Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А34-8224/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8224/2019
г. Курган
27 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Паис» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. Государственное казенное учреждение "Курганская областная психоневрологическая больница" (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Государственное казенное учреждение Курганской области "Центр ресурсного обеспечения в сфере здравоохранения" (ОГРН <***>, ИНН <***>), 3. Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО2, паспорт, решение № 1 от 03.07.2017,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 16.04.2019 № 6от третьих лиц: 1. ФИО4, доверенность от 02.04.2019 № 504; 2 -3. явки нет, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Паис» (далее – заявитель, Общество, ООО «Паис») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, Курганское УФАС России) по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 19.03.2019 № 05–02/36–19 о признании жалобы ООО «Паис» необоснованной, просит обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской повторно рассмотреть жалобу ООО «Паис» с учетом доводов изложенных в заявлении (уточнения приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование своих требований заявитель указывает, что в техническом задании документации открытого аукциона (Приложение №1 к контракту) указано, что предметом аукциона является оказание услуг по приему и вывозу твердых коммунальных отходов для последующей передачи предприятию, производящему захоронение их на полигоне, с безвозмездным предоставлением, установкой и обслуживанием контейнеров, согласно графику вывоза отходов, размещенному в техническом задании документации. Указан состав работ: оказание услуг по приему и вывозу твердых коммунальных отходов с территорий Заказчика для последующей передачи предприятию, производящему захоронение их на полигоне; предоставление по акту приема-передачи в безвозмездное пользование и установка контейнеров (металлические) для мусора, объемом не менее 0,75 м3, в количестве 6 шт., на период действия контракта; обслуживание контейнеров по адресам Заказчика; предоставление по заявке бункера, объемом не менее 8 м3. ООО «Паис» является организацией, осуществляющей транспортирование отходов от Заказчика до места их конечного размещения (специализированный полигон). Ссылаясь на статьи 1, 9, 15, 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Общество указывает, что обязанности по наличию у организаций осуществляющих транспортирование отходов контейнеров законом не установлено. Предоставление контейнеров для оказания услуг является неправомерным и противоречащим законодательству и не относится к деятельности по приему и вывозу твердых коммунальных отходов для дальнейшего захоронение их на полигоне ТБО. Для того, чтобы оказать услуги по контракту надлежащим образом ООО «Паис» вынуждено было приобрести специализированные контейнера и установить их на контейнерной площадке Заказчика в связи с чем понесены дополнительные расходы по контракту. Заказчик так же указал конкретные требования к предоставляемым контейнерам, а именно металлические, объемом 0,75 м3, в количестве 6 штук. При этом на рынке присутствуют и другие виды контейнеров для вывоза мусора, в том числе и пластиковые объемом 0,75, 0,77, 1,1 м3. По мнению Общества, данные требования противоречат положениям ст. 33 Закона о контрактной системе и ограничивают количество потенциальных участников данного электронного аукциона.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям уточненного заявления и возражениям на отзывы (т.1 л.д.14, т.2 л.д.2-3, 16-18, 46-47, 55, 56, 75, 80-81, 83-84).

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен отзыв и дополнения к отзыву на заявление, в котором Управление просит отказать в удовлетворении заявления, полагает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным. Представитель пояснил, что заказчик указывает характеристики объекта закупки с учетом своих потребностей, предоставление контейнеров является неотъемлемой частью услуги, без которой невозможно осуществить прием и вывоз твердых коммунальных отходов для последующей передачи предприятию, производящему захоронение их на полигоне, учитывая, что заказчик не имеет контейнеров и нуждается в них. Учитывая, что заказчиком установлено минимальное значение показателя, и участником закупки может быть предложен объем контейнера, в том числе, 0,77 м3, 1,1 м3, данный показатель указан в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. Потребность заказчика в использовании металлических, а не пластиковых, как указывает заявитель, контейнеров для мусора обусловлена, в том числе, необходимостью соблюдения правил противопожарного режима. По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Законом о контрактной системе, а также Административным регламентом не предусмотрено повторное рассмотрение антимонопольным органом жалобы участника закупки (т.1 л.д.43-45, 170-173, т.2 л.д.26-28, 66-69).

Представителем государственного казенного учреждение "Курганская областная психоневрологическая больница" в материалы дела представлен отзыв на заявление. Представитель поддержал правовую позицию и доводы Курганского УФАС России, просил в удовлетворении заявления отказать (т.2 л.д.88).

Государственное казенное учреждение Курганской области "Центр ресурсного обеспечения в сфере здравоохранения" в судебное заседание явку представителей не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания. В материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором поддержана позиция заинтересованного лица (т.1 л.д.177-179, т.2 л.д.41-42).

Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» в судебное заседание явку представителей не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания. В материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором поддержана позиция Курганского УФАС России (т.1 л.д.164-166, т.2 л.д.36-37).

В соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие представителей Государственного казенного учреждения Курганской области "Центр ресурсного обеспечения в сфере здравоохранения" и Государственного казенного учреждения «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области».

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 13.03.2019 в Курганское УФАС России от ООО «Паис» поступила жалоба (т. 1 л.д. 68-69) на действия заказчика Государственное казенное учреждение "Курганская областная психоневрологическая больница" (далее - ГКУ «КОПНБ») и уполномоченного органа Государственное казенное учреждение Курганской области "Центр ресурсного обеспечения в сфере здравоохранения" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по приему и вывозу твердых коммунальных отходов для последующей передачи предприятию, производящему захоронение их на полигоне, с безвозмездным предоставлением, установкой и обслуживанием контейнеров (извещение № 0843500000119000167).

Из вышеуказанной жалобы следует, что при описании объекта закупки в разделе 27 аукционной документации и техническом задании Заказчиком установлено требование о безвозмездном предоставлении, установке и обслуживании 6 (шести) контейнеров при оказании услуг по приему и вывозу твердых коммунальных отходов для последующей передачи предприятию производящему захоронение их на полигоне. ООО «Паис» считает данные требования незаконными, противоречащими положениям п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и п. 13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») (далее - Постановление Правительства РФ № 1156) и ограничивающими количество потенциальных участников данного электронного аукциона. Просит приостановить проведение вышеуказанной закупки, провести внеплановую проверку и обязать Заказчика устранить имеющиеся нарушения.

Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка.

По результатам проведенной проверки Курганским УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Курганской области принято решение от 19.03.2019 № 05–02/36–19 о признании жалобы ООО «Паис» необоснованной (т.1 л.д.58-62).

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав письменные материалы дела, и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 утвержден административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Как следует из материалов дела, 05.03.2019 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по приему и вывозу твердых коммунальных отходов для последующей передачи предприятию, производящему захоронение их на полигоне, с безвозмездным предоставлением, установкой и обслуживанием контейнеров (извещение № 0843500000119000167) (т.1 л.д.147).

07.03.2019 внесены следующие изменения в техническое задание аукционной документации: оказание услуг по приему и вывозу твердых коммунальных отходов с территорий Заказчика для последующей передачи предприятию, производящему захоронение их на полигоне; предоставление по акту приема-передачи в безвозмездное пользование и установка контейнеров (металлические) для мусора, объемом не менее 0,75 м3, в количестве 6 шт., на период действия контракта; обслуживание контейнеров по адресам Заказчика; предоставление по заявке бункера, объемом не менее 8 м3.

Требования о содержании контейнерных площадок исключены из описания объекта данной закупки (т.2 л.д.72-74).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 136 164,88 рублей. Заказчиком является ГКУ «КОПНБ».

Размещение электронного аукциона осуществляет ГКУ «Центр ресурсного обеспечения в сфере здравоохранения».

На момент рассмотрения жалобы подача заявок на участие в аукционе не завершена.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд с 01.01.2014 регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Статьей 1 Закона о контрактной системе установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контроль в сфере закупок предусмотрен статьей 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с положениями ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины оборудование.

Таким образом, объективным описанием объекта закупки можно считать только такое описание объекта закупки, при котором указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, при условии соблюдения требований вышеуказанной нормы.

В рассматриваемом случае объектом закупки являлось оказание услуг по приему и вывозу твердых коммунальных отходов для последующей передачи предприятию, производящему захоронение их на полигоне, с безвозмездным предоставлением, установкой и обслуживанием контейнеров (извещение № 0843500000119000167).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Основным видом деятельности ГБУ «КОПНБ» является деятельность больничных организаций.

