Решение от 10 декабря 2021 г. по делу № А09-9538/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-9538/2021
город Брянск
10 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 08.12.2021

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Черняков А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волвенковой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Юго-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа от 10.09.2021 №325/3488/21 по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя (доверенность б/н от 18.10.2021), ФИО3 – представителя (доверенность б/н от 18.10.2021);

от административного органа: ФИО4 – начальника отдела (доверенность №МУГАДН-8Д от 14.01.2021);

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным постановления Юго – Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа №325/3488/21 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

Одновременно заявитель ходатайствовал о восстановлении пропуска срока обращения в суд, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В данном случае суд, руководствуясь частью 2 статьи 117 АПК Российской Федерации, признает причины пропуска срока обращения в суд уважительными, усматривает основания для удовлетворения ходатайства заявителя и восстанавливает пропущенный срок, с учетом представленных доказательств процедуры направления оспариваемого постановления.

Административный орган с заявленным требованием не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

11.08.2021 в 08 час. 50 мин. на прилегающей территории ж/д вокзала г. Унеча, расположенного но адресу: <...>, на основании решения о проведении постоянного рейда от 30.07.2021 № 529 государственным инспектором Юго-Западного МУГАДН ЦФО ФСНСТ (далее - Управление) ФИО5 был проведен осмотр транспортного средства - автобуса, марки MERCEDES- BENZ SPRINTER 515 CDI, регистрационный знак <***> находящегося в эксплуатации у ИП ФИО1 согласно путевому листу № 3 от 11.08.2021г., под управлением водителя ФИО1, осуществлявшего заказную перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом в междугороднем сообщении, по маршруту г. Сураж - г. Унеча - г. Брянск. Составлен протокол осмотра транспортного средства №б/н от 11.08.2021г.

При анализе материалов, поступивших в отношении ИП ФИО1 Юго-Западным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора ЦФО выявлено, что заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу №б/н от 11.08.2021г. не соответствует установленным требованиям, поскольку в нем отсутствуют обязательные реквизиты, а именно: 1) адрес пункта подачи транспортного средства (указано г. Сураж - маг. «Вика», г. Унеча - кафе «Дорожное»), дата и время подачи транспортного средства; 2) должность и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством; 3) часы и минуты убытия транспортного средства после завершения перевозки; 4) должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа- наряда.

В связи с чем административный орган сделан вывод об осуществлении предпринимателем перевозки пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.

По факту выявленного нарушения уполномоченным лицом административного органа 09.09.2021 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №658/21.

10.09.2021 управлением вынесено постановление №325/3488/21 по делу об административном правонарушении, которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не оспаривая по существу факт вмененного правонарушения, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением, указав на наличие предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ оснований для изменения избранной административным органом при вынесении постановления №325/3488/21 от 10.09.2021 санкции.

Оценив представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению в части ввиду следующего:

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ установлена ответственность за перевозку пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.

Объектом правонарушения является деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по заказу.

Объективная сторона совершенного административного правонарушения заключается в перевозке пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.

Согласно пункту 1 статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Договор фрахтования является разновидностью договора перевозки.

В статье 787 ГК РФ предусмотрено, что по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами, кодексами и иными законами.

В силу статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закон № 259-ФЗ) перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Требования к содержанию договора фрахтования установлены в пунктах 2 и 3 указанной статьи.

Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, может включать в себя иные не указанные в части 2 настоящей статьи условия.

Согласно пункту 71 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1586 (далее - Правила), перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона №259-ФЗ.

В соответствии с пунктом 76 Правил, Договор фрахтования может заключаться в форме заказа- наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Заказ-наряд составляется фрахтовщиком в 2 экземплярах (оригиналах), подписанных фрахтовщиком и фрахтователем, и должен содержать обязательные реквизиты согласно приложению №4. Первый экземпляр остается у фрахтовщика, второй вручается фрахтователю.

Пунктом 77 Правил предусмотрено, что договор фрахтования или его копия, в том числе копия договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.

Приложением №4 к указанным Правилам установлено, что заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа должен содержать следующие обязательные реквизиты:

а)наименование документа и дата его оформления (число, месяц и год);

б)наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтователя, а если фрахтователем является физическое лицо, - фамилия, инициалы, паспортные данные, адрес и номер телефона фрахтователя;

в)наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтовщика;

г)марка транспортного средства и его государственный регистрационный знак;

д)фамилии и инициалы водителей;

е)адрес пункта подачи транспортного средства, дата и время подачи транспортного средства в этот пункт;

ж)наименования конечного и промежуточных пунктов маршрута, в которых предполагается остановка транспортного средства в пути следования;

з)стоимость пользования предоставленным транспортным средством в рублях и копейках;

и)должность, фамилия, инициалы и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством;

к) часы и минуты прибытия транспортного средства в пункт подачи;

л) часы и минуты убытия транспортного средства после завершения перевозки;

м) количество перевезенных пассажиров;

н) должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда.

Согласно статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Таким образом, обязательные существенные условия заказ-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу определены статьёй 787 ГК РФ и Приложением №4 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1586, несогласование которых сторонами договора влечет вывод о его не заключении.

Согласно статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Если между сторонами не достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, то он не считается заключенным (пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 165 "Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными"

Таким образом, представленный предпринимателем при осмотре транспортного средства заказ-наряд №б/н от 11.08.2021г. не соответствует требованиям приложения №4 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, поскольку не содержит всех существенных сведений, а, следовательно, вывод административного органа о наличии в действиях предпринимателя состава предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ правонарушения является обоснованным.

При этом, с учетом фактических обстоятельств дела суд указывает на наличие вины заявителя в совершении правонарушения, характеризующейся халатностью.

Существенных процессуальных нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности административным органом не допущено, доказательств обратного суду не представлено. Оспариваемое постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, поскольку предприниматель является субъектом МСП, привлекается к административной ответственности за совершение однородного правонарушения впервые, доказательств наличия предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ не представлено, совершенное правонарушение не входит в перечень предусмотренных частью 2 статьей 4.1.1. КоАП РФ исключений, суд приходит к выводу о наличии оснований для замены санкции в виде штрафа – предупреждением.

Согласно позиции, изложенной в п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

В остальной части (признании постановления незаконным по существу) заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление Юго-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа от 10.09.2021 №325/3488/21 о привлечении ИП ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности в части назначения санкции, заменив штраф - предупреждением.

В остальной части постановление Юго-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа от 10.09.2021 №325/3488/21 оставить в силе без изменения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Черняков А.А.