Решение от 30 апреля 2022 г. по делу № А82-20430/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-20430/2021
г. Ярославль
30 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 07.04.2022.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Строй Капитал Инвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа


при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 31.01.2022

от ответчика – ФИО3 – по дов. от 20.12.2021

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Строй Капитал Инвест" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации за ООО «Строй Капитал Инвест» права собственности на земельный участок с кадастровым номером 76:23:042001:1426 по адресу: г. Ярославль, пос. Текстилей, об обязании осуществить государственную регистрацию за ООО «Строй Капитал Инвест» права собственности на земельный участок с кадастровым номером 76:23:042001:1426 по адресу: г. Ярославль, пос. Текстилей.

Представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик поддержал доводы уведомления об отказе.

Суд установил следующее.

Между мэрией города Ярославля и ООО «Строй Капитал Инвест» заключен договор о развитии застроенной территории № 1 от 30.12.2016 года.

На основании указанного договора, подпункта 1 ст.39.5 Земельного кодекса РФ в редакции, действующей до 30.12.2020, постановлением мэрии города Ярославля от 19.05.2021 года № 454 Обществу «Строй Капитал Инвест» предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 76:23:042001:1426 по адресу г. Ярославль, пос. Текстилей.

27.05.2021 года ООО «Строй Капитал Инвест» обратилось в Управление Росреестра по Ярославской области за государственной регистрацией права собственности на земельный участок с кадастровым номером 76:23:042001:1426.

09.06.2021 государственная регистрация права собственности на земельный участок была приостановлена Управлением Росреестра по Ярославской области (уведомление от 09.06.2021 года № КУВД-001/2021-21291160/1).

08.09.2021 Управление Росреестра по Ярославской области отказало в государственной регистрации права собственности на земельный участок (уведомление от 08.09.2021 года№ КУВД-001/2021-21291160/3).

Причиной приостановления и отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок послужила ссылка в постановлении мэрии города Ярославля от 19.05.2021 года № 454 на пп. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, который утратил силу с 30.12.2020 года.

Общество полагает отказ Управления Росреестра по Ярославской области в государственной регистрации за ООО «Строй Капитал Инвест» права собственности на земельный участок незаконным, нарушающим права ООО «Строй Капитал Инвест» в сфере экономической деятельности. Заявитель указал, что без государственной регистрации права собственности на земельный участок ООО «Строй Капитал Инвест» не может исполнять договор о развитии застроенной территории № 1 от 30.12.2016.

Пп. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ утратил силу на основании положений ст. 3 Федерального закона от 30.12.2020 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий».

До вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 года № 494-ФЗ в соответствии с пп. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществлялось в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор.

Общество указывает, что договор им исполняется, земельный участок с кадастровым номером 76:23:042001:1426 предоставлен на законных основаниях.

В соответствии с ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Указанные обстоятельства вились основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемыми требованием о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в государственной регистрации права собственности ООО «Строй Капитал Инвест» на земельный участок с кадастровым номером 76:23:042001:1426 по адресу г. Ярославль, пос. Текстилей. Общество просит обязать ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

Исследовав доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 АПК РФ решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконным оспариваемого акта или действия необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (пункт 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», далее - Положение), в связи с чем в силу прямого указания закона Управление как территориальный орган Росреестра осуществляет на территории Ярославской области функции по проведению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а также по внесению соответствующих записей и сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) (пункт 5 Положения, статья 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 21 Закон № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закон № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация включает в себя: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при проведении правовой экспертизы.

При проведении правовой экспертизы документов государственным регистратором прав установлено, что заявителем представлено постановление №454 от 19.05.2021, тогда как подпункт 1 части 1 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации утратил силу с 30.12.2020 года на основании Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ.

В связи с изложенным регистрирующий орган отказал в государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 76:23:042001:1426, документы на которую были представлены вместе с заявлением от 27 мая 2021 КУ ВД-001 /2021 -21291160.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся с арбитражный суд, избирает самостоятельно. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

На основании пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В силу пункта 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 30.12.2020) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор.

В силу пункта 7 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьей 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации по договору о развитии застроенной территории (далее также - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что постановление мэрии №454 основано на постановлениях мэрии, регулирующих правоотношения по застроенным территориям, договоре о развитии застроенной территории, а также на норме пп.1 ст.39.5 Земельного кодекса РФ в редакции, действующей до 30.12.2020.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий" положения законодательных актов Российской Федерации, измененных настоящим Федеральным законом, распространяются на правоотношения, возникшие после дня вступления в силу настоящего Федерального закона с учетом особенностей, установленных частями 2 - 9 настоящей статьи.

Частью 5 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ предусмотрено, что договоры о развитии застроенных территорий, договоры о комплексном освоении территории, договоры о комплексном развитии территории, договоры об освоении территории в целях строительства стандартного жилья, договоры о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья, заключенные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), а также договоры, предусматривающие предоставление земельных участков из государственной или муниципальной собственности в целях реализации указанных договоров о развитии застроенных территорий, договоров о комплексном освоении территории, договоров о комплексном развитии территории, договоров об освоении территории в целях строительства стандартного жилья, договоров о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья, сохраняют свое действие в соответствии с условиями таких договоров с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. При этом изменение и расторжение указанных в настоящей части договоров осуществляется в порядке, действовавшем на день заключения таких договоров. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях реализации указанных договоров о развитии застроенных территорий, договоров о комплексном освоении территории, договоров о комплексном развитии территории, договоров об освоении территории в целях строительства стандартного жилья, договоров о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья осуществляется в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Материалами дела подтверждается, что между мэрией города Ярославля и ООО «Строй Капитал Инвест» заключен договор о развитии застроенной территории № 1 от 30.12.2016 года.

До вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 года № 494-ФЗ в соответствии с пп. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществлялось в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор.

С учетом договора, пп. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, положения части 5 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ суд считает требования заявителя о государственной регистрации права собственности на земельный участок обоснованными и не противоречащими действующему законодательству.

Доказательств наличия спора по договору в материалах дела нет.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

С учетом изложенного суд полагает, что основание для отказа, изложенное регистрирующим органом, не основано на нормах действующего законодательства.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН (части 3, 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Представленные заявителем документы и требования не противоречат требованиям Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, присутствует совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта Закону № 218-ФЗ и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выраженная в отказе оформления регистрации права собственности заявителя.

Учитывая изложенное, суд признает недействительным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области от 08.09.2021 №КУВД-001/2021-21291160/3 в государственной регистрации права собственности ООО «Строй Капитал Инвест» на земельный участок с кадастровым номером 76:23:042001:1426.

В качестве восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области осуществить государственную регистрацию права собственности Общества с ограниченной ответственностью "Строй Капитал Инвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>) на земельный участок с кадастровым номером 76:23:042001:1426 по заявлению от 27.05.2021.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3000 руб., подлежат отнесению на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ в порядке возмещения расходов.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области от 08.09.2021 №КУВД-001/2021-21291160/3 в государственной регистрации права собственности ООО «Строй Капитал Инвест» на земельный участок с кадастровым номером 76:23:042001:1426.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области осуществить государственную регистрацию права собственности Общества с ограниченной ответственностью "Строй Капитал Инвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>) на земельный участок с кадастровым номером 76:23:042001:1426 по заявлению от 27.05.2021.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙ КАПИТАЛ ИНВЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. – в возмещение расходов на уплату госпошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина