Решение от 18 октября 2017 г. по делу № А31-6033/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-6033/2017
г. Кострома
18 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2017 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области

о признании незаконными: отказа в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества - наружные сети водопровода к д.31а по ул. Комсомольская г. Кострома, кадастровый номер 44:27:000000:12519, расположенный по адресу: <...>, лит.2Л, изложенный в уведомлении об отказе № 01-35/6719 от 19.04.2017; отказа в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества - наружные электрические сети от ТП-46 до административного здания Отделения, кадастровый номер 44:27:000000:12521, расположенный по адресу: <...>, лит.1Л, изложенный в уведомлении об отказе № 01-35/6720 от 19.04.2017; отказа в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества наружные сети канализации к д.31а по ул. Комсомольская г. Кострома, кадастровый номер 44:27:040210:260, расположенный по адресу: <...>, лит.3Л, изложенный в уведомлении об отказе № 01-35/6721 от 19.04.2017; об обязании осуществить государственную регистрацию,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 27.03.2017,

ФИО3, доверенность от 23.06.2017,

от ответчика – ФИО4, доверенность от 09.01.2017,

установил.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области (далее – заявитель, Отделение ПФ) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о признании незаконными: отказа в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества - наружные сети водопровода к д.31а по ул. Комсомольская г. Кострома, кадастровый номер 44:27:000000:12519, расположенный по адресу: <...>, лит.2Л, изложенный в уведомлении об отказе № 01-35/6719 от 19.04.2017; отказа в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества - наружные электрические сети от ТП-46 до административного здания Отделения, кадастровый номер 44:27:000000:12521, расположенный по адресу: <...>, лит.1Л, изложенный в уведомлении об отказе № 01-35/6720 от 19.04.2017; отказа в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества наружные сети канализации к д.31а по ул. Комсомольская г. Кострома, кадастровый номер 44:27:040210:260, расположенный по адресу: <...>, лит.3Л, изложенный в уведомлении об отказе № 01-35/6721 от 19.04.2017; об обязании осуществить государственную регистрацию.

Представители сторон в судебном заседании подтвердили свои доводы и позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области 24.04.1995 по договору купли - продажи приобрело у ТОО «Элита-Арт» отдельно стоящее нежилое строение по адресу: <...> (бывший детский сад).

В отчете по оценке рыночной стоимости детского сада, принадлежащего ТОО «Элита-Арт» от 1995 года, составленному по состоянию на 20.04.1995, значится, что объект (здание) обеспечен водоснабжением, канализацией, теплом, электроснабжением. Также зафиксировано, что здание построено в 1955 году.

20.08.2002 произведена государственная регистрация права оперативного управления Отделения на административное здание по адресу: <...> А.

Свидетельством о государственной регистрации права подтверждена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования Отделения на земельный участок с кадастровым номером 44:27:040210:47:0001 (запись регистрации от 18.02.2004 № 44-01.27-67.2003-2403). Данный земельный участок расположен в кадастровом квартале 44:27:040210.

Отделение провело техническую инвентаризацию и получило технические планы на наружные сети водопровода, канализации, кабельной линии электропередачи.

На кадастровый учет в качестве объектов недвижимого имущества поставлены следующие объекты:

- сооружение - наружные сети водопровода к д.31а по ул. Комсомольская г. Кострома, кадастровый номер 44:27:000000:12519;

- сооружение - наружные сети канализации к д.31а по ул. Комсомольская г. Кострома, кадастровый номер 44:27:040210:260;

- сооружение - наружные электрические сети от ТП-46 до административного здания Отделения, кадастровый номер 44:27:000000:12521.

Местоположение (адрес) данных объектов в кадастровых паспортах указано как: <...>. Вместе с тем, содержание кадастровых паспортов свидетельствует о размещении каждого объекта в границах кадастровых кварталах, в том числе кадастровых кварталах земельных участков с кадастровыми номерами: 44:27:040210 и 44:27:040203.

Из технического плана сооружения от 30.08.2012, с изменениями в него от 10.12.2013, а также кадастрового паспорта от 11 февраля 2014 года №4400/201/14-12072 на сооружения водозаборные следует, что: наружные сети водопровода к д.31а по ул. Комсомольская г. Кострома, кадастровый номер 44:27:000000:12519 расположены в кадастровых кварталах 44:27:040210 и 44:27:040203 и введены в эксплуатацию в 1994 году.

Из технического плана сооружения от 30.08.2012, с изменениями в него от 10.12.2013, а также кадастрового паспорта 6т 11 февраля 2014 года №4400/201/14-12418 на сооружения электроэнергетики следует, что: наружные электрические сети от ТП-46 до административного здания Отделения, кадастровый номер 44:27:000000:12521 расположены в кадастровых кварталах 44:27:040210 и 44:27:040203 и введены в эксплуатацию в 1994 году.

