Решение от 21 апреля 2026 г. АС Липецкой области

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, <...>

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-3186/2025
г. Липецк
22 апреля 2026 г.
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2026 г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Булыни И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крайновой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «РИР Энерго» (ОГРН <***> ИНН <***>; 119017, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Якиманка, ул. Большая Ордынка, д. 40, стр. 1; адрес филиала в г.Липецке: <...>)

к заинтересованному лицу - Государственной жилищной инспекции Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления № 24 от 28.03.2025 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность №935/58-ДОВ от 06.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании ВСА 0641369, рег. № 07-01/0436, выдан 10.07.2008, паспорт гражданина РФ),

от заинтересованного лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

09.04.2025 акционерное общество «Квадра-генерирующая компания» (далее – АО «Квадра-генерирующая компания», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – Госжилинспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 24 от 28.03.2025 по делу об административном правонарушении.

Определением от 10.04.2025 арбитражный суд принял заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства и возбудил производство по делу №А36-3186/2025.

Определением 09.06.2025 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании 13.10.2025 суд определил, что в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц о переименовании юридического лица на основании ч. 1 ст. 124 АПК РФ в рамках дела №А36-5720/2024 Акционерное общество «Квадра-генерирующая компания» следует именовать - Акционерное общество «РИР Энерго».

В судебное заседание 08.04.2026 заинтересованное лицо не явилось, извещено надлежащим образом. Информация об отложении судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом в сети Интернет.

Суд, на основании пункта 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает заинтересованное лицо извещенным надлежащим образом и, в соответствии с частями 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в его отсутствие.

В судебном заседании 08.04.2026 представитель общества поддержал требование о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 24 от 28.03.2025 с учетом доводов, изложенных в заявлении и в пояснениях (т. 1 л.д. 2-5; т. 2 л.д. 71-72).

Как следует из поступивших в арбитражный суд отзывов, Госжилинспекция возражает против удовлетворения заявленных требований (т. 1 л.д. 23-26; т. 2 л.д. 97-98, 126).

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Как видно из представленных доказательств, Госжилинспекцией по обращению ФИО2 от 10.01.2025 №1-15-228 на основании решения от 05.02.2025 №85 проведена документарная проверка в отношении АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация» по факту нарушения сроков подачи горячего водоснабжения и отопления в многоквартирном доме №12 по ул. Индустриальная г. Липецка после отключения в декабре 2024 года (т. 1 л.д. 58-60).

В рамках проверки Жилищной инспекцией в адрес АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация» направлен запрос от 06.02.2025 №1-16-02528 о предоставлении информации (т.1 л.д. 61).

В целях исполнения указанного запроса обществом предоставлен ответ от 25.03.2025 №935-27-4/2108-27.4.2.3 и документы (т.1 л.д. 64).

В ходе проверки установлено, что управление спорным многоквартирным домом в спорный период осуществляла управляющая компания ООО «УК «Проспект». Поставку тепловой энергии в данный многоквартирный дом осуществляет АО «РИР ЭНЕРГО».

По результатам проверки установлено, что в связи с проведением плановых работ 10.12.2024 на участке по ул. Индустриальная, д. 3 с 10 час. 00 мин. до 00 час. 00 мин. 11.12.2024 потребителям многоквартирного дома по адресу: <...>, коммунальные услуги «отопление» и «горячее водоснабжение» не предоставлялись 14 час. 00 мин. В связи с проведением плановых работ 13.12.2024 на участке по ул. Индустриальная, д.42 с 10 час. 00 мин, по 19 час. 30 мин 13.12.2024 потребителям многоквартирного дома по адресу: <...>, коммунальные услуги «топление» и «горячее водоснабжение» не предоставлялись 09 час. 30 мин.

По результатам проведенной документарной проверки Жилищной инспекцией составлен Акт №77 от 04.03.2025 (т.1 л.д. 45-48).

Таким образом, Инспекцией установлено, что АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация» нарушен нормативный уровень обеспечения населения коммунальными услугами (4 часа единовременно; 8 часов суммарно в течение 1 месяца), а именно, в нарушение п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, п. 4 раздела II приложения №1 к Правилам №354, горячее водоснабжение в многоквартирный дом по адресу: <...> было подано с нарушением допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды в период с 10.12.2024 по 11.12.2024 и 13.12.2024 в течение 23 часов 30 минут.

Указанные фактические обстоятельства заявителем не оспорены и не опровергнуты.

