Решение от 31 марта 2021 г. по делу № А11-302/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-302/2021
г. Владимир
31 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 31 марта 2021 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Минское" (156543, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером: 44:07:000000:542, месторасположение: установлено относительного ориентира, расположенного в границах земельного участка: ориентир ОАО "Минское", вдоль р. Волга, почтовый адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, при участии представителей: от общества с ограниченной ответственностью "Минское" – ФИО2 (по доверенности от 07.11.2019 сроком действия на три года, диплом К № 65955); от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях – ФИО3 (по доверенности о 11.01.2021 № 1 сроком действия по 31.12.2021, диплом ВМА 0094545); информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Минское" (далее – Общество, ООО "Минское") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - Межрегиональное территориальное управление), выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером: 44:07:000000:542, месторасположение: установлено относительного ориентира, расположенного в границах земельного участка: ориентир ОАО "Минское", вдоль р. Волга, почтовый адрес ориентира: Костромская область, Костромской район; об обязании Межрегионального территориального управления принять решение по заявлению ООО "Минское"от 28.10.2020 о выкупе земельного участка с кадастровым номером: 44:07:000000:542, месторасположение: установлено относительного ориентира, расположенного в границах земельного участка: ориентир ОАО "Минское", вдоль 2 р. Волга, почтовый адрес ориентира: Костромская область, Костромской район.

До принятия окончательного судебного акта по делу Общество уточнило требование и просило признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером: 44:07:000000:542, месторасположение: установлено относительного ориентира, расположенного в границах земельного участка: ориентир ОАО "Минское", вдоль р. Волга, почтовый адрес ориентира: Костромская область, Костромской район (заявление от 24.03.2021).

В силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное уточнение судом принято как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

С учётом изложенного по существу подлежит рассмотрению требование о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления по непринятию в установленный законом срок решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером: 44:07:000000:542, месторасположение: установлено относительного ориентира, расположенного в границах земельного участка: ориентир ОАО "Минское", вдоль р. Волга, почтовый адрес ориентира: Костромская область, Костромской район.

По мнению Общества, нерассмотрение Межрегиональным территориальным управлением в установленный законом срок заявленияот 28.10.2020 о выкупе спорного земельного участка и непринятие по нему какого-либо решения не отвечает требованиям нормативных правовых актов и нарушает права и интересы ООО "Минское" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подробно доводы Общества приведены в заявлении, уточнении.

Межрегиональное территориальное управление требование не признало по основаниям, изложенным в отзыве от 11.02.2021 № 33-ЕК-07/2376.

Заявленное в ходе судебного заседания Межрегиональным территориальным управлением ходатайство об отложении судебного заседания судом рассмотрено и оставлено без удовлетворения ввиду отсутствия процессуальных оснований (протокол судебного заседания от 24.03.2021).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 24.03.2021 был объявлен перерыв в течение дня.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Обществу на основании договора аренды от 24.04.2008 № 261, в редакции дополнительных соглашений от 12.03.2012 № 1, от 06.08.2014 № 2, принадлежит земельный участок с кадастровым номером 44:07:000000:542 (общей площадью 262 220 кв.м, месторасположение: установлено относительного ориентира, расположенного в границах участка: ориентир ОАО "Минское", вдоль р. Волга, почтовый адрес ориентира: Костромская область, Костромской район).

06.11.2020 Общество в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Межрегиональное территориальное управление с заявлением от 28.10.2020 (вх. № 33-30952 от 06.11.2020) о выкупе указанного земельного участка, предоставив соответствующий пакет документов.

Письмом от 08.12.2020 № 33-ЕК-02/25770 Межрегиональное территориальное управление сообщило ООО "Минское" о направлении в адрес ООО "Коммунальные системы" запроса о предоставлении дополнительной информации об объекте недвижимого имущества с кадастровым номером 44:07:000000:1951, расположенного в пределах испрашиваемого земельного участка.

Поскольку в установленный законом срок какое-либо решение по заявлению от 28.10.2020 Межрегиональным территориальным управлением не было принято, Общество посчитало, что со стороны уполномоченного органа имело место бездействие, не соответствующее нормам действующего законодательства и нарушающее его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании этого бездействия незаконным.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу об обоснованности заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 указанного Федерального закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании пункта 4 названной статьи гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления этого участка в собственность за плату.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трёх лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьёй 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к нему не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трёх экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В данном случае Межрегиональное территориальное управление, получив от Общества заявление от 28.10.2020 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:542, в установленный законом срок указанное заявление не рассмотрело и не совершило ни одного из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, тем самым допустив незаконное бездействие, нарушающее права и интересы Общества, связанные с приобретением земельного участка в собственность.

Довод Межрегионального территориального управления об отсутствии с его стороны незаконного бездействия ввиду принятия необходимых мер (направление запроса в адрес ООО "Коммунальные системы" с целью получения информации об объекте недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке) судом не принимается.

Законодателем при установлении тридцатидневного срока для рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка приняты во внимание все необходимые условия, в том числе внутриведомственные и межведомственные взаимоотношения по представлению необходимой информации, тем самым, непредставление указанных сведений в установленный законом срок не может быть признано надлежащим основанием и причиной нарушения как прав Общества, так и сроков, установленных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации является императивной нормой, следовательно, может считаться соблюденным, если действия государственного органа окончены вынесением в установленный срок обоснованного решения. В противном случае следует вывод о незаконном бездействии уполномоченного органа даже при условии осуществления деятельности по рассмотрению заявления.

С учётом изложенного бездействие Межрегионального территориального управления, выразившееся в нерассмотрении в предусмотренный законом срок заявления Общества от 28.10.2020 (вх. от 06.11.2020 № 33-30952) о выкупе земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:542 подлежит признанию незаконным.

При этом у суда отсутствуют основания для обязания Межрегионального территориального управления устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "Минское" путём рассмотрения заявления последнего от 28.10.2020 (вх. от 06.11.2020 № 33-30952), поскольку на момент принятия настоящего судебного акта обращение Общества по спорному земельному участку Межрегиональным территориальным управлением рассмотрено, соответствующий ответ получен ООО "Минское".

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы Общества по государственной пошлине в сумме 3000 руб. относятся на Межрегиональное территориальное управление и подлежат взысканию с него в пользу ООО "Минское".

В силу статей 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, в том числе государственная пошлина, взыскиваются судом со стороны.

Положения подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае применению не подлежат.

То обстоятельство, что заинтересованным лицом по настоящему делу является государственный орган, освобождённый от уплаты государственной пошлины, не может являться основанием для отказа заявителю в возмещении его судебных расходов, так как законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером: 44:07:000000:542, месторасположение: установлено относительного ориентира, расположенного в границах земельного участка: ориентир ОАО "Минское", вдоль р. Волга, почтовый адрес ориентира: Костромская область, Костромской район.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>; ИНН <***>,ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Минское" (156543, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Выдача исполнительных листов осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Тимчук