Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А15-4679/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-4679/2018
13 мая 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2019 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заявителя - ФИО2 (доверенность от 28.08.2018), заинтересованного лица - ФИО3 (доверенность от 20.03.2019), в отсутствие других лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Стройуниверсал» к УФАС России по РД о признании незаконным и отмене решения от 24.09.2018 №1326А-2018 и об обязании МБУ «УЖК» ГО «город Дербент» заключить контракт,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Стройуниверсал» (далее - ООО «Стройуниверсал», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) о признании незаконными и отмене решений от 24.09.2018 №1326А-2018 и №1327А-2018, об отмене предписания управления от 24.09.2018 №1327А-2018 и об обязании МБУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства» ГО «город Дербент» (далее - учреждение) заключить контракт согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0303300078218000141.

Определением суда от 16.10.2018 по данному заявлению возбуждено дело №А15-4679/2018. Указанным определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация ГО «город Дербент», ООО «Монолитинвест», МБУ «УЖК» ГО город Дербент», ООО «ВМВ - Сервис ТТ».

Одновременно заявителем подано ходатайство о приостановлении исполнения предписания управления от 24.09.2018 №1327-2018.

Определением суда от 16.10.2018 в удовлетворении ходатайства общества о принятии обеспечительной меры в виде приостановлении исполнения предписания управления от 24.09.2018 №1327-2018 отказано.

Определением суда от 26.11.2018 из дела №А15-4679/2018 выделены в отдельное производство требования общества о признании незаконным решения управления от 24.09.2018 №1327А-2018 и об отмене предписания управления от 24.09.2018 №1327А-2018 с присвоением дела №А15-5622/2018.

Определением суда от 01.04.2019 рассмотрение настоящего дела №А15-4679/2018 отложено на 16 час.00 мин. 29.04.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании требования по заявлению поддержал, просит суд удовлетворить.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просят суд отказать в удовлетворении требований общества.

Третьи лица, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что уполномоченным органом (администрацией ГО «город Дербент») 30.07.2018 размещены в Единой информационной системе и на электронной площадке ООО «РТС-тендер» извещение и документация об аукционе в электронной форме (извещение №0303300078218000141) на право заключения контракта на осуществление благоустройства дворовых территорий в г.Дербенте по адресу: ул.Агасиева, дом 13 «а», пер.Красноамейский, д.41, 43, ул.Свердлова, д.14 по муниципальной программе «Формирование современной городской среды в городском округе «город Дербент» Республики Дагестан на 2018-2022 годы.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона с изменениями от 29.08.2018 начальная (максимальна) цена контракта - 25904014 рубля, дата и время окончания подачи заявок - 14.09.2018 00:01, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок - 14.09.2018, дата проведения электронного аукциона - 17.09.2018.

ООО «ВМВ-Сервис ТТ» 13.09.2018 исх.№13/09 направила в ФАС России (г.Москва) по электронной почте апелляционную жалобу на положения аукционной документации (извещение №0303300078218000141), ссылаясь на то, что документация об аукционе составлена в нарушение действующего законодательства и вводит участников аукциона в заблуждение.

ФАС России с сопроводительным письмом от 14.09.2018 №Г3ТУ/2840 по электронной почте передало по подведомственности Дагестанскому УФАС России поступившие от ООО «ВМВ-Сервис ТТ» жалобы от 13.09.2018 1495509-ЭП/18, от 13.09.2018 149504-ЭП/18 на действия МБУ «УЖКХ» ГО «город Дербент», ООО «РТС-тендер» (извещения №0303300078218000140 и №0303300078218000141) для рассмотрения по существу.

14.09.2018 в Дагестанском УФАС России (вх.№3452) зарегистрирована жалоба ООО «ВМВ-Сервис ТТ» на положения аукционной документации заказчика МБУ «УЖКХ» ГО «город Дербент» - объект закупки - благоустройство дворовых территорий в г.Дербенте по адресу: ул.Агасиева, дом 13 «а», пер.Красноамейский, д.41, 43, ул.Свердлова, д.14 по муниципальной программе «Формирование современной городской среды в городском округе «город Дербент» Республики Дагестан на 2018-2022 годы (извещение №0303300078218000141).

14.09.2018 опубликован протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0303300078218000141. 18.09.2018 опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона №0303300078218000141, согласно которому аукционная комиссия приняла решение о заключение контракта с участником ООО «Стройуниверсал».

Уведомлением №1326А-2018 от 19.09.2018, направленным заказчику, подателю жалобы (обществу) и ООО «РТС-тендер», уполномоченному органу, ООО «РТС-тендер» управление назначило рассмотрение жалобы ООО «ВМВ-Сервис ТТ» на 15 час. 40 мин. 24.09.2018.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «ВМВ-Сервис ТТ» управление приняло решение №1326А-2018 от 24.09.2018 о признании жалобы заявителя ООО «ВМВ-Сервис ТТ» частично обоснованной (пункт 1).

Пунктом 2 решения управление признало в действиях заказчика нарушения части 12 статьи 12, части 6 статьи 31 и пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системы. Пунктом указанного решения определено предписание не выдавать заказчику в связи с выдачей предписания №1327А-2018 от 24.09.2018. Пунктом 4 решения указано передать материалы дела соответствующему должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении административного правонарушения.

Не согласившись с решением управления №1326А-2018 от 24.09.2018, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом РФ.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Восстановление пропущенного срока осуществляется в соответствии со статьей 117 АПК РФ.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Оспоренное решение управлением принято 24.09.2018, с настоящим заявлением общество обратилось в арбитражный суд 03.10.2018, то есть в пределах предусмотренного частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе срока подано настоящее заявление.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из оспоренного решения, управление решением от 24.09.2018 №1326А-2018 признало поданную ООО «ВМВ-Сервис ТТ» жалобу на положения аукционной документации по электронному аукциону №0303300078218000141 на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий в г.Дербенте по адресу: ул.Агасиева, дом 13 «а», пер.Красноамейский, д.41, 43, ул.Свердлова, д.14 по муниципальной программе «Формирование современной городской среды в городском округе «город Дербент» Республики Дагестан на 2018-2022 годы.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, оценив доводы сторон по делу в порядке статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу об обоснованности принятого антимонопольным органом решения от 24.09.2018 №1326А-2018 по следующим основаниям.

Заявление общества мотивировано тем, что жалоба ООО «ВМВ-Сервис ТТ» подана ву правление после окончания срока подачи заявки (14.09.2018), которая подлежала возвращению без рассмотрения; рассмотрение жалобы было назначено на 24.09.2018 на 15 час.40 мин., но общество получило 24.09.2018 в 12:49 уведомление по ЭТП «оператор электронной площадки РТС-тендер» о возобновление закупки №0303300078218000141; ООО «ВМВ - Сервис ТТ» не является участником закупки №0303300078218000141.

Антимонопольный орган, проанализировав положения аукционной документацию заказчика по извещению №0303300078218000141 и доводы подателя жалобы, оспоренным решением признал доводы подателя жалобы ООО «ВМВ - Сервис ТТ» частично обоснованными, ссылаясь на следующее.

Информация, указанная в извещении о проведении электронного аукциона, не соответствует информации указанной в план - графике, нарушены заказчиком часть 12 ООО «ВМВ - Сервис ТТ» статьи 21 Закон о контрактной системе. Заказчик не вправе устанавливать требования к участникам закупки в нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе. Объектом закупки является благоустройство дворовых территории многоквартирных домов и общественных территорий, что не является объектом капитального строительства. Участником закупки может быть лицо, не являющееся членом СРО. Извещение о проведении электронного аукциона не содержит требование об отсутствии участников закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заказчик нарушил пункт 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системы.

Доводы общества, приведенные в заявление, о том, что жалоба ООО «ВМВ - Сервис ТТ» подана в управление после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 14.09.2018, ООО «ВМВ - Сервис ТТ» не являлось участником закупки и жалоба подлежала возврату без рассмотрения, необоснованные и подлежат отклонению в силу следующего.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неопределенному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок.

Согласно пункту 3 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если она подана по истечении срока, предусмотренного данной статьей.

В соответствии со статьей 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Поскольку в силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, при разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов, суды руководствуются нормами Закона о контрактной системе, толкуемыми во взаимосвязи с положениями Кодекса, а при отсутствии специальных норм - непосредственно нормами Кодекса (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Согласно статье 194 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

По извещению №0303300078218000141 дата и время окончания подачи заявок - 14.09.2018 00:01.

Как указано выше, ООО «ВМВ - Сервис ТТ» по электронной почте направило в адрес ФАС России жалобу от 13.09.2018 на положения аукционной документации по извещению №0303300078218000141.

Согласно выписке из электронного журнала регистрации жалоб в ФАС России за 13.09.2018, направленной по запросу управления, поступившая от ООО «ВМВ - Сервис ТТ» жалоба в ФАС России 13.09.2018 в 16:16 зарегистрирована за №149504-ЭП/18.

Подтверждением присвоения жалобе указанного входящего №149504-ЭП/18 является то, что на сопроводительном письме ФАС России о передаче в Дагестанское УФАС России жалоб ООО «ВМВ - Сервис ТТ» указана жалоба от 13.09.2018 за №149504-ЭП/18.

ФАС России с сопроводительным письмом от 14.09.2018 №Г3ТУ/2840 по электронной почте передало по подведомственности Дагестанскому УФАС России поступившие от ООО «ВМВ-Сервис ТТ» жалобы от 13.09.2018 №1495509-ЭП/18, от 13.09.2018 №149504-ЭП/18 на действия МБУ «УЖКХ» ГО «город Дербент», ООО «РТС-тендер» (извещения №0303300078218000140 и №0303300078218000141) для рассмотрения по существу.

14.09.2018 в Дагестанском УФАС России (вх.№3452) зарегистрирована жалоба ООО «ВМВ-Сервис ТТ» на положения аукционной документации заказчика МБУ «УЖКХ» ГО «город Дербент».

Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее- Административный регламент).

Согласно пункту 3.19 Административного регламента в случае, если жалоба передана в контрольный орган для рассмотрения по подведомственности, днем поступления жалобы считается день поступления жалобы в контрольный орган, в который такая жалоба была подана участником закупки первоначально.

Первоначально жалоба ООО «ВМВ-Сервис ТТ» на положения аукционной документации заказчика была подана в ФАС России 13.09.2018 до истечения срока подачи заявок (14.09.2018), а не - 14.09.2018, как утверждает общество. В Дагестанское УФАС России жалоба по подведомственности из ФАС России поступила 14.09.2018.

Следовательно, жалоба была подана в антимонопольный орган в срок, установленный частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе, и данная жалоба подлежала принятию и рассмотрению.

Управление правомерно 14.09.2018 приняло поступившую из ФАС России жалобу и рассмотрела ее по существу.

Для признании недействительными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица по смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспоренное решение управления является законным и обоснованным.

Заявитель не доказал, каким образом соответствующее закону решение управления 24.09.2018 №1326А-2018 нарушило его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.

Судом не установлено нарушение законных прав и интересов заявителя оспоренным решением управления.

Требования общества необоснованные. Поэтому в удовлетворении заявления к управлению о признании незаконным и отмене решения от 24.09.2018 №1326А-2018 и об обязании учреждение заключить контракт следует отказать.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине по заявлению подлежат отнесению на общество, которым при подаче иска уплачена госпошлина.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176-177 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова