Решение от 18 апреля 2019 г. по делу № А73-3157/2019

63/2019-57111(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3157/2019
г. Хабаровск
18 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 17.04.2019. В полном объеме решение вынесено 18.04.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Шапошниковой В.А.

с участием помощника судьи Диченко Н.П., ведущей протокол судебного заседания

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного управления Ростехнадзора

о привлечении муниципального унитарного предприятия «Николаевские тепловые сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682460, <...>)

к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ

В заседании приняли участие:

от Управления Ростехнадзора – ФИО1 – представитель по доверенности от 29.12.2018 № 15;

от МУП «Николаевские тепловые сети» - ФИО2 – представитель по доверенности от 21.01.2019 № 1-15.

Суд установил: Дальневосточное управление Ростехнадзора (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия

«Николаевские тепловые сети» (далее – МУП «Николаевские тепловые сети», предприятие) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании не возражал против применения к предприятию положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

Представитель предприятия в судебном заседании не отрицал факта правонарушения, учитывая, что в настоящее время задолженность погашена и принимаются все меры для недопущения возникновения задолженности впредь, учитывая, что предприятие осуществляет социально значимую деятельность, просил освободить от административного наказания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» является поставщиком природного газа на территории Хабаровского края.

Между АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» и МУП «Николаевские тепловые сети» заключен договор поставки природного газа от 01.12.2017 № 08-28-12.

Покупатель – МУП «Николаевские тепловые сети» на протяжении длительного времени не выполняло своих обязательств по оплате поставленного газа, что привело к возникновению задолженности по состоянию на 27 августа 2018 года в размере 3 154 650,14 руб.

На основании пунктов 40.1 и 40.3 Правил поставки газа в Российской Федерации, АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» направило уведомление в адрес МУП «Николаевские тепловые сети» о необходимости предоставления банковской гарантии на срок 6 месяцев в размере 2 642 649,67 руб. в течение 60 дней с момента получения письма. Уведомление получено предприятием 18.09.2018.

По состоянию на 11.09.2018 задолженность перед АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» предприятием не погашена, банковская гарантия не представлена, в связи с чем АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» обратилось с жалобой в Дальневосточное управление Ростехнадзора.

31.01.2019 государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении предприятия составлен протокол № 04-13/03 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

Поскольку по правилам части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, отнесено к исключительной подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, установлены следующие обязательные требования:

Пункт 40(1). Покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Пункт 40(4). Покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Пункт 40(5). Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Пункт 40(6). Обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

Как следует из материалов дела, АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» направило уведомление в адрес МУП «Николаевские

тепловые сети» о необходимости предоставления банковской гарантии на срок 6 месяцев в размере 2 642 649,67 руб. в течение 60 дней с момента получения письма. Уведомление получено предприятием 18.09.2018.

По состоянию на 11.09.2018 задолженность по договору поставки газа от 01.12.2017 № 08-28/12 перед АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» предприятием не погашена, банковская гарантия не представлена.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) предприятия события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятием не представлено в материалы дела доказательств невозможности соблюдения требований нормативных актов в сфере газоснабжения, его вина подтверждается материалами дела.

Порядок, срок привлечения к административной ответственности, соответствуют требованиям КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное

правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд учитывает, что на день рассмотрения дела в суде задолженность предприятия перед АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» погашена в полном объеме. Также суд учитывает, что предприятием принимаются меры для недопущения впредь Возникновения задолженности перед поставщиком природного газа, предприятие осуществляет социальную значимую деятельность, ранее предприятие не привлекалось к административной ответственности.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, характер и степень общественной опасности рассматриваемого нарушения, суд приходит к выводу о возможности в данном случае квалифицировать совершенное предприятием правонарушение как малозначительное. При этом суд исходит из того, что допущенное правонарушение фактически не

повлекло вредных последствий, не причинило существенного вреда интересам государства, также судом принято во внимание, что ранее предприятие к ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, на момент рассмотрения дела правонарушение устранено.

В рассматриваемом случае составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ. Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей носило бы неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о привлечении муниципального унитарного предприятия «Николаевские тепловые сети» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, отказать.

Освободить муниципальное унитарное предприятие «Николаевские тепловые сети» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 03.04.2019 3:58:20

Кому выдана Шапошникова Вера Александровна