Решение от 3 июля 2019 г. по делу № А14-9693/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-9693/2019

«03» июля 2019 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308366805200060 ИНН <***>), г. Воронеж

при участии в судебном заседании:

от лиц, участвующих в деле: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее - заявитель, Управление Россельхознадзора ) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 08.05.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее- ИП ФИО2, лицо, привлекаемое к административной ответственности).

Определением от 06.06.2019 суд принял к производству указанное заявление, назначив предварительное и судебное заседания по делу на 03.07.2019.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От заинтересованного лица посредством электронного сервиса «Мой арбитр 01.07.2019 поступил отзыв на заявление о привлечении его административной ответственности, согласно которому он признает вину в совершении выявленных административным органом нарушений, ходатайствует о применении в отношении заинтересованного лица последствий, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение, ссылаясь на устранение выявленных административным органом нарушений, отсутствие причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, учитывая то, что административное правонарушение совершено им впервые, то, что индивидуальный предприниматель является субъектом малого предпринимательства.

Суд в порядке ст. 159 АПК РФ определил приобщить указанный документ к материалам дела.

В соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ, дело рассматривалось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 03.07.2019 перерыв до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 308366805200060.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям в период с 01.04.2019 по 26.04.2019, на основании распоряжения и. о. Заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО3 от 22.03.2019 № 359-р, была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства в области обращения лекарственных средств для ветеринарного применения ИП ФИО2.

Основанием данной проверки, в соответствии с. п. 3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» послужил Приказ и. о. Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям от 30.10.2018 года № 126 «Об утверждении Планов проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей на 2019 год.

Планы проведения плановых проверок в соответствии с п. 7 ст. 9 ФЗ от 26.12.2008 года №294-ФЗ были размещены на официальном сайте Генеральной Прокуратуры РФ, с присвоением в Едином реестре проверок индивидуально каждому объекту проверки учётного номера контрольно-надзорного мероприятия. Проверка Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям в отношении ИП ФИО2 была согласована органами прокуратуры и ей был присвоен учётный номер КНМ 001901788161 (выписка из Единого реестра проверок прилагается).

О проведении в отношении него плановой выездной проверки лицо, привлекаемое к административной ответственности, было уведомлено надлежащим образом 26.03.2019, о чем свидетельствует отметка в уведомлении от 26.03.2019 (л.д. 36-39).

В ходе плановой выездной проверки заявителем были выявлены нарушения подпункта «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение), а именно, - п.п. 32, 35 Приказа Минсельхоза РФ № 145 от 15.04.2015 г. «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», которые выразились в следующем: индивидуальным предпринимателем, по мнению административного органа, не соблюдаются условия хранения следующих лекарственных препаратов, предусмотренные инструкцией производителя - «хранить в закрытой упаковке производителя, в сухом, защищенном от света месте», а именно осуществлялось хранение на торговом стеллаже под действием искусственного освещения: мильбемакс таблетки для собак - 1уп., мильбемакс таблетки для кошек - 1 уп.

А так же не соблюдались условия хранения, предусмотренные инструкцией производителя - «сухом, защищенном от света месте при температуре от 5 гр. С до 18 гр. С» мази «Левомеколь-вет» на торговом стеллаже в торговом зале при температуре + 21 гр. С под действием искусственного и естественного освещения.

Указанные факты были зафиксированы в акте проверки от 26.04.2019 №07/359.

По результатам проверки заместителем начальника отдела надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО4 был составлен протокол от 06.05.2019 №07/248 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором индивидуальный предприниматель признает совершение им выявленного административным органом правонарушения и обязуется его устранить в кратчайшие сроки.

Материалы об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к ответственности, направлены в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Заявитель полагает, что вышеизложенные факты являются грубым нарушением лицензионных условий и требований, предусмотренных подпунктом «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081) и просит привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 7 статьи 3 данного Закона лицензионные требования -совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее -Положение о лицензировании).

Лицензионные требования и условия перечислены в пункте 5 названного Положения. При этом, как указано в пункте 6 Положения о лицензировании, под грубым нарушением лицензионных требований и условий понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения.

Согласно подпункту «з» пункта 5 Положения о лицензировании лицензиат, осуществляющий хранение лекарственных средств для ветеринарного применения должен соблюдать правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В соответствии со ст. 2, 23 Закона РФ от 14.05.1993 г. №4979-1 «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

Наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных лиц от обязанности возместить ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 32, 35 Приказа от 15 апреля 2015 г. № 145 «Об утверждении правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» лекарственные средства, требующие защиты от действия света, должны храниться в помещениях или специально оборудованных местах, обеспечивающих защиту от естественного и искусственного освещения.

Лекарственные препараты, требующие защиты от действия света, упакованные в первичную и вторичную (потребительскую) упаковку, следует хранить в шкафах или на стеллажах при условии принятия мер для предотвращения попадания на указанные лекарственные препараты прямого солнечного света или иного яркого направленного света (использование светоотражающей пленки, жалюзи, козырьков и др.).

Тогда как ИП ФИО5 допускались нарушения перечисленных положений законодательства в вышеуказанных случаях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд считает, что материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 06.05.2019 №07/248, в котором заинтересованное лицо признает факт совершения им выявленного административным органом правонарушения и обязуется его устранить в кратчайшие сроки, актом проверки от 26.04.2019 №07/359, и иными материалами проверки доказано наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований полагать, что нарушение ИП ФИО5 лицензионных требований к фармацевтической деятельности в области ветеринарии вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона судом не установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности вины индивидуального предпринимателя в совершении вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах привлечение ИП ФИО5 к административной ответственности по основаниям, установленным ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, следует признать обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 АПК РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 АПК РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако в настоящем случае суд приходит к выводу о том, что законодатель придал особый статус деятельности, подлежащей лицензированию, установив повышенные требования к лицам, осуществляющим такую деятельность. Кроме того, нарушения, допущенные индивидуальным предпринимателем непосредственно могут повлиять на качество и эффективность лекарственных средств для ветеринарного применения и, как следствие, на жизнь и здоровье животных и контактирующих с ними людей.

Учитывая совершение заинтересованным лицом правонарушения впервые (доказательств противного административным органом представлено не было), признание индивидуальным предпринимателем вины в совершении вменяемого ему деяния, устранение им выявленных административным органом нарушений, что признается представителем административным органом, суд находит возможным назначить ИП ФИО5 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией вышеуказанной нормы - 4000 руб.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 4 статьи 14.1, статьями 23.1, 29.10 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям от 08.05.2019 №б/н удовлетворить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308366805200060 ИНН <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Воронеж, зарегистрированного Межрайонной ИФНС России №12 по Воронежской области 21.02.2008, по адресу: <...>, к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 4 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Воронежской области (Управление Россельхоза по Воронежской области и Липецкой областям); расчетный счет – <***>; банк получателя – Отделение по Воронежской области главного управления ЦБ РФ по ЦФО (Отделение Воронеж); ИНН – <***>; КПП - 366101001; БИК – 042007001; ОКТМО – 20701000; КБК 08111690040046000140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова