Решение от 9 мая 2018 г. по делу № А41-10993/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-10993/18
10 мая 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 10 мая 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ю.Г. Богатиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского округа Звенигород

к Управлению Росреестра по Московской области

об оспаривании решений об отказе в снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 50:49:0010107:40, 50:49:0010107:487, 50:490010107:59, 50:49:0010107:38, 50:4960010107:39, 50:49:0010107:41, 50:49:0010107:37,

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Звенигород обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области с требованием об оспаривании решений от 23.11.2017 апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 50:49:0010107:40, 50:49:0010107:487, 50:490010107:59, 50:49:0010107:38, 50:4960010107:39, 50:49:0010107:41, 50:49:0010107:37.

Судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ приняты уточнения требований, в соответствии с которыми Администрация городского округа Звенигород просит:

- признать незаконными решения заседаний от 23.11.2017 апелляционной комиссии, принятые по результатам обжалования решений Управления Росреестра по Московской области от 08.10.2017 №№ МО-17/РКФ-430491, МО-17/РКФ-430489, МО-17/РКФ-430487, МО-17/РКФ-430486, МО-17/РКФ-430484, МО-17/РКФ-430483, МО-17/РКФ-430480 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлениям Администрации городского округа Звенигород о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 50:49:0010107:40, 50:49:0010107:487, 50:49:0010101:39, 50:490010107:38, 50:490010107:37, 50:490010107:41, 50:490010107:59;

- признать незаконными решения Управления Росреестра по Московской области об отказе в снятии с учета объекта недвижимости от 09.01.2018 №№ МО-17/РКФ-593770, МО-17/РКФ-593774, МО-17/РКФ-593729, МО-17/РКФ-593744, МО-17/РКФ-593785, МО-17/РКФ-593779, от 10.01.2018 № МО-17/РКФ-594249, принятые по заявлениям Администрации городского округа Звенигород о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 50:49:0010107:40, 50:49:0010107:487, 50:49:0010101:39, 50:490010107:38, 50:490010107:37, 50:490010107:41, 50:490010107:59;

- обязать Управление Росреестра по Московской области снять с государственного кадастрового учета следующие земельные участки с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами 50:49:0010107:40, 50:49:0010107:487, 50:49:0010101:39, 50:490010107:38, 50:490010107:37, 50:490010107:41, 50:490010107:59.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме с учетом принятых уточнений, представил в материалы дела дополнительные документы. Представитель заинтересованного лица по требованиям возражал согласно письменному отзыву.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому заявитель обязан в порядке статей 41, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества заключается во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Кадастровый учет осуществляет на основании заявления правообладателя объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела, Администрация городского округа Звенигород обратилась в Управление Росреестра по Московской области с заявлениями от 03.10.2017 о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 50:49:0010107:40, 50:49:0010107:487, 50:49:0010101:39, 50:490010107:38, 50:490010107:37, 50:490010107:41, 50:490010107:59.

В обоснование необходимости снятия с кадастрового учета спорных земельных участков Администрация городского округа Звенигород ссылается на пересечение границ данных объектов с границами земельного участка, за приобретением которого обратились собственники жилого дома. То есть земельные участки с кадастровыми номерами 50:49:0010107:40, 50:49:0010107:487, 50:49:0010101:39, 50:490010107:38, 50:490010107:37, 50:490010107:41, 50:490010107:59 не являются преобразуемыми объектами недвижимости либо объектами, сведения о которых носят временный характер.

Пунктом 33 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 4 статьи 69 Федерального закона № 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Согласно ранее действовавшей части 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закона № 221-ФЗ) государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (ранее учтенные объекты недвижимости).

Как следует из выписок из ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами 50:49:0010107:40, 50:49:0010107:487, 50:49:0010101:39, 50:490010107:38, 50:490010107:37, 50:490010107:41, 50:490010107:59 отнесены к категории земель – земли населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, сформированы и поставлены на кадастровый учета в период с 26.06.2005 по 14.12.2005. Следовательно, данные объекты недвижимости являются ранее учтенными.

Постановлением Главы города Звенигород Московской области от 08.04.2005 №  384 принято решение о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 50:49:0010107:40, 50:49:0010107:487, 50:49:0010101:39, 50:490010107:38, 50:490010107:37, 50:490010107:41, 50:490010107:59 в долевую собственность ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 при домовладении по адресу: <...>. С указанными лицами заключены соответствующие договоры купли-продажи.

Постановлением Главы городского округа Звенигород от 10.05.2017 № 432 постановление Главы города Звенигород Московской области от 08.04.2005 № 384 отменено. Данное постановление не оспорено, не отменено и не изменено.

