Постановление от 3 июля 2019 г. по делу № А41-78546/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Москва

03.07.2019



Дело № А41-78546/2018



Резолютивная часть постановления объявлена 26.06.2019

Полный текст постановления изготовлен 03.07.2019


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Каменской О.В., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьих лиц:

от Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области – не явился, извещен,

рассмотрев 26 июня 2019 года в судебном заседании кассационные жалобы

Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области

на решение от 13.12.2018

Арбитражный суд Московской области,

принятое судьей Семеновой А. Б.,

на постановление от 18.02.2019

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Немчиновой М.А., Коноваловым С.А., Семушкиной В.Н.,

по заявлению Закрытого акционерного общества «Знаменское» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), Администрация Рузского городского округа Московской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании недействительным решения и обязании осуществить кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Знаменское» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее Управление Росреестра по Московской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения Управления Росреестра по Московской области от 06.11.2018 № 18/РКФ-513497 об отказе в учете изменений объекта недвижимости; об обязании Управления Росреестра по Московской области осуществить кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23758 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, Администрация Рузского городского округа Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.12.2018 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2019 произведена замена Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области на его правопреемника - Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области; указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Управлением Росреестра по Московской области и Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области поданы кассационные жалобы, согласно которым заинтересованное лицо и третье лицо просят решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, считаются извещенными в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса рассматривается в их отсутствие.

ЗАО «Знаменское» представлен письменный отзыв на жалобу.

Обсудив доводы кассационных жалоб, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Судами установлено, что ЗАО «Знаменское» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:23758, площадью 20097 +/- 1240 кв. м.

Общество обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, в котором просило внести изменения о категории земель земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23758 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

В качестве основания внесения изменений заявитель сослался на решение Совета Депутатов сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области от 25 января 2013 года № 55/290 (об утверждении Генерального плана сельского поселения Старорузское), решение Совета Депутатов сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области от 15 августа 2013 года № 66/334 (о внесении изменений в решение Совета Депутатов сельского поселения Старорузское от 25 января 2013 года № 55/290 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения Старорузское», решение совета Депутатов Рузского городского округа Московской области от 16 октября 2017 года № 131/12, публикация к газете «Красное знамя» от 05 октября 2013 года № 39/2, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:23758 включен в населенный пункт - д. Никулино Рузского муниципального района Московской области.

Управление Росреестра по Московской области приняло решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета № МО-18/РКФ-389544 от 06.08.2018, поскольку утверждение генерального плана является основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую, в то время как утвержденный генеральный план Рузского городского округа к заявлению не приложен.

В связи с истечением срока приостановления государственной регистрации, уведомлением от 06.11.2018 в государственной регистрации учете изменений отказано.

Полагая указанный отказ незаконным, ЗАО «Знаменское» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Частью 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ), установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Судами установлено, что Решением Совета депутатов сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области № 55/290 утвержден генеральный план сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области, опубликованный в газете «Красное Знамя» от 05.10.2013 № 39/2.

Решением Совета депутатов Рузского городского округа Московской области № 131/12 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Рузского городского округа Московской области.

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылался на то, что спорные земельные участки на основании вышеуказанных нормативных правовых актов включены в границы населенного пункта - д. Никулино Рузского муниципального района Московской области.

Судами установлено, что факт нахождения указанного земельного участка в границах населенного пункта в соответствии с принятым Решением № 55/290 подтвержден материалами дела, в том числе заключениями кадастрового инженера № 53-7/2018.

Таким образом, суды обоснованно заключили, что генеральный план поселения является достаточным основанием для изменения категории земельного участка, если данный земельный участок включен в границы населенного пункта. Генеральный план сельского поселения Старорузское утвержден и опубликован в установленном законом порядке.

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Отсутствие межведомственного информационного взаимодействия между органами государственной власти, в данном случае заинтересованным лицом, и органами местного самоуправления по осуществлению своих полномочий не должно нарушать права и законные интересы физических и юридических лиц.

При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что отказ Управления Росреестра по Московской области от 06.11.2018 в осуществлении процедуры кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, нарушает права и законные интересы общества в связи с чем является незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из заявленных обществом требований, суды обязали Управления Росреестра по Московской области осуществить кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23758 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Судебная коллегия суда кассационной инстанции считает, что при таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационных жалоб о нарушении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационных жалобах доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационные жалобы не содержат, а приведенные в жалобах доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационных жалоб сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражный суд Московской области от 13 декабря 2018 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2019 года по делу № А41-78546/2018 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.



Председательствующий-судья:И. ФИО1

Судьи:О. ФИО2

В. В. Кузнецов