Решение от 23 июня 2021 г. по делу № А49-2844/2021

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-2844/2021
23 июня 2021г.
город Пенза


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Пензенского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

третье лицо: администрация Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 – представителя по доверенности 58 АА 1319163 от 13.08.2018, от ответчика – ФИО3 – главного специалиста-юрисконсульта правового отдела по доверенности от 19.04.2021,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Пензенского района Пензенской области, выраженного в письме от 12.02.2021 № 931, а также об обязании ответчика принять решение по результатам обращения заявителя о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для сельскохозяйственного использования, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: садоводство, код 1.5; общая площадь 52962 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Пензенская область, Пензенский район, Богословский сельсовет, ЗУ1 кадастровый квартал 58:24:0292101, в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плате территории в аренду сроком на 4 года 11 месяцев.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик отклонил требования заявителя по основаниям, приведенным в письменном отзыве по делу и в дополнении к нему.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена администрация Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, на территории которой располагается испрашиваемый к формированию земельный участок.

Третье лицо в письменном отзыве поддержало позицию ответчика в споре, просило провести судебное разбирательство в отсутствие его представителя.

С учетом положительного мнения представителей сторон, в соответствии с нормами статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд провел судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов. В заявлении ФИО1 в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации просил согласовать схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка условный номер 1, кадастровый квартал 58:24:0292101, адрес: Пензенская область, р-н Пензенский, с. Богословка, площадь 52962кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: садоводство, код 1.5, вид права использования: аренда 4 года 11 месяцев, цель использования: для сельскохозяйственного использования, основания предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункт 8 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Письмом №931 от 12.02.2021 администрация Пензенского района отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что испрашиваемый земельный участок, согласно приложенной схеме, формируется не в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, и не из земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Заявитель не согласился с таким решением органа местного самоуправления и оспаривает в настоящем деле.

При разрешении спора суд исходил из следующего.

Заявителем испрашивается предварительное согласование предоставления земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, урегулированы нормами Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон №101-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в частности, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 8 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В силу части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован нормами статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 названной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Администрация отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, указав при этом, что согласно приложенной схеме испрашиваемый земельный участок формируется не в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, и не из земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено одно из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, что не соответствует процедуре обращения заявителя, по рассмотрению которого дан такой отказ. Обстоятельства, приведенные ответчиком в качестве основания отказа, не предусмотрены исчерпывающим перечнем пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, а, кроме того, противоречат пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.20.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением оговоренных в названной норме случаев.

Вместе с тем, правом на предоставление земельного участка без проведения торгов на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ наделены крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные организации, участвующие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

При обращении в Администрацию с заявлением ФИО1 не представил доказательств участия в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, в судебном заседании представитель заявителя отрицал его участие в каких-либо программах господдержки сельского хозяйства, полагал, что необходимость такого участия предписана законом лишь для сельскохозяйственных организаций.

Суд находит такой довод заявителя ошибочным, основанным на неверном толковании закона, поскольку никаких льгот и исключений для крестьянских (фермерских) хозяйств пункт 8 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ не предусматривает.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) публичных органов незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судебной защите подлежит нарушенное законное право.

Заявителем не представлено доказательств наличия у него предусмотренного пунктом 8 стати 10 Федерального закона №101-ФЗ права на получение в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, следовательно, отсутствует совокупность необходимых условий для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

На основании изложенного суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.В. Дудорова