Постановление от 16 мая 2018 г. по делу № А78-15297/2017

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

дело № А78-15297/2017
г. Чита
16 мая 2018 года.
Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2018 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 21 февраля 2018 года по делу №А78-15297/2017 по исковому заявлению администрации городского поселения «Новокручининское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 089 286 рублей,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Забайкальского края в лице Министерства территориального развития Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>);

2) администрации муниципального района «Читинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>);

3) общества с ограниченной ответственностью «Запсибниипроект.2» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

(суд первой инстанции: судья Артемьева А.А.),

при участии в судебном заседании:

от администрации городского поселения «Новокручининское» – ФИО2, представителя по доверенности от 07.11.2016,

от Министерства финансов Забайкальского края – не явился, извещен,

от Министерства территориального развития Забайкальского края – не явился, извещен,

от администрации муниципального района «Читинский район» – не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «Запсибниипроект.2» – не явился, извещен,

установил:

Администрация городского поселения «Новокручининское» (далее – истец, администрация поселения) обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края (далее – ответчик, Министерство финансов) с исковым заявлением о взыскании за счет казны Забайкальского края убытков в размере 1 089 286 рублей.

Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 23 ноября 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечены Забайкальский край в лице Министерства территориального развития Забайкальского края (далее – Министерство территориального развития), администрация муниципального района «Читинский район» (далее – Администрация района), общество с ограниченной ответственностью «Запсибниипроект.2» (далее – ООО «Запсибниипроект.2»).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 21 февраля 2018 года взыскано с Забайкальского края в лице Министерства финансов за счет казны Забайкальского края в пользу администрации поселения долг в сумме 1 089 286 рублей.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, руководствовался статьей 133 Конституции Российской Федерации, статьями 1, 2, 3, 4, 5, 6, 41, 85, 135, 139, 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 195, 196, 200, 309, 310, 425, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Не согласившись с указанным решением, Министерство финансов обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, как незаконного, принятого с нарушением норм материального права, по доводам, изложенным в жалобе.

Истец в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле отзывы на апелляционную жалобу не представили.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается отчётом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Министерство финансов, Министерство территориального развития, Администрация района и ООО «Запсибниипроект.2» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, выслушав представителя истца, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Постановлением Правительства Забайкальского края от 31.10.2012 № 473 утверждена краевая долгосрочная целевая программа «Территориальное планирование и обеспечение градостроительной деятельности на территории Забайкальского края (2013- 2015 годы)», в перечень мероприятий которой включено оказание государственной поддержки из бюджета Забайкальского края городским и сельским поселениям, городским округам Забайкальского края в виде субсидий местным бюджетам на мероприятия по подготовке документов территориального планирования в рамках аналогичных программ, реализуемых за счет местных бюджетов (пункт 6.4.1).

Постановлением администрации поселения от 10.04.2013 №101 утверждена долгосрочная целевая программа «Территориальное планирование и обеспечение градостроительной деятельности на территории городского поселения «Новокручининское» (2013-2015 годы)».

Согласно Закону Забайкальского края от 26.12.2012 №776-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» на реализацию мероприятий краевой долгосрочной целевой программы «Территориальное планирование и обеспечение градостроительной деятельности на территории Забайкальского края (2013- 2015 годы)» предусмотрено 5 000 000 рублей.

В целях реализации краевой долгосрочной целевой программы Министерством территориального развития и администрацией района подписано соглашение от 29.04.2013 о предоставлении из краевого бюджета субсидии бюджету муниципального района «Читинский район» на разработку проектов генеральных планов поселений, входящих в состав района, в том числе городского поселения «Новокручининское», в размере, не превышающем 70% от общей стоимости муниципального контракта (т.1 л.д.135-138).

23.05.2013 Распоряжением Министерства территориального развития №132-р утвержден реестр получателей субсидий, в том числе администрация поселения с суммой субсидии 1 094 760 рублей (пункт 13.4 реестра).

20.06.2013 администрация поселения (заказчик) по результатам открытого аукциона в электронной форме заключила с ООО «Забниипроект.2» (исполнитель) муниципальный контракт №3/13, предметом которого являлось разработка исполнителем проекта генерального плана городского поселения «Новокручининское» по цене 1 556 123 рубля 28 копеек.

