Постановление от 20 апреля 2017 г. по делу № А76-3000/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1216/17

Екатеринбург

20 апреля 2017 г.


Дело № А76-3000/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2017 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О.Л.,

судей Вдовина Ю.В., Токмаковой А.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Уральская теплосетевая компания» (далее – общества) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 06.09.2016 по делу № А76-3000/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2016 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества – Кудашева Е.Ю. (доверенность от 09.01.2017), Миклина Ю.Б. (доверенность от 09.01.2017);

Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – министерство, уполномоченный орган) – Шаламов А.А. (доверенность от 09.01.2017).

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным постановления министерства от 12.11.2015 № 53/4 «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения открытого акционерного общества «Уральская теплосетевая компания» для общества с ограниченной ответственностью «Промкомплект-М» (далее – общество «Промкомплект-М») и обязании министерства устранить нарушение прав и законных интересов общества путем установления экономически обоснованной платы за подключение (технологическое присоединение) к системе жилого дома с объектами служебно - бытового обеспечения на первом этаже и подземной автостоянкой по ул. Завалишина, 7 (стр.) в микрорайоне № 48 Тракторозаводского района города Челябинска для общества «Промкомплект-М».

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество «Промкомплект-М».

Решением суда от 06.09.2016 (судья Белякович Е.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2016 (судьи Костин В.Ю., Арямов А.А., Плаксина Н.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель жалобы считает необоснованным вывод судов о том, что министерство правомерно не применило при установлении платы за подключение объекта общества «Промкомплект-М» индексов-дефляторов к государственным укрупненным нормативам цен строительства (НЦС 81-02-13-2014), утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.08.2014 № 506/пр. В обоснование своей правовой позиции ссылается на Методические рекомендации по применению государственных сметных нормативов - укрупненных нормативов цены строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 04.10.2011 № 481 (далее - Методические рекомендации № 481). В п. 9 названного документа определение прогнозной стоимости планируемого к строительству объекта в региональном разрезе рекомендуется осуществлять с применением коэффициентов, в том числе прогнозных индексов, определяемых в соответствии с п. 10 Методических рекомендаций № 481 на основании индексов цен производителей по видам экономической деятельности по строке «Капитальные вложения (инвестиции)», используемых для прогноза социально-экономического развития Российской Федерации

Общество указывает на то, что суды неправомерно исходили из наличия у общества экономически необоснованных расходов на проведение мероприятий по подключению объекта общества «Промкомплект-М», в качестве которых обществом были заявлены его расходы по агентскому договору от 15.04.2014 № 14807.

Заявитель жалобы ссылается на то, что плата за подключение к системе теплоснабжения рассчитывается в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания № 760-Э); в соответствии с приложением 7.1 к Методическим указаниям № 760-Э в состав расходов на проведение мероприятий по подключению объекта заявителя входят прочие расходы, в том числе расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг (п. 1.4.2). По смыслу названного пункта теплоснабжающая (теплосетевая) организация при осуществлении деятельности, связанной с подключением к системе теплоснабжения, вправе заключать договоры со сторонними организациями на выполнение работ и/или оказание услуг; при этом исходя из буквального содержания указанного пункта перечень названных в нем работ и услуг не является исчерпывающим; поскольку агентирование относится к группе обязательств, направленных на выполнение работ и оказание услуг, следовательно, расходы по агентскому договору от 15.04.2014 № 14807 обоснованно были заявлены обществом для включения в состав платы за подключение.

Общество полагает, что судами сделан необоснованный вывод о том, что не требуется оформления прав на земельный участок для строительства тепловых сетей. В обоснование своей позиции ссылается на подп. «д» п. 13 Порядка установленного Приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 30.06.2015 № 178-П.

Министерство представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для их отмены.

Судами установлено и из материалов дела следует, что заявлением от 02.12.2014 № АД-74- 17/1640 общество направило в Государственный комитет «Единый тарифный орган Челябинской области» расчетные и обосновывающие материалы для установления в индивидуальном порядке платы за подключение к системе теплоснабжения жилого дома с объектами служебно-бытового обеспечения в первом этаже и подземной автостоянкой по ул.Завалишина, 7 (стр) в микрорайоне № 48 Тракторозаводского района г. Челябинска» для общества «Промкомплект-М» и просило открыть дело по установлению в индивидуальном порядке платы за подключение указанного объекта, рассчитанного укрупнено аналоговым методом в соответствии с п. 5.3. Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, рассмотреть представленные документы и утвердить в индивидуальном порядке плату за подключение к системе теплоснабжения жилого дома с объектами служебно-бытового обеспечения в первом этаже и подземной автостоянкой по ул. Завалишина 7 (стр.) в микрорайоне № 48 Тракторозаводского района г. Челябинска для общества «Промкомплект-М» в размере 7 423 062,88 руб. с НДС (6 290 731,25 руб. без НДС).