С учетом выявленного нарушения, уполномоченным должностным лицом ГЖИ Липецкой области составлен протокол №61 от 13.03.2025 о совершении АО «РИР Энерго» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.7.23 КоАП РФ (т.1 л.д. 43-46).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Жилищной инспекцией принято постановление №24 от 28.03.2025 о признании АО «РИР Энерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.7.23 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

АО «РИР Энерго», считая, что постановление №24 от 28.03.2025 принято неправомерно, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражным судом установлено, что протокол №61 от 13.03.2025 составлен и постановление №24 от 28.03.2025 вынесено должностными лицами Жилищной инспекции в пределах ее полномочий.

Оценив имеющиеся в деле доказательства арбитражным судом не установлено каких-либо нарушений закона при организации, проведении и оформлении результатов документарной проверки общества.

Исследовав материалы административного дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении Жилищной инспекцией также соблюден предусмотренный КоАП РФ порядок привлечения общества к административной ответственности.

Вышеуказанные обстоятельства обществом не оспариваются.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно ч. 2 ст.7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ч. 3 ст.7.23 КоАП РФ).

Объектом правонарушения являются права граждан - потребителей коммунальных услуг, непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, образуют действия либо бездействие лица, повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, обязанные обеспечивать население коммунальными услугами, и (или) лица, на которых возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления, в том числе поставщики коммунальных ресурсов.

АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация» является единой теплоснабжающей организацией на территории города Липецка.

Согласно публичному договору горячего водоснабжения, отопления, размещенном на официальном сайте АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация», ресурсоснабжающая организация АО «РИР Энерго» обязана осуществлять предоставление коммунальных услуг потребителю в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и настоящего договора.

В соответствии с п. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе, в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии с частью 2 статьи 543 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 1.1 ч. 1 с. 157 ЖК РФ Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом положений части 9 настоящей статьи. Указанные правила должны предусматривать в том числе порядок определения размера платы за тепловую энергию (мощность) в многоквартирных домах, которые оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и в которых не все помещения оснащены индивидуальными и (или) общими (для коммунальных квартир) приборами учета тепловой энергии, с учетом показаний индивидуальных и (или) общих (для коммунальных квартир) приборов учета тепловой энергии.

В силу ч. 4. ст. 157 ЖК РФ при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 1, ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон №190) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В силу ст. 3 Федерального закона №190-ФЗ одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения, а также развитие систем централизованного теплоснабжения.

Статьей 20 Федерального закона №190-ФЗ установлено, что теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона №190-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями выводы указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 №889 утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - Правила №889).

Согласно пп. «б» п. 1 Правил №889 «вывод в ремонт» - временная остановка работы оборудования источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление исправного состояния указанных объектов либо на изменение технико-экономических показателей состояния этих объектов, и во время которой допускается ограничение или прекращение теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

В соответствии с п. 4 Правил №889 вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей, утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт (далее - заявка), а также уведомлений о внеплановом ремонте. Изменение в план вносятся в порядке п. 10 Правил №889 путем подачи заявки владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая должна содержать обоснование таких изменений.

Таким образом, период проведения ремонта и, следовательно, ограничения или прекращения теплоснабжения потребителей тепловой энергии устанавливается органом местного самоуправления и является обязательным для владельцев источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Как установлено арбитражным судом, Постановлением главы города Липецка от 10.10.2024 № 2952 с 14.10.2024 начат отопительный сезон для объектов жилищного фонда в соответствии с утвержденными графиками пуска тепла.

Согласно сводному плану вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей, входящих в районно-кольцевую структуру городского округа города Липецка, на период 2024 год, утвержденным приказом управления энергетики и тарифов Липецкой области от 28.11.2023 № 01-06/564, срок проведения ремонта источников тепловой энергии и централизованных тепловых сетей (гидравлические испытания), обеспечивающих горячее водоснабжение многоквартирного дома по адресу: г, Липецк, ул. Индустриальная, д. 12 составляет 14 дней: 1 этап 13.05.2024 по 26.05.2024 (включительно); 2 этап с 22.07.2024 по 04.08.2024 (включительно).

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, требования к режиму предоставления и качеству коммунальных услуг, порядок приостановления предоставления коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии с абз. 7 п. 2 Правил № 354, исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу подп. «а» п. 31 Правил №354 АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация», как единая теплоснабжающая организация при оказании услуг теплоснабжения, обязана обеспечить потребителям возможность получения коммунальных услуг горячего водоснабжения и отопления в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами №354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подп. «в» п. 3 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1.

Подп. «б» п. 4 Правил № 354 устанавливает, что потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг, в том числе горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления (подпункт «е» пункта 4 Правил №354).

Согласно пункту 4 приложения № 1 Правил № 354 требованием к качеству коммунальной услуги по горячему водоснабжению является бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение многоквартирного дома в течение года.

Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд.

В соответствии с пунктом 14 приложения № 1 Правил № 354 требованием к качеству коммунальной услуги по отоплению является бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода. Допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12°С до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10°С до +12°С; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8°С до +10°С. За каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва отопления, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением №2 к Правилам, с учетом положений раздела IX Правил.

В силу п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Согласно п.п. «в» п.111. Правил № 354, датой и временем, начиная с которых считается, что коммунальная услуга предоставляется с нарушениями качества, является дата и время начала нарушения качества коммунальной услуги, которые были зафиксированы коллективным (общедомовым), общим (квартирным), индивидуальным прибором учета или иным средством измерения, которое предназначено для этих целей и используется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о единстве измерений, если указанные приборы учета и средства измерения способны сохранять зафиксированные сведения.

В соответствии с подп. «в», «г» п.112 Правил № 354 период нарушения качества коммунальной услуги считается оконченным: с даты и времени, указанных в акте о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества коммунальной услуги; с даты и времени возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества, которые зафиксированы коллективным (общедомовым), общим (квартирным), индивидуальным прибором учета или иным средством измерения, которое предназначено для этих целей и используется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о единстве измерений, если указанные приборы учета и средства измерения способны сохранять зафиксированные сведения.

Согласно письму АО «РИР Энерго» от 25.02.2025 №935-27.4/2108-27.4.2.3, источником теплоснабжения дома по адресу: <...> является Липецкая ТЭЦ-2.

По сведениям АО «РИР Энерго», 10.12.2024 в период с 10 час. 00 мин. по 00 час. 00 мин. 11.12.2024 отключение коммунальных услуг производилось ввиду ремонтных работ по ул. Индустриальная, д. 3; 13.12.2024 с 10 час. 00 мин. по 19 час. 30 мин. отключение коммунальных услуг производилось ввиду ремонтных работ по ул. Индустриальная, д. 42.

Как указано в письме в декабре 2024 года сотрудниками общества проводились плановые ремонтные работы. В связи с превышением допустимого перерыва в подаче ресурсов в декабре 2024 за период с 10.12.2024 по 11.12.2024 и 13.12.2024 потребителям дома в платежных документах за декабрь 2024 выполнен перерасчет за горячую воду. Корректировка размера платы за горячую воду по дому составила 2005,76 руб.

Информация о проведении филиалом АО «РИР Энерго» ремонтных работ 10.12.2024 в период с 10 час. 00 мин. по 00 час. 00 мин 11.12.2024 по ул. Индустриальная, д.3, 13.12.2024 в период с 10 час. 00 мин. по 19 час. 30 мин. по ул. Индустриальная, д. 42 размещена посредством единой диспетчерской службы (заявка №2541, 2523), где тип работ указан как плановые работы.

При этом, доказательств надлежащего уведомления о прекращении подачи горячей воды и отопления за 10 рабочих дней до отключения - 10.12.2024, 13.12.2024 обществом не представлено. Таким образом, отключение коммунальных услуг 10.12.2024, 13.12.2024 филиалом АО «РИР Энерго» произведено без надлежащего уведомления.

Продолжительность перерыва подачи горячего водоснабжения и отопления в многоквартирный дом по адресу: <...> в связи с проведением плановых работ по ул. Индустриальная, д. 3, 10.12.2024 в период с 10 час. 00 мин. по 00 час. 00 мин 11.12.2024 составила 14 час. 00 мин.; 13.12.2024 с 10 час. 00 мин. по 19 час. 30 мин. в связи с проведением плановых работ по ул. Индустриальная, д.42 составила 09 час. 30 мин.

Материалами административного дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, а именно - нарушение режима обеспечения населения коммунальной услугой по водоотведению.

Необходимых и достаточных доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер по соблюдению данного законодательства, и доказательств объективной невозможности соблюдения обществом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что в соответствии со статьей 15 Закона № 247-ФЗ с 10.07.2021 соблюдение Правил № 354 перестало быть предметом государственного контроля (надзора), а действия (бездействия) по их несоблюдению перестали быть основанием для привлечения к административной ответственности, в связи с эти несоблюдение таких обязательных требований не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, отклоняется судом в силу следующего.