Государственным казенным учреждением Курганской области "Центр ресурсного обеспечения в сфере здравоохранения" разработана и утверждена (07.03.2019) документация об электронном аукционе на оказание услуг по приему и вывозу твердых коммунальных отходов для последующей передачи предприятию, производящему захоронение их на полигоне, с безвозмездным предоставлением, установкой и обслуживанием контейнеров (т.1 л.д.86-106).

Из требований к техническим характеристикам оказываемых услуг раздела 27 аукционной документации и технического задания следует, что Заказчику требуется оказание следующих услуг:

- оказание услуг по приему и вывозу твердых коммунальных отходов с территорий Заказчика для последующей передачи предприятию, производящему захоронение их на полигоне;

- предоставление по акту приема-передачи в безвозмездное пользование и установка контейнеров (металлические) для мусора, объемом не менее 0,75 м3, в количестве 6 шт., на период действия контракта;

- обслуживание контейнеров по адресам Заказчика;

- предоставление по заявке бункера, объемом не менее 8 м3.

Из технического задания аукционной документации следует, что ГБУ «КОПНБ» не требуется оказание услуг по содержанию контейнерных площадок, а требуется оказание услуг по содержанию и обслуживанию контейнеров, то есть содержание их в чистоте.

Кроме того, заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность заказчика в аукционной документации обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

При составлении описания объекта закупки заказчик должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Суд приходит к выводу, что указание в документации на условие о предоставлении в безвозмездное пользование контейнеров является неотъемлемой частью услуги, в которой нуждается заказчик и не является требованием к участнику о наличии производственных мощностей и технологического оборудования.

Также аукционной документацией не устанавливалось требование о наличии в собственности у исполнителя контейнеров.

В соответствии с требованиями Административного регламента, ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе, контрольный орган в сфере закупок не вправе давать оценку заданным заказчиком потребностям и нуждам при осуществлении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссией Курганского УФАС России при рассмотрении жалобы заявителя и проведении внеплановой проверки вышеуказанной закупки в действиях заказчика не обнаружены признаки нарушении статьи 33 Закона о контрактной системе.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон №89-ФЗ).

Абзац 26 статьи 1 Закона №89-ФЗ определяют, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно статье 24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами) часть 2 статьи 24.6 Закона об отходах).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" утверждены "Правила обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее - Правила N 1156).

Пунктом 13 Правил N 1156 и пунктом 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил N 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз. Необходимая валовая выручка регионального оператора, в числе прочего, включает расходы на уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз) в соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 (далее - Основы ценообразования).

Таким образом, уборка мест погрузки ТКО это действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз, является обязанностью регионального оператора.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона №89-ФЗ с I января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В соответствии с подпунктом "з" пункта 1 статьи I Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность которой возложена на регионального оператора.

Абзац пятый пункта 2 Правил № 1156 определяет контейнерную площадку как место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

При этом обязанность по содержанию контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества многоквартирного дома, несут собственники помещений в таком доме.

Бремя содержания контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки.

Изложенное одновременно свидетельствует, что на собственников земельных участков, на которых размещены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, возложена обязанность только по содержанию данных площадок (обустройству, покраске и т.п.), а не приобретение контейнеров (бункеров) для сбора отходов.

В соответствии с п. 13(1) Правил № 1156 региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Согласно п. 90 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов.

Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Пунктом 10 Правил N 1156, установлено, что в соответствии с условиями договора складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18 января 2019 г. N 12-47/928 "Письмо Аппарата Правительства Российской Федерации от 24.12.2018 N П9-68084" содержит выводы о том, что законодательством Российской Федерации прямо не поименованы лица, которые обязаны приобретать контейнеры и бункеры для их установки в местах накопления ТКО.

Учитывая вышеизложенные требования законодательства Российской Федерации, обязательства по приобретению контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержанию возложены на регионального оператора, но только в пределах, не превышающих 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Для остальных категорий не установлено обязанности по приобретению контейнеров, только право.

Таким образом, заказчиком при описании объекта данной закупки указываются характеристики с учетом его потребностей, учитывая отсутствие контейнеров в собственности заказчика.

Довод заявителя об установлении заказчиком неправомерного требования о том, что контейнеры для оказания услуг должны быть металлическими, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В силу п. 2.2.2. СанПиН 42-128-4690-88 для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры.