К заявлению были приложены следующие документы: письмо общества «Промкомплект-М» по реорганизации, заявки закрытого акционерного общества «Промкомплект-М», Приложение №1 - пояснительная записка, Приложение № 2, № 3 - расчет платы за подключение объекта, Приложение № 4 - расчет стоимости реконструкции ЦТП «Первоозерный-4» 1-й тепломагистрали ТЭЦ-3 применительно к заявленным тепловым нагрузкам потребителей, Приложение № 5 - схема строительства тепловых сетей, Приложение № 6 - копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Приложение № 7- правоустанавливающие документы на земельный участок под объектом застройки.

Письмом от 15.12.2014 № 15/3989 Государственный комитет «Единый тарифный орган Челябинской области» запросил дополнительные документы, а именно: договоры на выполнение проектных и строительно-монтажных работ с учетом проведения закупочных процедур; проектно-сметную документацию.

Письмом от 26.01.2015 № АД-74-17/42 обществом были дополнительно представлены: договор на проектно-изыскательские работы, сводный расчет с подтверждающими документами, проект реконструкции центрального теплового пункта «Первоозерный-4».

Постановлением от 12.11.2015 № 53/4 министерство установило плату за подключение к системе теплоснабжения открытого акционерного общества «Уральская теплосетевая компания» для общества «Промкомплект-М» в размере 6 003 074 руб. (без учета НДС) с разбивкой стоимости мероприятий, осуществляемых при подключении, согласно приложению к постановлению: - расходы на создание (реконструкцию) тепловых сетей до точек подключения в сумме 3226307 руб., расходы на реконструкцию теплового пункта в сумме 2 666 081 руб., налог на прибыль в сумме 1 473 147 руб.

Общество полагая, что указанное постановление от 12.11.2015 г № 53/4 не соответствует законодательству в части не учета расходов в сумме 175 233,50 руб. (без НДС), нарушает права и законные интересы общества при осуществлении хозяйственной деятельности, обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из отсутствия оснований для учета при установлении платы за подключение расходов на проведение мероприятий по подключению объекта общества «Промкомплект-М» в сумме 38 185 руб. 13 коп., затрат на оформление прав на земельный участок и построенные объекты инженерной инфраструктуры в сумме 34 944 руб. 29 коп., а также в применении индекса-дефлятора.

Выводы судов являются правильными, основанными на материалах дела, исследованных с соблюдением требований, установленных ст. 65, 71, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и законодательству.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется доказать наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному ненормативному акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 31 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения определена как плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, подключаемых (технологически присоединяемых) к системе теплоснабжения, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение тепловой нагрузки реконструируемых здания, строения, сооружения.

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения подлежит регулированию (подп. 8 п. 1 ст. 8 Закона о теплоснабжении).

В силу ст. 13 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке, установленном ст. 14 указанного закона.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона о теплоснабжении подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных данным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 8 ст. 14 Закона о теплоснабжении).

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения для каждого потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном порядке (п. 9 ст. 14 Закона о теплоснабжении).

Согласно п. 10 ст. 14 Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, устанавливаемая в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки, может включать в себя затраты на создание тепловых сетей протяженностью от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика, за исключением расходов, предусмотренных на создание этих тепловых сетей инвестиционной программой теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, либо средств, предусмотренных на создание этих тепловых сетей и полученных за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, установленная в индивидуальном порядке, может включать в себя затраты на создание источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей или развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в случаях, установленных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 11 ст. 14 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с п. 106 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения плата за подключение к системе теплоснабжения определяется для каждого потребителя, в отношении которого принято решение о подключении к системе теплоснабжения в соответствии с Законом о теплоснабжении, градостроительным законодательством Российской Федерации, данным документом, Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307, и методическими указаниями, исходя из подключаемой тепловой нагрузки, в индивидуальном порядке. Расходы, финансирование которых предусмотрено за счет тарифов на тепловую энергию (мощность), тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и государственных корпораций, не учитываются при расчете платы за подключение.

