Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А82-18989/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18989/2020
г. Ярославль
22 марта 2021 года
резолютивная часть решения оглашена 03 марта 2021г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества "Рыбинскгазсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики т регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № ОК-66-03-01/20/ЮЛ от 13.10.2020,

при участии

от заявителя – ФИО1- представитель по доверенности, диплом об образовании

от ответчика – ФИО2 – представитель по доверенности, диплом об образовании

установил:

Открытое акционерное общество «Рыбинскгазсервис» обратилось в суд с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления ОК-66-03-01/20/ЮЛ от 13.10.2020, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования, не оспаривая по существу факт выявленного нарушения, Общество полагает, что имеются основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного, либо для снижения суммы административного штрафа.

Административный орган, заявленные требования не признал, полагает, что вынесенное Постановление является законным и обоснованным.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Административным органом установлено, что Общество, не выполнило надлежащим образом, требования установленные постановлением от 29 октября 2010 г. № 872, чем совершило административное правонарушение ответственность за которое установлена ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

ОАО «Рыбинскгазсервис» осуществляет деятельность по транспортировке природного газа по газораспределительным сетям на территории Ярославской области.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 04 февраля 2019 г. № 120/19 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Рыбинскгазсервис» на территории Ярославской области» утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Рыбинскгазсервис» на территории Ярославской области.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сферам деятельности субъектов естественных монополий относится транспортировка газа по трубопроводам. Соответственно, организации, осуществляющие виды деятельности по транспортировке газа по трубопроводам, являются субъектами естественной монополии.

Таким образом, ОАО «Рыбинскгазсервис», осуществляя деятельность по транспортировке природного газа по газораспределительным сетям на территории Ярославской области, является субъектом естественной монополии.

В соответствии с пунктом 3 Стандартов, утвержденных постановлением от 29 октября 2010 года № 872, субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, информация раскрывается путем опубликования на официальном сайте субъекта естественных монополий.

Административным органом установлено, что на официальном сайте ОАО «Рыбинскгазсервис» (https://www.oaorgs.ru/) в нарушение пунктов 2 и 3 постановления от 29 октября 2010 года № 872 информация, подлежащая раскрытию по формам размещения информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам (далее - Формы), утвержденнымПриказом Федеральной антимонопольной службы России от 18.01.2019 № 38/19 "Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, а также правил заполнения указанных форм" (далее - Приказ ФАС России от 18.01.2019 № 38/19), опубликована не в полном объеме.

В нарушение пп. «г» п. 11 Стандартов, утвержденных постановлением от 29 октября 2010 года № 872, не раскрыта «Информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам по транспортировке газа по газораспределительным сетям (с детализацией по группам газопотребления)» (Приложение № 4, Форма № 7)

- пп. «д» п. 11 Стандартов, утвержденных постановлением от 29 октября 2010 года № 872, не раскрыта «Информация о регистрации и ходе реализации заявок на доступ к услугам по транспортировке газа по газораспределительным сетям» (Приказ ФАС России от 18.01.2019 № 38/19, Приложение № 5, Форма №

2);

- пп. «е» п. 11 Стандартов, утвержденных постановлением от 29 октября 2010 года № 872, не раскрыта «Информация об условиях, на которых осуществляется оказание услуг по подключению (технологическому присоединению) к газораспределительным сетям» (Приказ ФАС России от 18.01.2019 № 38/19, Приложение № 7, Форма № 3).

По указанному факту Департаментом. составлен протокол об административном правонарушении ( л.д. 52) и вынесено оспариваемое постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности ( л.д.8).

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Часть 1 статьи 19.8.1 Кодекса предусматривает административную ответственность за непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 Кодекса.

Объектом правонарушения является установленный порядок раскрытия субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса сведений (информации) о своей деятельности с целью защиты интересов потребителей.

Обязанность раскрывать информацию субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, по Формам на собственном сайте в сети Интернет предусмотрена пунктом 2 и 3 постановления от 29 октября 2010 года № 872.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Правил заполнения форм раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, информация, подлежащая раскрытию в соответствии с Формами, опубликовывается на официальном сайте субъекта естественной монополии в разделе «Раскрытие информации».

В соответствии с пунктом 4 Правил заполнения форм раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, все ячейки Форм должны быть заполнены, в каждую строку и соответствующую графу вписывается только один показатель. В случае отсутствия каких-либо показателей, предусмотренных Формой, в строке и соответствующей графе ставится «0».

Установив в ходе мониторинг анализа , вышеназванные нарушения, административным органом обоснованно сделан вывод о наличии события и состава административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено. Обществом не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению вышеназванных требований законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

Всесторонне исследовав обстоятельства дела, суд полагает, что выявленное нарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своей публично-правовой обязанности, а следовательно основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с заявителя по факту совершения рассматриваемого правонарушения, руководствуясь следующим.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 4.1 КоАП РФ установлено:

"При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, назначенного заявителю, суд принимает во внимание устранение выявленного нарушения, отсутствие направленности на совершение правонарушения, учитывая, что информация размещена в разделе 2019г.

Суд полагает, что наложение на Общество штрафа в размере 100000 рублей является чрезмерным, штраф подлежит снижению до 50000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Изменить назначенное Открытому акционерному обществу "Рыбинскгазсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) постановлением Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № ОК-66-03-01/20/ЮЛ от 13.10.2020 наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей на наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ловыгина Н.Л.