Уведомлениями от 08.10.2017 №№ МО-17/РКФ-430491, МО-17/РКФ-430489, МО-17/РКФ-430487, МО-17/РКФ-430486, МО-17/РКФ-430484, МО-17/РКФ-430483, МО-17/РКФ-430480 Управление Росреестра по Московской области приостановило осуществление кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 50:49:0010107:40, 50:49:0010107:487, 50:49:0010101:39, 50:490010107:38, 50:490010107:37, 50:490010107:41, 50:490010107:59, поскольку данные участки являются ранее учтенными объектами недвижимости и не подлежат снятию с кадастрового учета в заявительном порядке.

В порядке статьи 26.1 Федерального закона № 221-ФЗ уведомления Управления Росреестра по Московской области от 08.10.2017 №№ МО-17/РКФ-430491, МО-17/РКФ-430489, МО-17/РКФ-430487, МО-17/РКФ-430486, МО-17/РКФ-430484, МО-17/РКФ-430483, МО-17/РКФ-430480 обжалованы Администрацией городского округа Звенигород в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Решениями указанной комиссии от 23.11.2017 уведомления Управления Росреестра по Московской области от 08.10.2017 №№ МО-17/РКФ-430491, МО-17/РКФ-430489, МО-17/РКФ-430487, МО-17/РКФ-430486, МО-17/РКФ-430484, МО-17/РКФ-430483, МО-17/РКФ-430480 оставлены без изменений, заявления Администрации городского округа Звенигород отклонены.

В порядке статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ Управлением Росреестра по Московской области приняты решения от 09.01.2018 №№ МО-17/РКФ-593770, МО-17/РКФ-593774, МО-17/РКФ-593729, МО-17/РКФ-593744, МО-17/РКФ-593785, МО-17/РКФ-593779, от 10.01.2018 № МО-17/РКФ-594249 об отказе в осуществлении кадастрового учета, поскольку в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Ссылаясь на указанные обстоятельства Администрация городского округа Звенигород обратилась в арбитражный суд.

Действующим земельным законодательством и Федеральным законом № 218-ФЗ не предусмотрено оснований для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, в отношении которого в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве, если речь не идет о преобразовании земельного участка или изъятии его для государственных или муниципальных нужд в установленном законом порядке.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 70 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Порядок действий органа кадастрового учета в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до 1 марта 2008 г., при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такие земельные участки или в реестре прав на недвижимость записей о правах (ограничениях прав) на такие земельные участки установлен пунктом 181 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943, в зависимости от наличия в ГКН сведений об исходных земельных участках или расположенных на них объектах недвижимости и наличия в ГКН или ЕГРП сведений об их правообладателях, обеспечивающих возможность направления правообладателю уведомления по почтовому адресу или адресу электронной почты. В случае наличия указанной возможности орган регистрации прав направляет правообладателю уведомление. Если в течение 6 месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут представлены документы для проведения регистрации прав в отношении земельных участков, такие земельные участки будут сняты с учета.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:49:0010107:40, 50:49:0010107:487, 50:49:0010101:39, 50:490010107:38, 50:490010107:37, 50:490010107:41, 50:490010107:59 являются ранее учтенными объектами недвижимости, кадастровый учет которых осуществлен до 01.03.2008. Выписками из ЕГРН подтверждается наличие в ЕГРН сведений о правообладателях таких участков – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Между тем, материалами дела правоустанавливающих документов подтверждается, что решением от 02.10.2006 № 49/007/2006-365 отказано в государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 50:490010107:37, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:490010107:41 государственная регистрация прав не осуществлялась, решением от 02.10.2006 № 49/007/2006-362 отказано в государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 50:49:0010107:487, решениями от 05.12.2005 № 49/011/2005-153, 154 прекращена государственная регистрация прав на земельные участки с кадастровыми номерами 50:49:0010101:39, 50:490010107:38, решением от 02.10.2006 № 49/007/2006-363 отказано в государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 50:490010107:59.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что на момент внесения в ЕГРН (ранее – ГКН и ЕГРП) сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 50:49:0010107:40, 50:49:0010107:487, 50:49:0010101:39, 50:490010107:38, 50:490010107:37, 50:490010107:41, 50:490010107:59 Управление Росреестра по Московской области не располагало сведениями о правообладателях данных объектов. Доказательства направления в адрес заинтересованных лиц уведомления о необходимости представления сведений о правообладателях спорных объектов недвижимости в материалах дел правоустанавливающих документов не имеется, в материалы настоящего дела такие доказательства также не представлены.

Кроме того, постановлением Главы городского округа Звенигород от 10.05.2017 № 432 отменено постановление Главы города Звенигород Московской области от 08.04.2005 № 384 о предоставлении в собственность спорных земельных участков.

Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:49:0010107:40, 50:49:0010107:487, 50:49:0010101:39, 50:490010107:38, 50:490010107:37, 50:490010107:41, 50:490010107:59 подлежат снятию с кадастрового учета в силу закона – части 3 статьи 70 Федерального закона № 218-ФЗ.

Следовательно, решения заседаний от 23.11.2017 апелляционной комиссии, принятые по результатам обжалования решений Управления Росреестра по Московской области от 08.10.2017 №№ МО-17/РКФ-430491, МО-17/РКФ-430489, МО-17/РКФ-430487, МО-17/РКФ-430486, МО-17/РКФ-430484, МО-17/РКФ-430483, МО-17/РКФ-430480, и решения Управления Росреестра по Московской области об отказе в снятии с учета объекта недвижимости от 09.01.2018 №№ МО-17/РКФ-593770, МО-17/РКФ-593774, МО-17/РКФ-593729, МО-17/РКФ-593744, МО-17/РКФ-593785, МО-17/РКФ-593779, от 10.01.2018 № МО-17/РКФ-594249 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и решения Управления Росреестра по Московской области от 09.01.2018 №№ МО-17/РКФ-593770, МО-17/РКФ-593774, МО-17/РКФ-593729, МО-17/РКФ-593744, МО-17/РКФ-593785, МО-17/РКФ-593779, от 10.01.2018 № МО-17/РКФ-594249 об отказе в осуществлении кадастрового учета не соответствуют требованиям закона и нарушают права Администрации городского округа Звенигород по распоряжению земельными участками.

Данный вывод также согласуется с позицией, изложенной в письмах Минэкономразвития России от 10.02.2017 № ОГ-Д23-1484.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав. Так, права могут быть защищены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса (ст. 13 ГК РФ).

Исходя из предмета заявленных требований, поскольку судом признаны незаконными действия Управления Росреестра по Московской области по прекращению кадастрового учета земельных участков, суд приходит к выводу, что способом восстановления нарушенного права Администрации городского округа Звенигород является возложение обязанности на заинтересованное лицо снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 50:49:0010107:40, 50:49:0010107:487, 50:49:0010101:39, 50:490010107:38, 50:490010107:37, 50:490010107:41, 50:490010107:59.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104, 110, 167–170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование удовлетворить.

Признать незаконными Решения заседаний от 23.11.2017 года апелляционной комиссии, принятые по результатам обжалования решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области №№ МО-17/РКФ-430491, МО-17/РКФ-430489, МО-17/РКФ-430487, МО-17/РКФ-430486, МО-17/РКФ-430484, МО-17/РКФ-430483, МО-17/РКФ-430480 от 08.10.2017 года по заявлениям Администрации городского округа Звенигород о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 50:49:0010107:40, 50:49:0010107:487, 50:49:0010101:39, 50:490010107:38, 50:490010107:37, 50:490010107:41, 50:490010107:59.

Признать незаконными Решения Управления Росреестра об отказе в снятии с учета объекта недвижимости № МО-17/РКФ-593729, № МО-17/РКФ-593744, № МО-17/РКФ-593785, № МО-17/РКФ-593779 от 09.01.2018, № МО-17/РКф-593770, № МО-17/РКФ-593774 от 09.01.2018, № МО-17/РКФ-594249 от 10.01.2018, принятые Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по заявлениям Администрации городского округа Звенигород о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 50:49:0010107:40, 50:49:0010107:487, 50:49:0010101:39, 50:490010107:38, 50:490010107:37, 50:490010107:41, 50:490010107:59.

2. Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области снять с государственного кадастрового учета следующие земельные участки, расположенные по адресу: <...>, а именно:

- земельный участок площадью 235 кв.м - кадастровый номер 50:49:0010107:40;

- земельный участок площадью 150 кв.м - кадастровый номер 50:49:0010107:487, и земельный участок площадью 12 кв.м - кадастровый номер 50:49:0010107:59, сформированные из земельного участка площадью 162 кв.м;

- земельный участок площадью 111 кв.м - кадастровый номер 50:49:0010107:38;

- земельный участок площадью 111 кв.м - кадастровый номер 50:49:0010107:39;

- земельный участок площадью 230 кв.м - кадастровый номер 50:49:0010107:41;

- земельный участок площадью 582 кв.м - кадастровый номер 50:49:0010107:37.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Ю.Г. Богатина