Согласно п. 108 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения в случае, если подключаемая тепловая нагрузка более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч в состав платы за подключение, устанавливаемой органом регулирования с учетом подключаемой тепловой нагрузки, включаются средства для компенсации регулируемой организации расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика, расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя, а также налог на прибыль, определяемый в соответствии с налоговым законодательством. Стоимость мероприятий, включаемых в состав платы за подключение, определяется в соответствии с методическими указаниями и не превышает укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры. Плата за подключение дифференцируется в соответствии с методическими указаниями, в том числе в соответствии с типом прокладки тепловых сетей (подземная (канальная и бесканальная) и надземная (наземная)).

В размер платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, включаются средства для компенсации регулируемой организации: расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе - застройщика; расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя, рассчитанных в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции) соответствующих тепловых сетей; расходов на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, необходимых для создания технической возможности такого подключения, в том числе в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции, модернизации) соответствующих тепловых сетей и источников тепловой энергии; налога на прибыль, определяемого в соответствии с налоговым законодательством (п. 110 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения).

Стоимость мероприятий, включаемых в состав платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, не превышает укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры (п. 111 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения).

В п. 33 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, предусмотрено право органа регулирования отказать регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае экономической необоснованности таких расходов.

Оценка экономической обоснованности затрат производится в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налоговых отношений, а также Методическими указаниями № 760-э.

Методические указания № 760-э предназначены для использования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - федеральный орган регулирования), органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления, а также организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, для расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и в том числе платы за подключение к системе теплоснабжения.

Согласно п. 166 Методических указаний № 760-э в целях установления платы за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки теплоснабжающая (теплосетевая) организация на очередной расчетный период регулирования представляет в орган регулирования следующие материалы: расчет расходов на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей в соответствии с приложением 7.1 к данным методическим указаниям; расчет расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей (за исключением создания (реконструкции) тепловых пунктов) от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч, в соответствии с приложением 7.2 к названным методическим указаниям; расчет расходов на создание (реконструкцию) тепловых пунктов от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч, в соответствии с приложением 7.3 к данным методическим указаниям; расчет платы за подключение объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч, в соответствии с приложением 7.4 к данным методическим указаниям; расчет расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей (за исключением создания (реконструкции) тепловых пунктов) от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых превышает 1,5 Гкал/ч, при наличии технической возможности подключения в соответствии с приложением 7.5 к указанным методическим указаниям; расчет расходов на создание (реконструкцию) тепловых пунктов от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых превышает 1,5 Гкал/ч, при наличии технической возможности подключения в соответствии с приложением 7.6 к данным методическим указаниям; расчет платы за подключение объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых превышает 1,5 Гкал/ч, при наличии технической возможности подключения в соответствии с приложением 7.7 к названным методическим указаниям.

В силу п. 170 Методических указаний № 760-э плата за подключение объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч, состоит из: расходов на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей; расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей (за исключением создания (реконструкции) тепловых пунктов) от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч; расходов на создание (реконструкцию) тепловых пунктов от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч; налога на прибыль.

В соответствии с п. 173 Методических указаний № 760-э расходы на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта заявителя и расходы на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, включаемые в состав платы за подключение, не должны превышать укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры. В случае отсутствия укрупненных сметных нормативов для отдельных видов объектов капитального строительства расходы на создание (реконструкцию, развитие) указанных объектов не должны превышать федеральные единичные расценки 2001 года, рекомендуемые Министерством регионального развития Российской Федерации в рамках реализации полномочий в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности, с учетом индексов изменения сметной стоимости.

Согласно приложению 7 к Методическим указаниям № 760-э расчет платы за подключение к системе теплоснабжения производится в том числе, исходя из расходов на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей, которые являются самостоятельным видом расходов и не охватываются расходами на создание (реконструкцию) тепловых сетей и тепловых пунктов.

Судами установлено, что между обществами (принципал) и обществом «Фортум» (агент) заключен агентский договор от 15.04.2014 № 14807, по которому агент принял на себя обязательства от имени и за счет принципала совершать действия, в том числе по взаимодействию с заявителями на подключение к системе теплоснабжения, а также с органами местного самоуправления, с Единым тарифным органом Челябинской области в рамках подключения к системе теплоснабжения, за что принципал уплачивает агенту вознаграждение.

Суды, отказывая в удовлетворении требований в этой части исходили из того, что Законом о теплоснабжении, а также принятыми в его развитие нормативными правовыми актами обязанность по осуществлению мероприятий по подключению возложена непосредственно на теплоснабжающую или теплосетевую организацию, владеющую на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями и (или) источниками тепловой энергии, к которым непосредственно или через тепловые сети и (или) источники тепловой энергии иных лиц осуществляется подключение; затраты обязанного лица - теплосетевой организации, связанные с привлечением по собственной инициативе для выполнения своих обязанностей сторонних организаций, не могут быть дополнительным имущественным бременем возложены на заказчика подключения.

С учетом этого судами сделан правильный вывод о том, что министерство правомерно отказалось учесть расходы общества в сумме 38 185 руб. 13 коп. по уплате агентского вознаграждения обществу «Фортум» в рамках агентского договора от 15.04.2014 № 14807 при установлении размера платы за подключение объектов общества «Промкомплект-М» как экономически необоснованные.

Закон Челябинской области от 27.05.2010 № 589-ЗО с учетом изменений, внесенных Законом Челябинской области от 18.06.2015 № 196-ЗО, предусматривает, что при строительстве, реконструкции тепловых сетей с внутренним диаметром до 400 миллиметров включительно, транспортирующих воду от объектов капитального строительства до мест присоединения к системе теплоснабжения в рамках выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения в порядке, установленном Законом о теплоснабжении, получение разрешения на строительство, а также наличие правоустанавливающих документов на соответствующий земельный участок не требуется.

Порядок и условия размещения указанных объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Челябинской области установлен Приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 30.06.2015 № 178-П, согласно которому объекты размещаются на землях или земельных участках на основании соответствующего решения органа государственной власти Челябинской области или органа местного самоуправления Челябинской области, уполномоченного на распоряжение земельными участками, о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков. При этом для получения указанного разрешения наличие у заявителя прав или сервитутов на земельный участок не требуется, равно, как не требуется формирование земельного участка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, вступившим в силу с 01.03.2015, утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, согласно п. 7 которого к таким объектам отнесены тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Судами в отношении учета затрат на оформление прав на земельный участок и построенные объекты инженерной инфраструктуры в сумме 34 944 руб. 29 коп. установлено, что земельный участок, на котором планируется прокладка теплосетей, находится в ведении муниципального образования и заказчика; формирование земельного участка, оформление на него каких-либо прав или сервитутов для строительства тепловых сетей от объектов капитального строительства до мест присоединения к системе теплоснабжения в рамках выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на территории Челябинской области не требуется, в связи с чем сделан вывод о необоснованном учете обществом при расчете платы за подключение расходов на межевание земельного участка в сумме 5000 руб., по арендной плате за земельный участок в сумме 14 944 руб. 29 коп.

Расходы, связанные с регистрацией права собственности на созданные тепловые сети в сумме 15 000 руб. (государственная пошлина за регистрацию права), включаются в состав стоимости основного средства, в связи с чем подлежат учету при установлении основного тарифа на теплоснабжение в составе расходов на амортизацию основных средств и в силу п. 106 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения не учитываются повторно при расчете платы за подключение.

Суды также признали обоснованным неприменение уполномоченным органом при расчете платы за подключение индексов дефляторов на 2015 года к государственным укрупненным нормативам цен строительства (НЦС 81-02-13-2014), утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.08.2014 № 506/пр, исключив средства в размере 104 488,55 рублей без НДС, ввиду того, что Минстроем России в письме от 27.03.2015 N 8760-ЮР/08 указано, что, учитывая сложившуюся экономическую ситуацию и в рамках проводимых антикризисных мер при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств федерального бюджета, в 2015 году необходимо руководствоваться НЦС, утвержденными на 2014 год.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания постановления министерства от 12.11.2015 № 53/4 «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения открытого акционерного общества «Уральская теплосетевая компания» недействительным и отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы аналогичны доводам, заявленным при рассмотрении дела в суде первой инстанции и, изложенным в апелляционной жалобе, были предметом исследования судов и получили надлежащую правовую оценку. Переоценка фактических обстоятельств, а также исследованных судами доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 06.09.2016 по делу № А76-3000/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Уральская теплосетевая компания» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Л. Гавриленко



Судьи Ю.В. Вдовин



А.Н. Токмакова