Решение от 22 октября 2017 г. по делу № А03-11000/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул                                                                                        Дело № А03-11000/2017

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2017 года


Арбитражный суд  Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества Племпредприятие «Барнаульское» г. Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Алтайской таможне, г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10605000-426/2017 от 08.06.2017,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 18.09.2017),

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 03.07.2017). 



У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Племпредприятие «Барнаульское» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Алтайской таможне (далее по тексту – административный орган, таможенный орган, таможня) об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10605000-426/2017 от 08.06.2017  о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку обязанность по предоставлению в административный орган статистической формы учета перемещения товара у него не возникла.

Таможенный орган в отзыве на заявление в обоснование возражений по заявленному требованию указал, что доводы, изложенные Обществом в заявлении несостоятельны, а вынесенное постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Общество в январе 2017 года производило поставку товаров в Республику Казахстан в адрес КХ «Украинка», что подтверждается копиями договора поставки от 26.12.2016 № 114.2612/2016, товарной накладной от 16.01.2017 №218 и доверенности №4 от 11.01.2017.

15 мая 2017 года в соответствии с Правилами ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 декабря 2015 года №1329 (далее - Правила) Обществом по вышеуказанной поставке заполнена статистическая форма с системным номером № ED20170515104650479 с использованием электронной подписи заявителя на официальном сайте Федеральной таможенной службы в сети Интернет (www.customs.ru), зарегистрирована автоматически 15.05.2017, присвоен регистрационный номер 10605000/150517/С383460.

Как установлено таможенным органом, указанные статистические формы представлены с нарушением срока, установленного пунктом 7 Правил.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом таможни в отношении заявителя 23.05.2017 составлен протокол об административном правонарушении № 10605000-000426/2017.

По результатам рассмотрения дела 08.06.2017 административным органом вынесено оспариваемое постановление № 10605000-426/2017, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ за непредставление необходимых сведений в виде административного штрафа в размере               20 000 руб.

Считая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене.

Суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.10 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 311-ФЗ), российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Исходя из части 3 статьи 104 Закона № 311-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.15 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (абзац 4 пункта 5 Правил).

В силу пункта 6 Правил статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем.

Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Абзац 1 пункта 7 Правил предусматривает, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела, заявитель в январе 2017 года производил поставки товаров в Республику Казахстан.

Следовательно, не позднее 10.02.2017 Общество обязано предоставить статистическую форму.

Вместе с тем указанная форма предоставлена Обществом только 15.05.2017.

Таким образом, поскольку заявителем нарушен установленный срок представления статистической формы учета перемещения товаров за январь 2017 года, Таможня обоснованно составила по выявленному факту протокол об административном правонарушении от 23.05.2017 № 10605000-000426/2017 и правильно квалифицировала деяния заявителя по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из приведенных норм следует, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.

О вине Общества в допущенном правонарушении свидетельствует тот факт, что у общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у Общества реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В своем заявлении Общество указывает, что обязанность по предоставлению статистической формы возникла в связи с внесением изменений в отдельные правовые акты Федеральным законом от 28.12.2016 № 510-ФЗ «О внесении изменений в статьи 12 и 104 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Данный закон вступил в силу 29.01.2017 и, по мнению Общества, не может быть применен к поставкам товаров, произведенным до этой даты.

Вместе с тем, обязанность по предоставлению статистической формы имела место задолго до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2016 № 510-ФЗ.

Так, Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329, утвердившее вышеуказанные Правила, вступило в силу с 10 января 2016 года. До этого момента действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 29.01.2011 № 40 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС».

Данные правовые акты также содержат требования о необходимости предоставления статистической формы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что осуществив в январе 2017 года поставку товаров в Республику Казахстан, Общество должно было выполнить возложенную на него Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 обязанность по предоставлению статистической формы.

Оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 указанного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Обществом не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному представлению в таможенный орган статистической формы. Равно как и не представлено доказательств отсутствия у совершенного Обществом правонарушения существенной угрозы охраняемым отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Так, предоставление лицом недостоверных сведений или несвоевременное предоставление статистической формы не позволяет надлежащим образом обрабатывать содержащихся в ней сведения, препятствует формированию, публикации и предоставлению заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (данные цели определены в пункте 4 Правил).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда личности, обществу, государству. При оценке малозначительности должен быть также решен вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем, пренебрежительном отношении заявителя к исполнению предусмотренных законом публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, с учетом установленного судом и подтвержденного материалами дела наличия в действиях заявителя состава данного правонарушения, отсутствие исключительности случая, сделать вывод о малозначительности правонарушения у суда не имеется.

Суд также не усматривает оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку установлено, что Общество не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Частью 3 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Племпредприятие «Барнаульское».

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

открытому акционерному обществу Племпредприятие «Барнаульское» в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Алтайского края.


Судья                                                                                                 Л.Г.Куличкова