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее - Закон №247-ФЗ) определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения, содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (часть 1 статьи 1 Закона №247-ФЗ).

В части 2 статьи 1 Закона №247-ФЗ определены сферы отношений, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований, на которые не распространяются положения Закона №247-ФЗ.

Статьей 15 Закона №247-ФЗ закреплены основные положения, обеспечивающие реализацию механизма «регуляторной гильотины» на уровне федерального законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона №247-ФЗ признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора), осуществляется в отношении видов государственного контроля (надзора), перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2020 г. №3340-р (далее - распоряжение №3340-р).

Таким образом, механизм «регуляторной гильотины» реализуется в отношении нормативных правовых актов, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках 132 видов государственного контроля (надзора), включенных в перечень, утвержденный распоряжением №3340-р.

Согласно положениям частей 2 и 3 статьи 15 Закона №247-ФЗ, независимо от того, признаны ли утратившими силу (отмененными) нормативные правовые акты, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, а несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона №247-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить перечень нормативных правовых актов либо групп нормативных правовых актов, в отношении которых положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Закона №247-ФЗ не применяются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. №2467 утвержден Перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее - Перечень).

В Перечне содержатся правовые акты, вступившие в силу до 1 января 2020 г. и оцениваемые в рамках видов государственного контроля (надзора), содержащихся в распоряжении №3340-р.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Закона№ 247-ФЗ перечни нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, подлежат размещению на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, с текстами действующих нормативных правовых актов.

Согласно части 5 статьи 15 Закона №247-ФЗ с 1 января 2021 года в перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении видов государственного контроля (надзора), указанных в распоряжении №3340-р, утверждаемые в соответствии с частью 5 статьи 8 Закона №247-ФЗ (далее - Перечни ОГВ), не могут включаться нормативные правовые акты, вступившие в силу до 1 января 2020 года, за исключением нормативных правовых актов либо групп нормативных правовых актов, включенных в Перечень.

С учетом изложенного, в случае если нормативный правовой акт, вступивший в силу до 1 января 2020 года, не включен в Перечень, то он не может быть включен в Перечни ОГВ и оцениваться в рамках видов государственного контроля (надзора), перечень которых утвержден распоряжением №3340-р.

Между тем, государственный жилищный контроль не включен в «Перечень видов государственного контроля (надзора), в рамках которых обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора)», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2020 года № 3340-р во исполнение ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 247-ФЗ.

Также следует отметить, что постановление неоднократно являлось предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации, которым установлено, что Постановление №354 принято уполномоченным органом (Правительством Российской Федерации) с соблюдением требований к форме акта и порядку введения его в действие (решение Верховного Суда Российской Федерации от 22.08.2018 №АКПИ18-603, апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2018 №АПЛ18-396).

Поскольку Постановление № 354 является действующим и подлежит применению, то и соблюдение положений указанного постановления также является обязательным.

Судом также отклоняются доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава правонарушения, поскольку общество, являясь исполнителем коммунальной услуги, обязано было осуществлять полный, необходимый и достаточный комплекс действий, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, отвечающих нормативным требованиям.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, посягающего на установленный порядок общественных отношений в сфере обеспечения населения коммунальными услугами, который направлен на создание благоприятного проживания, принимая во внимание длительный период устранения аварии, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Указанный вывод сделан судом с учетом официального толкования статьи 2.9 КоАП РФ, приведенного в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» и основан на фактических обстоятельствах дела.

При рассмотрении вопроса о возможности применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение, судом принято во внимание следующее. Характер совершенного АО «РИР Энерго»» правонарушения свидетельствует о возможном возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей; в результате совершенного обществом административного правонарушения нарушены права широкого круга потребителей коммунальной услуги по водоотведению в многоквартирном доме.

Административный штраф в размере 50 000 руб. назначен обществу правомерно в пределах минимальной санкции ч. 3 ст.7.23 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность. Оснований для его снижения или замены на иной вид наказания судом не установлено.

Постановление №24 от 28.03.2025 принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении №24 от 28.03.2025 является законным и обоснованным, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В связи с этим заявление АО «РИР Энерго» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Акционерному обществу «РИР Энерго» в удовлетворении заявленных требований к Государственной жилищной инспекции Липецкой области о признании незаконным и отмене постановления № 24 от 28.03.2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.23 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья И.А. Булыня