Пунктом 2.1.2. «СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест» установлено, что ввиду повышенного эпидемического риска и опасности для здоровья населения специфическими объектами очистки следует считать медицинские учреждения.

Кроме того, потребность заказчика в использовании металлических, а не пластиковых, как указывает заявитель, контейнеров для мусора обусловлена, в том числе, необходимостью соблюдения правил противопожарного режима, то есть совокупности установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (абзац 6 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В этой связи горючесть пластмасс является препятствием для использования контейнеров, изготовленных из данного материала.

Именно спецификой учреждения и необходимостью соблюдения правил противопожарного режима обусловлен выбор металлических контейнеров, так как они обладают большей прочностью.

Относительно объема контейнера, указанного заказчиком, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости),

Согласно части 2 вышеуказанной статьи документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части I настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно техническому заданию аукционной документации заказчиком прописано требование о предоставлении контейнеров объемом не менее 0,75 м3. Таким образом, учитывая, что заказчиком установлено минимальное значение показателя, и участником закупки может быть предложен объем контейнера, в том числе, 0,77 м3, 1,1 м3, данный показатель указан в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно п. 1 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, участником данной закупки может являться любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, готовые оказать услуги по приему и вывозу твердых коммунальных отходов, отвечающие требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющие потребностям заказчика.

Кроме того, услуга по приему и вывозу твердых коммунальных отходов может быть оказана заказчику различными исполнителями, имеющими лицензию на оказание данного вида услуг, круг которых не ограничен, что подтверждается коммерческими предложениями, полученными по запросу Заказчика (т.2 л.д.34,35) при обосновании начальной (максимальной) цены контракта:

- ООО «Веста» предлагает оказать услуги в 2019 г. по приему и вывозу твердых коммунальных отходов для последующей передачи предприятию, производящему захоронение их на полигоне, с безвозмездным предоставлением, установкой и обслуживанием контейнеров. Сумма контракта составит 187 800,00 рублей (т.1 л.д.143);

- ООО «Сток» предлагает оказать услуги по приему и вывозу твердых коммунальных отходов для последующей передачи предприятию, производящему захоронение их на полигоне, с безвозмездным предоставлением, установкой и обслуживанием контейнеров в 2019 г. Сумма контракта составит 162 760, 00 рублей (т.1 л.д.144);

- ООО «Паис» предлагает оказать услуги по приему и вывозу твердых коммунальных отходов для последующей передачи предприятию, производящему захоронение их на полигоне, с безвозмездным предоставлением, установкой и обслуживанием контейнеров в 2019 г. Сумма контракта составит 125 200, 00 рублей (т.1 л.д.145).

На основании вышеизложенного, отсутствуют основания полагать, что установленные Заказчиком требования не позволяют гарантировать существование конкурентной среды при осуществлении данной закупки.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что указание заказчиком в документации оспариваемых требований обусловлено его потребностями и не свидетельствует о том, что включение рассматриваемых требований в аукционную документацию влечет ограничение количества участников закупки и нарушает положения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что отсутствие у лица возможности оказать данный вид услуг в соответствии с техническим заданием аукционной документации, являющийся объектом закупки (извещение № 0843500000119000167) в полном объеме не может быть расценено, как неправомерные действия со стороны заказчика, поскольку отсутствие такой возможности у хозяйствующего субъекта не свидетельствует о совершении заказчиком действий, ограничивающих количество участников закупки. Включение в документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

При этом, в судебном заседании представитель ООО «Паис» указал, что в собственности имеются контейнера необходимые для участия в данном аукционе.

Кроме того, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе для участия в данном электронном аукционе участнику закупки в первой части заявки достаточно лишь дать свое согласие на участие в электронном аукционе на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

Исходя из изложенного, доводы заявителя указанные в заявлении и приведенные в судебном заседании, не нашли своего подтверждения, и подлежат отклонению. Совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов, как основание для признания незаконным решения антимонопольного органа материалами дела не подтверждена. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Судом установлено, что заявителем не представлено доказательств, объективно и, безусловно свидетельствующих о нарушении оспариваемым ненормативным правовым актом антимонопольного органа прав и охраняемых законом интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования в связи с отсутствием условий, необходимых для признания решения Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области недействительным.

Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Н.А. Обабкова