Решение от 3 февраля 2023 г. по делу № А71-15550/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-15550/2022
г. Ижевск
3 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 3 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Коньковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епишкиной А.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики», с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Казенного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский центр занятости населения» и Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве» муниципального образования «Малопургинский район» о признании незаконным отказа в признании бесхозяйными и постановке на учет бесхозяйных инженерных сетей и обязании принять инженерные сети на учет в качестве бесхозяйного имущества,

при участии представителей:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности № 15 от 09.01.2023, диплом ВСГ 0956886 от 24.05.2007,

от ответчика: не явились (уведомление в деле),

от третьих лиц:

1) ФИО2 – представитель по доверенности № 26 от 24.02.2022, диплом ВСБ 0245624 от 10.06.2003,

2) не явились (уведомление в деле),

(документы, подтверждающие полномочия и высшее юридическое образование представителей, имеются в материалах дела),

дело рассмотрено в отсутствие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» и Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве» муниципального образования «Малопургинский район», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующих судебных актов в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (статьи 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» (далее – администрация, ответчик) в выявлении, признании бесхозяйными и постановке на учет инженерных сетей водопровода и трубопровода от места врезки в колодцы до административного здания по адресу: <...>; обязании принять указанные инженерные сети на учет в качестве бесхозяйного имущества в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и определить обслуживающую организацию (согласно уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленным требованиям).

1 января 2023 года Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, в связи с чем судом на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство истца о процессуальном правопреемстве.

Как следует из материалов дела, на территории земельного участка под зданием по адресу: <...>, в котором находятся закрепленные за фондом на праве оперативного управления помещения, расположена наружная инженерная сеть водопровода и трубопровода.

Фонд обращался в администрацию с письмами № 09-25/5733 от 27.05.2022, № 2019/01-22 от 04.07.2022 о рассмотрении вопроса о принятии наружной инженерной сети водопровода и трубопровода от места врезки в колодцы до административного здания по адресу: <...> (далее – инженерные коммуникации, сеть) на учет как бесхозяйное имущество и определении организации для осуществления ее содержания и обслуживания.

Отказ администрации послужил фонду основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Администрация, возражая против удовлетворения заявленных требований, указала, что заявителем не представлены доказательства наличия систем водопровода и трубопровода от места врезки в колодцы до административного здания по адресу: <...>, не указаны места врезки в колодцы, места входа систем водопровода и трубопровода в административное здание, а также сведения о протяженности и месте расположения систем трубопровода и водопровода.

Кроме того, ответчик сослался на неисполнимость судебного акта, отсутствие в заявлении фонда ссылки на норму права, в соответствии с которой на администрацию возлагается обязанность по выявлению сетей водопровода и трубопровода, и на отсутствие доводов о том, какие права и законные интересы заявителя нарушены.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

На основании части 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 названного Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу пункта 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, согласно пункту 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.

С учетом изложенного, орган местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в сфере водоснабжения населения, обязан принимать меры к надлежащему обслуживанию, в том числе бесхозяйных объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, учету таких объектов и их обращению в муниципальную собственность.

Доказательств, подтверждающих, что спорные инженерные коммуникации принадлежат кому-либо на законных основаниях, в материалах дела не имеется, правопритязания третьих лиц на указанное имущество не заявлены и не установлены.

Таким образом, спорная сеть обладает признаками бесхозяйной недвижимой вещи, и на ответчике лежит обязанность совершения действий, предусмотренных Законом № 416-ФЗ, в целях надлежащего обслуживания указанной сети.

При этом, вопреки доводам администрации, в материалах дела содержатся доказательства нахождения спорных инженерных коммуникаций от места врезки в колодцы до административного здания по адресу: <...>, следовательно, судебный акт по делу является исполнимым.

При изложенных обстоятельствах суд признал заявленные требования правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С целью защиты своих прав от неисполнения ответчиком предъявленных требований заявитель обратился с заявлением о присуждении в его пользу в порядке, предусмотренном статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, денежных средств в размере 1 000 руб. 00 коп. за каждый день неисполнения судебного акта.

Согласно части 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днем, установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре.

Следовательно, действующее законодательство позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта. При этом финансовое состояние должника не освобождает от надлежащего исполнения требований судебного акта.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Судебная неустойка в отличие от классической неустойки несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника. Размер судебной неустойки определяется судьей по своему внутреннему убеждению с учетом обстоятельств дела и исходя из принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды должником из своего незаконного или недобросовестного поведения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2018 №305-ЭС15-9591).

С учетом оценки представленных в материалы дела доказательств, исходя из принципов справедливости и соразмерности, суд приходит к выводу о возможности начисления судебной неустойки в размере 1000 рублей в день, начиная с даты, следующей за последним днем, установленным для исполнения обязательства в натуре, по день фактического исполнения судебного акта.

При изложенных обстоятельствах суд признал исковые требования правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом принятого решения на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» в выявлении, признании бесхозяйными и постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов – инженерных сетей водопровода и трубопровода от места врезки в колодцы до административного здания по адресу: <...>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» в течение трех месяцев с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных инженерные сети водопровода и трубопровода от места врезки в колодцы до административного здания по адресу: <...> и определить обслуживающую организацию.

В случае неисполнения настоящего решения в течение трех месяцев с даты вступления его в законную силу взыскать с Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике судебную неустойку в размере 1000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда до момента его фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Е.В.Конькова