Из технического плана сооружения от 30.08.2012, с изменениями в него от 10.12.2013, а также кадастрового паспорта от 11 февраля 2014 года №4400/201/14-12445 на сооружения канализации следует, что: наружные сети канализации к д.31а по ул. Комсомольская г. Кострома, кадастровый номер 44:27:040210:260 расположены в кадастровом квартале 44:27:040210 и введены в эксплуатацию в 1994 году.

Отделение 30.12.2016 обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее - Управление Росреестра) с заявлениями о государственной регистрации права оперативного управления (приложив к заявлениям соответствующие технический план от 30.08.2012, декларацию об объекте недвижимости) на следующие объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...>:

- наружные сети водопровода к д.31а по ул. Комсомольская г. Кострома, протяженностью 157 м., кадастровый номер 44:27:000000:12519;

- наружные электрические сети от ТП-46 до административного здания Отделения, протяженностью 640 м., кадастровый номер 44:27:000000:12521;

- наружные сети канализации к д.31а по ул. Комсомольская г. Кострома, протяженностью 121м., кадастровый номер 44:27:040210:260.

До 01.01.2017 государственная регистрация права на вышеуказанные объекты осуществлена не была.

С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 72 Закона № 218-ФЗ, данный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

19.01.2017 Отделение обратилось в Управление Росреестра с заявлениями о представлении дополнительных документов для государственной регистрации права оперативного управления на вышеуказанные объекты, приложив к каждому заявлению соответствующий технический план сооружения от 10.12.2013 года (государственный кадастровый учет изменений сооружений).

Государственная регистрация по всем заявлениям была приостановлена по решению регистратора на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ с 19.01.2017 на срок до 20.04.2017 в связи с непредставлением Отделением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, а именно правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположено указанное сооружение, или документ, подтверждающий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) возможность размещения такого созданного сооружения, без предоставления земельного участка или установления сервитута на государственную регистрацию, а именно:

- в отношении наружных сетей водопровода к д.31а по ул. Комсомольская г. Кострома, кадастровый номер 44:27:000000:12519, расположенных по адресу: <...>, лит.2Л - на земельный участок в кадастровом квартале 44:27:040203, который не принадлежит ни на каком-либо предусмотренном законом праве Отделению (уведомление о приостановлении № 01-35/1506 от 25.01.2017);

- в отношении наружных электрических сетей от ТП-46 до административного здания Отделения, кадастровый номер 44:27:000000:12521, расположенных по адресу: <...>, лит.Ш - на земельный участок в кадастровом квартале 44:27:040203, который не принадлежит ни на каком-либо предусмотренном законом праве Отделению (уведомление о приостановлении № 01-35/1503 от 25.01.2017);

- в отношении наружных сетей канализации к д.31а по ул. Комсомольская г. Кострома, кадастровый номер 44:27:040210:260, расположенных по адресу: <...>, лит.ЗЛ - на земельный участок (земельные участки) в пределах которых расположены данные сети (уведомление о приостановлении № 01-35/1504 от 25.01.2017).

19.04.2017 на основании статьи 27 Закона №218-ФЗ Отделению было отказано в регистрации права оперативного управления в отношении всех вышеуказанных объектов в связи с тем, что в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации (уведомление об отказе № 01-35/6719 от 19.04.2017, уведомление об отказе № 01-35/6720 от 19.04.2017, уведомление об отказе № 01-35/6721 от 19.04.2017).

Посчитав отказы Управления Росреестра в регистрации права оперативного управления на спорные объекты, незаконными, нарушающими права и законные интересы Отделения УПФ в сфере экономической деятельности, лишающими возможности Отделение оформить вещное право на объекты недвижимости, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным данного решения.

Ответчик в отзыве на заявление и в судебном заседании заявленные требования не признал, полагает, что требования заявителя не соответствуют нормам материального и процессуального права и не подлежат удовлетворению.

Подробно позиция Управления изложена в отзыве на заявление.

При оценке доводов сторон суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Заявитель указал, что отказы Управления Росреестра в регистрации права оперативного управления на спорные объекты, нарушают права и законные интересы Отделения в сфере экономической деятельности, поскольку лишают возможности Отделение оформить вещное право на объекты недвижимости.

Свою позицию заявитель мотивировал следующим.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ) (действовавшего на дату обращения Отделения в Управление Росреестра), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) -юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. При этом государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона № 122-ФЗ регистрирующий орган проводит правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию документов.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленный статьей 17 указанного Закона, включает в себя, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона № 122-ФЗ предусмотрено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных данным Законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона № 122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Причем представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Закон № 218-ФЗ (часть 10 статьи 40) содержит уточняющую и не противоречащую норму пункту 1 статьи 25 Закона № 122-ФЗ.

Основанием для отказа в государственной регистрации права оперативного управления явилось непредставление Отделением правоустанавливающих документов на земельные участки, в пределах которых расположены спорные объекты недвижимого имущества.

Особенности регулирования вопросов, связанных с использованием земельных участков, на которых размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, и с приобретением прав на такие участки, предусмотрены статьей 90 ЗК РФ.

В соответствии с положениями статей 23, 78, 89, 90 ЗК РФ нахождение инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций.

Согласно пункту 8 статьи 90 ЗК РФ, земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов.

При этом после ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется.

На основании пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ Правительством Российской Федерации установлены виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К числу таких объектов согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 отнесены подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

С учетом вышеуказанного правового регулирования, а также, принимая во внимание то, что инженерные коммуникации, могут располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними, Управление Росреестра не имело право (по мнению заявителя) требовать от Отделения предоставления правоустанавливающих документов на все земельные участки, по котором проходят инженерные коммуникации, за исключением земельного участка, на котором располагается здание Отделения.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что на государственную регистрацию права оперативного управления в отношении каждого из указанных сооружений Заявителем были представлены: копия доверенности от 29.03.2016 № 44 АА 0471673; декларация об объекте недвижимости (на каждое сооружение) от 30.12.2016 заполненная ФИО5, действующей в интересах государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области, копии кадастровых паспортов (на каждое сооружение) от 11.02.2014 №№ 4400/201/14-12418, 4400/201/14-12445, 4400/201/14-12072; копии технических планов (на каждое сооружение) от 10.12.2013.

19.01.2017 Управление Росреестра приостановило государственную регистрацию права оперативного управления государственного учреждения -Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области на указанные сооружения в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости) - не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Впоследствии были вынесены оспариваемые решения об отказе в регистрации.

Непосредственной причиной приостановления государственной регистрации права оперативного управления Заявителя на спорные сооружения явилось непредставление правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены линейные сооружения, или документ, подтверждающий в соответствии с Земельным кодексом РФ возможность размещения таких созданных сооружений, без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела, возражая против заявленных требований, ответчик указал дополнительные основания (которые не были отражены в оспариваемых решениях), правомерности отказа в регистрации права оперативного управления.

Особенности осуществления государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение, а также на объект незаверенного строительства установлены Федеральным законом РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Методическими рекомендациями о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 08.06.2007 № 113.

В соответствии с п. 5, п. 6 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденные Приказом Министерства юстиции РФ от 08.06.2007 № 113, право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания (п. 1 ст. 25 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и п. 10 ст. 40 Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 18-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

При осуществлении государственной регистрации прав на создаваемый, созданный или реконструируемый объект недвижимого имущества рекомендуется удостовериться, что объект недвижимого имущества не является самовольной постройкой. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Из пакета документов представленного на государственную регистрацию права оперативного управления Заявителя на каждое спорное сооружение и в частности из кадастрового паспорта от 11.02.2014 (на каждое сооружение) и технического плана сооружения от 10.12.2013 (на каждое сооружение) следует, что каждый из трех спорных сооружений был введен в эксплуатацию (завершение строительства) в 1994 году.

На момент ввода в эксплуатацию (завершения строительства) каждого спорного сооружения, за регистрацией прав на который обратился Заявитель, порядок создания объектов недвижимого имущества был установлен Законом РФ «Об основах градостроительства в Российской Федерации» от 14.07.1992.

Приемка законченных строительством объектов осуществлялась на основании Строительных норм и правил «Приема в эксплуатацию законченных строительством объектов» (СниП 3.01.04-87), постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов», письма Госстроя РФ от 09.07.1993 № БЕ-19-11/13 «О временном положении по приемке законченных строительством объектов».

Указанные документы предусматривают получение застройщиком, документов о вводе созданного в результате строительства объекта недвижимого имущества в эксплуатацию, выданных полномочными органами.

По мнению ответчика, размещение и использование спорных сооружений на земельном участке требует разрешение на строительство, а государственная регистрация прав должна быть осуществлена только на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Кроме того, мотивируя свою позицию ст.ст. 1, 14, 21 Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ответчик указал, что заявителю необходимо представить документ, подтверждающий возникновения у заявителя права на объект недвижимости (правоустанавливающий документ). При этом данный правоустанавливающий документ должен соответствовать требованиям ст. 21 Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Управление Росреестра полагает, что так как, на момент ввода в эксплуатацию (завершения строительства) каждого спорного сооружения на 1994 год, за регистрацией прав на который обратился Заявитель, действовали нормы права, которые предусматривали обязательное получение застройщиком, документов о вводе созданного в результате строительства объекта недвижимо имущества в эксплуатацию, выданных полномочными органами, то заявитель и должен был представить подобный документ (а не декларацию об объекте недвижимости), чего не было сделано.

При оценке доводов сторон суд исходит из следующего.

Особенности регулирования вопросов, связанных с использованием земельных участков, на которых размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, и с приобретением прав на такие участки, предусмотрены Земельным кодексом РФ (статьи 23, 78, 89, 90).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 г. № 1300 установлены виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К числу таких объектов, в частности, отнесены подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах в силу прямого указания закона, требование регистрирующего органа о предоставлении документов, подтверждающих какие-либо права заявителя на земельные участки, на которых расположены линейные объекты, являются незаконными и необоснованными и, следовательно, решения об отказе в регистрации права на спорные объекты, мотивированные отсутствием данных документов, подлежат признанию незаконными.

Заявленные Отделением требования в этой части подлежат удовлетворению.

Заявителем заявлены также требования об обязании осуществить государственную регистрацию права оперативного управления на спорные объекты.

В ходе рассмотрения дела регистрирующим органом были приведены дополнительные основания, которые, по его мнению, не позволяют осуществить регистрацию права оперативного управления на спорные объекты за заявителем.

Данные доводы не были отражены в оспариваемых решениях, и из представленных в суд материалов в ходе рассмотрения дела не следует, что представленные на регистрацию документы проходили правовую экспертизу именно в разрезе дополнительно указанных оснований для отказа в регистрации.

При этом, суд не может подменять собой регистрирующий орган, осуществляя его полномочия по правовой экспертизе документов.

Кроме того, суд считает необходимым обратить внимание на следующее.

Заявитель намерен зарегистрировать на спорные объекты право оперативного управления.

В соответствии со статьей 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Т.е. право оперативного управления является производным правом от права собственности.

При этом отсутствуют какие-либо сведения о том, кто является или может являться собственником спорных линейных объектов и вопрос об установлении права собственности за кем-либо не поставлен и не разрешен.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований об обязании провести регистрацию спорных линейных объектов недвижимости должно быть отказано.

При этом в целях устранения нарушения прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым указать на обязанность повторного рассмотрения регистрирующим органом заявления Отделения ПФР.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 168, 170, 201 АПК РФ, суд

решил:

Требования государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области удовлетворить частично.

Признать незаконными:

- отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества - наружные сети водопровода к д.31а по ул. Комсомольская г. Кострома, кадастровый номер 44:27:000000:12519, расположенный по адресу: <...>, лит.2Л, изложенный в уведомлении об отказе № 01-35/6719 от 19.04.2017;

- отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества - наружные электрические сети от ТП-46 до административного здания Отделения, кадастровый номер 44:27:000000:12521, расположенный по адресу: <...>, лит.1Л, изложенный в уведомлении об отказе № 01-35/6720 от 19.04.2017;

- отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества наружные сети канализации к д.31а по ул. Комсомольская г. Кострома, кадастровый номер 44:27:040210:260, расположенный по адресу: <...>, лит.3Л, изложенный в уведомлении об отказе № 01-35/6721 от 19.04.2017.

Отказать в удовлетворении требования государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области зарегистрировать право оперативного управления на объект недвижимого имущества:

- наружные сети водопровода к д.31а по ул. Комсомольская г. Кострома, кадастровый номер 44:27:000000:12519, расположенный по адресу: <...>, лит.2Л;

- наружные электрические сети от ТП-46 до административного здания Отделения, кадастровый номер 44:27:000000:12521, расположенный по адресу: <...>, лит.1Л;

- наружные сети канализации к д.31а по ул. Комсомольская г. Кострома, кадастровый номер 44:27:040210:260, расположенный по адресу: <...>, лит.3Л.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области повторно рассмотреть заявления государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области о о государственной регистрации права оперативного управления на следующие объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...>:

- наружные сети водопровода к д.31а по ул. Комсомольская г. Кострома, протяженностью 157 м., кадастровый номер 44:27:000000:12519;

- наружные электрические сети от ТП-46 до административного здания Отделения, протяженностью 640 м., кадастровый номер 44:27:000000:12521;

- наружные сети канализации к д.31а по ул. Комсомольская г. Кострома, протяженностью 121м., кадастровый номер 44:27:040210:260.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.В. Зиновьев