Согласно пункту 4.1 контракта оплата производится за счет средств краевого, районного и местного бюджетов с отсрочкой платежа до конца финансового года по мере поступления средств на лицевой счет заказчика.

В пункте 3 приложения №1 к контракту (градостроительное задание) указано о финансировании работ за счет местного бюджета в сумме 390 986 рублей, бюджета района – 78 197 рублей и краевого бюджета – 1 094 760 рублей.

Услуги по контракту со стороны исполнителя выполнены, акт подписан 01.11.2013 на сумму 1 556 123 рубля 28 копеек.

Расчет с исполнителем произведен за счет средств бюджета городского поселения в сумме 389 031 рубль 38 копеек (платежное поручение №5615320 от 27.12.2013).

Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета края от 29.04.2013 не было исполнено.

24.12.2013 сторонами муниципального контракта подписано дополнительное соглашение об изменении пункта 4.1 контракта в части срока оплаты оказанных услуг до конца 2014 года.

Законом Забайкальского края от 25.12.2013 №918-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрено 9 060 000 рублей – субсидии на реализацию мероприятий по подготовке документов территориального планирования; впоследствии Законом Забайкальского края №1034-ЗЗК от 23.09.2014 размер субсидий увеличен до 9 255 000 рублей, Законом Забайкальского края №1083-ЗЗК от 01.12.2014 муниципальному району «Читинский район» предусмотрено распределение субсидии в общей сумме 7 339 000 рублей.

22.06.2014 между Министерством территориального развития и администрацией района вновь подписано соглашение о предоставлении в 2014 году из краевого бюджета субсидии Читинскому району на реализацию мероприятий по подготовке документов территориального планирования, по условиям которого Министерство обязуется предоставить бюджету муниципального района субсидию в целях финансового обеспечения осуещствления органами местного самоуправления городских и сельских поселений муниципального района государственных полномочий по подготовке проектов генеральных планов, в том числе по городскому поселению «Новокручининское» в сумме 1 089 286 рублей.

17.07.2014 Распоряжением Министерства территориального развития №264-р утвержден реестр получателей субсидий, в том числе администрация поселения с суммой субсидии 1 094 760 рублей (пункт 14-3 реестра).

Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета края от 22.06.2014 также не было исполнено.

Законом Забайкальского края от 23.12.2014 №1116-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» муниципальному району «Читинский район» предусмотрено распределение субсидии в общей сумме 3 901 900 рублей на реализацию мероприятий по подготовке документов территориального планирования.

30.07.2015 Министерство территориального развития и администрация района подписали соглашение о предоставлении в 2016 году из краевого бюджета субсидии Читинскому району на реализацию мероприятий по подготовке документов территориального планирования в общей сумме 3 901 860 рублей.

Законом Забайкальского края №1276-ЗЗК от 28.12.2015 указанное распределение субсидии признано утратившим силу.

Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета края от 30.07.2015 также не было исполнено.

Законом Забайкальского края от 23.12.2014 №1116-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» муниципальному району «Читинский район» предусмотрено распределение субсидии в общей сумме 3 901 900 рублей на реализацию мероприятий по подготовке документов территориального планирования.

30.07.2015 Министерство территориального развития и администрация района подписали соглашение о предоставлении в 2015 году из краевого бюджета субсидии Читинскому району на реализацию мероприятий по подготовке документов территориального планирования в общей сумме 3 901 860 рублей.

Законом Забайкальского края от 29.12.2015 №1289-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 216 год» муниципальному району «Читинский район» предусмотрено распределение субсидии в общей сумме 715 100 рублей на реализацию мероприятий по подготовке документов территориального планирования.

27.06.2016 Министерство территориального развития и администрация района подписали соглашение о предоставлении в 2016 году из краевого бюджета субсидии Читинскому району на реализацию мероприятий по подготовке документов территориального планирования в общей сумме 715 072 рубля, в том числе городскому поселению «Новокручининское» в сумме 43 009 рублей.

Указанная сумма была перечислена из бюджета края в бюджет муниципального района, а впоследствии городскому поселению «Новокручининское».

Платежным поручением от 27.10.2016 №15184 администрация перечислила обществу 43 009 рублей в счет исполнения обязательств по муниципальному контракту.

Таким образом, финансирование муниципального контракта исполнено за счет средств местного бюджета в сумме 389 031 рублей 28 копеек, из бюджета района в сумме 43 009 рублей, всего 432 040 рублей 28 копеек.

Остаток задолженности составил 1 124 083 рубля.

По утверждению истца из краевого бюджета финансирование не осуществлялась.

Истец неоднократно обращался в Министерство территориального развития и Министерство финансов о необходимости перечисления денежных средств на финансирование заключенного муниципального контракта (письма от 21.01.2015, 24.11.2015, 25.05.2017).

На обращение истца Министерство финансов в письме от 16.02.2015 сообщило, что бюджетные ассигнования были предусмотрены в первоначальном законе о бюджете в 2014 году, в 2015 году бюджетных ассигнований на мероприятия по территориальному планированию в бюджете Забайкальского края не предусмотрено.

Из материалов дела и пояснений Министерства территориального развития следует, что заявки на предоставление субсидии на реализацию мероприятий по подготовке документов территориального планирования был возвращены Министерством финансов без исполнения в 2013, 2014, 2015 годах.

Претензия истца от 11.09.2017, направленная в Министерство финансов и Министерство территориального развития не исполнена.

Отказ от выплаты субсидии явился основанием для обращения администрации поселения в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правильными, исходя из следующего.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ).

К бюджетным правоотношениям в соответствии с пунктом 1 статьи 1 БК РФ относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В силу статей 2 и 3 БК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным кодексом.

Статья 6 БК РФ содержит понятия бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

К межбюджетным отношениям отнесены взаимоотношения между публично- правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 41 БК РФ межбюджетные трансферты являются безвозмездными поступлениями в доход соответствующего бюджета.

Межбюджетные трансферты предоставляются в виде:

- дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ;

- субсидий из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);

- субвенций из федерального бюджета и из бюджетов субъектов РФ;

- иных межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов устанавливаются постановлениями Правительства РФ (в части федерального бюджета), законами субъектов РФ (в части бюджетов субъектов РФ), решениями представительных органов муниципальных районов (в части местных бюджетов).

Согласно статье 135 БК РФ из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего кодекса (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

Постановлением Правительства Забайкальского края №473 от 31.10.2012 утверждена краевая долгосрочная целевая программа «Территориальное планирование и обеспечение градостроительной деятельности на территории Забайкальского края (2013 - 2015 годы) вместе с Порядком оказания государственной поддержки из бюджета Забайкальского края городским и сельским поселениям, городским округам Забайкальского края в виде субсидий местным бюджетам на осуществление мероприятий по подготовке документов территориального планирования в рамках аналогичных муниципальных целевых программ либо аналогичных мероприятий в рамках других муниципальных целевых программ (далее - Порядок).

Для получения субсидий, направленных на погашение задолженностей заявителя за разработку документов территориального планирования, заявитель представляет в Министерство не позднее 20 апреля текущего года соответствующие документы.

В пункте 6 Порядка установлено, что субсидии предоставляются в соответствии с бюджетной росписью Министерства и кассовым планом исполнения бюджета Забайкальского края на очередной финансовый год в пределах лимита бюджетных обязательств.

В случае принятия решения о предоставлении субсидии Министерство в день принятия такого решения включает заявителя в реестр получателей субсидий. Реестр получателей субсидий формируется ежегодно до 1 мая текущего года.

Администрация поселения включена в соответствующий реестр получателей субсидий в 2013, 2014 годах.

Законами Забайкальского края в бюджете края были предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий в 2013, 2014, 2015 годах.

В соответствии с Законами о бюджете на соответствующий год между Министерством территориального развития и администрацией района были заключены соглашения о предоставлении субсидии, что соответствует пункту 12 Порядка.

Министерство на основании заявка органа местного самоуправления представляло в Министерство финансов заявки на финансирование субсидии согласно пункту 13 Порядка.

Доказательств исполнения заявок Министерством финансов в соответствии с пунктом 14 Порядка в материалы дела не представлено.

По общему правилу статьи 5 БК РФ, Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года (если иное не предусмотрено настоящим кодексом и, или законом/решением о бюджете).

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 БК РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Таким образом, обязательства по перечислению истцу субсидии должны были быть исполнены по соглашению от 29.04.2013 – до 31.12.2013, по соглашению от 22.06.2014 до 31.12.2014. по соглашению от 30.07.2015 – до 31.12.2015.

Ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности, указывая, что согласно соглашению от 29.04.2013 субсидия могла быть предоставлена в течение финансового года до 31.12.2013, соответственно, 01.01.2014 истец узнал о том, что он обязан произвести оплату за счет собственных средств в связи с отсутствием субсидии.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Течение срока исковой давности согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Обязательства городского поселения об оплате работ, выполненных по муниципальному контракту, возникли с 01.01.2015, поскольку дополнительным соглашением к контракту срок оплаты продлен до 31.12.2014.

Истец обратился в суд 16.10.2017 в пределах трехлетнего срока, поскольку обязательство по оплате муниципального контракта возникло у истца с 2015 года.

Расходные обязательства субъекта – Забайкальского края по предоставлению субсидии городскому поселению были как в 2013 году по соглашению от 29.04.2013, так и в 2014 году по соглашению от 22.06.2014.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности на основании пункта 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации начинается по окончании срока исполнения. Фактически субсидия из краевого бюджета не перечислена ни в 2013, ни в 2014 годах.

С учетом исполнения Забайкальским краем соглашения от 22.06.2014 до 31.12.2014 трехлетний срок исковой давности по обращению в суд истцом не пропущен.

В Законе о бюджете Забайкальского края на 2015 также первоначально были предусмотрены субсидии на финансирование мероприятий по подготовке документов территориального планирования, а в конце финансового года 28.12.2015 финансирование данных субсидий исключено из бюджета края.

Вместе с тем, как верно отметил суд первой инстанции, ни Бюджетный кодекс Российской Федерации, ни заключенные соглашения не предусматривают возможности произвольного отказа от исполнения принятых расходных (бюджетных) обязательств.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.04.2015 №306-ЭС15-2568, бюджетное обязательство не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования (или на превышение расходов над доходами бюджета в соответствующем финансовом году), не может быть также прекращено уже возникшее расходное обязательство принятием впоследствии нормативного акта, отменяющего действие ранее принятого нормативного акта, в соответствии с которым возникло расходное обязательство.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

Отказ от исполнения предусмотренного соглашением обязательства по софинансированию в связи с истечением текущего финансового года не может быть признан соответствующим законодательству о местном самоуправлении, поскольку данным отказом субъект федерации фактически возлагает на органы местного самоуправления обязательства, возникшие у субъекта федерации.

Существование задолженности в сумме 1 089 286 рублей ответчиком не оспорено и не опровергнуто.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, Гражданским кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

Нормы бюджетного законодательства не исключают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах.

Обязательства в силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно части 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, в котором отсутствует условие о том, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств сторон по договору, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В соответствии со статьей 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Истец в спорной ситуации является участником как бюджетных, так и гражданских правоотношений, и обладает в силу закона (статья 139 БК РФ) правом на получение финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, в том числе и для обеспечения финансирования спорных обязательств, исходя из предмета ведения органов местного самоуправления и гарантий осуществления своих полномочий, предусмотренных статьей 133 Конституции Российской Федерации, что предусматривает право органов местного самоуправления на судебную защиту при отсутствии соответствующих денежных средств.

Забайкальский край в лице уполномоченного органа принял на себя обязательства по соответствующему софинансированию расходов на выполнение мероприятий по по подготовке документов территориального планирования.

В соответствии со статьей 6 БК РФ расходные обязательства есть обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично- правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации на основании абзаца 2 пункта 1, пункта 2 статьи 85 БК РФ возникают в результате принятия законов и(или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором-пятом пункта 1 статьи 85 БК РФ, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В рассматриваемом случае на основании соглашения от 22.06.2014 возникли расходные обязательства у субъекта Российской Федерации – Забайкальского края. Надлежащим процессуальным ответчиком по делу является Забайкальский край.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что в суде от имени субъекта Российской Федерации по искам, предъявленным к публично-правовым образованиям, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 25.02.2014 №93 утверждено Положение о Министерстве финансов, согласно которому министерство является финансовым органом края и выступает от имени казны края.

Требования истца о взыскании невыплаченной субсидии правомерно взысканы судом первой инстанции с Забайкальского края за счет его казны в лице Министерства финансов.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 21 февраля 2018 года по делу № А78-15297/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья Сидоренко В.А.

СудьиБасаев Д.В.

Желтоухов Е.В.