Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А61-6298/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 26.02.2019

Решение в полном объеме изготовлено 26.02.2019

Дело № А61-6298/2018
26 февраля 2019 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе судьи Родионовой Г.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 09.10.2018 №36-10/18 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.34 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей, при участии от акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» - ФИО1 (доверенность от 09.01.2019 № 9), от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания – ФИО2 (доверенность от 31.01.2018 № 05-17/41),

установил:

Акционерное общество энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (далее – АО «Севкавказэнерго», общество, заявитель) просит признать незаконным постановление Управления Росреестра по РСО-Алания от 09.10.2018 №36-10/18 о признании АО «Севкавказэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАПРФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

По письменным пояснениям представителя общества, в силу статьи 35 ЗК РФ с момента продажи объекта электросетевого хозяйства на основании договора от 06.04.2006 №08-04/06 общество не является пользователем земельного участка и не может быть субъектом ответственности по инкриминируемой статье.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы заявления и письменных пояснений.

Управление Росреестра по РСО-Алания (далее – управление) в своем отзыве возражает против доводов общества, ссылаясь на законность оспариваемого постановления, просит отказать в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия- Алания, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы заявления и отзыва на него, пришел к выводу об удовлетворении заявленного требования.

Как следует из материалов дела, 31.08.2018 управление провело внеплановое административное обследование объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером 15:09:0021000:1, расположенного по адресу: РСО-Алания, <...> «а» (далее – спорный земельный участок) и установило, что Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) содержит запись от 31.10.2001 №15-01/09-44/2001-251 о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком. На спорном земельном участке, огражденном железобетонными плитами, на площадке и в помещениях капитального строения расположено оборудование действующей подстанции. По данным налогового органа установлено, что общество представляет отчетность за пользование земельным участком. Управление Росреестра по РСО-Алания пришло к выводу о том, что общество не выполнило в установленный срок обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, который отразило в акте административного обследования объекта земельных отношений от 31.08.2018 №1.

Управление уведомило общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 20.09.2018 в 11 час. 30 мин. Уведомление от 10.09.2018 №06-145/18 получено обществом 18.09.2018.

Управление в отсутствие законного представителя общества 20.09.2018 в 13 час. 10 мин. составило протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.34 КоАПРФ.

09.10.2018 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении №36-10/18 управлением вынесено постановление о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАПРФ, выразившегося в использовании спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования без переоформления права на право аренды или право собственности, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исходя из положений статей 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 7.34 КоАП РФ использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность, - влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 7 части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

При этом на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Следовательно, с 20.03.2015 юридическое лицо, не выполнившее в срок до 01.07.2012 обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность, осуществляющее использование данного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, подлежит ответственности на основании статьи 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в новой редакции Федерального закона от 08.03.2015 N 46-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Таким образом, объективную сторону указанного правонарушения образуют противоправное использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность.

Как следует из материалов дела, обществу вменяется несовершение к установленному сроку (01.07.2012) действий по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 15:09:0021000:1, площадью 5252 кв. м, на право аренды либо в собственность, поскольку, по мнению административного органа, на момент проведения проверки общество не исполнило указанную обязанность и у него отсутствовало подтверждение заключения договора аренды или оформленного зарегистрированного в установленном порядке права собственности на спорный земельный участок.

Вместе с тем судом установлено следующее.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 18.10.2018 управляющей организацией общества является ПАО «МРСК СК» (запись от 01.09.2015).

Постановлением АМС г. Владикавказ от 22.08.2001 №524 обществу предоставлен в постоянное пользование спорный земельный участок для содержания и эксплуатации здания подстанции 110/10/6кВ «Восточная».

На основании постановления АМС г. Владикавказ от 22.08.2001 №524 общество 31.10.2001 зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 0,5252 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, <...> «а» (запись от 31.10.2001 №15-01/09-44/2001-251).

Постановлением АМС г. Владикавказ от 13.11.2003 №852 спорный земельный участок обществу предоставлен в аренду на срок 10 лет. Общество в силу пункта 2 указанного постановления было обязано в месячный срок заключить договор аренды земельного участка. Пунктом 4 постановления от 13.11.2003 №852 признано утратившим силу постановление АМС г. Владикавказ от 22.08.2001 №524. Общество договор аренды спорного земельного участка не заключило, что им не оспаривается.

Российская Федерация зарегистрировала право государственной федеральной собственности на земельный участок с кадастровым (условным) номером 15:09:0203007:13, площадью 0,5252 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, <...> «а» (запись от 14.06.2004 №15-01/09-19/2004-427).

ОАО «Кавказская энергетическая управляющая компания» (эмитент) - правопредшественник ПАО «МРСК СК», прекратившего свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения 31.03.2008, 06.04.2006 на основании договора №08-04/06 передала в собственность ОАО «Севкавказэнерго» 745 614 820 штук эмитированных акций (пункт 1.1). Форма оплаты акций: имуществом, по рыночной цене, согласно Приложению, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора. Согласно пунктам 234-238 Приложения к указанному договору эмитенту, в том числе, передана ПС «Восточная» - 110/6 кВ, расположенная по адресу: РСО-Алания, <...> «а».

Земельный участок с кадастровым номером 15:09:0203007:13 на основании договора аренды земельного участка от 05.10.2007 №5/Фза-07 ТУ Росимущества передало в аренду правопредшественнику ПАО «МРСК Северного Кавказа» - ОАО «Кавказская энергетическая управляющая компания» на срок с 05.10.2007 по 05.09.2008.

02.06.2008 ПАО «МРСК СК» на основании договора о присоединении от 05.12.2008 зарегистрировало право собственности на сооружение (литер «А»), назначение – нежилое, общая площадь 872,7 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, <...> «а» (запись 15-15-01/032/2008-476).

Таким образом, из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 15:09:0021000:1 и 15:09:0203007:13 не являются двумя самостоятельными земельными участками; одному и тому же земельному участку присвоены разные кадастровые номера. В процессе государственной регистрации прав, в данном случае на один и тот же земельный участок, зарегистрированы права различных лиц.

Изложенное подтверждается материалами дела, в частности, ТУ Росимущества по РСО-Алания в своем письме от 26.09.2018 №05/1631 на имя руководителя общества сообщило, что ими выявлен факт двойного учета земельного участка с кадстровм номером 15:09:0021000:1 и 15:09:0203007:13, что свидетельствует о кадастровой ошибке.

Сведения об устранении кадастровой ошибки в материалы дела не представлены.

Как следует из выписок из ЕГРН по состоянию на 19.02.2019 на указанные земельные участки, земельный участок с кадастровым номером 15:09:0021000:1 и земельный участок с кадастровым номером 15:09:0203007:13 расположены в одном кадастровом квартале, по одному и тому же адресу, имеют равные площади и кадастровую стоимость, вид разрешенного использования двух участков также совпадает – это содержание и эксплуатация подстанции «Восточная». В пределах земельного участка с кадастровым номером 15:09:0021000:1 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 15:00:0000000:618, а в пределах границ другого земельного участка - два объекта недвижимости: 15:00:0000000:618 (сети электроснабжения 6 кВ) и 15:09:0000000:1364 (здание подстанции). То есть подстанция «Восточная» расположена в границах спорного земельного участка, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации. При проведении сравнительного анализа раздела 3.1 «Описание местоположения земельного участка» двух участков выявлено совпадение границ земельных участков. Кроме того, выписками из ЕГРН подтверждается пересечение (наложение) границ земельных участков.

Фактически право постоянного (бессрочного) пользования обществом спорным земельным участком перешло к ПАО «МРСК СК» после реализации имущества – подстанции «Восточная». Поскольку право собственности на подстанцию перешло к новому собственнику, ТУ Росимущества предоставило ПАО «МРСК СК» в аренду спорный земельный участок, то есть на момент проверки спорный земельный участок использовался на праве аренды ПАО «МРСК СК».

В силу статьи 35 ЗК РФ, в редакции, действовавшей на момент приобретения ПАО «МРСК СК» (2008 г.) объекта недвижимости – подстанции 110/10/6кВ « Восточная», при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для из эксплуатации, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник. Поскольку бывший собственник объекта недвижимости имел право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором объект расположен, соответствующее право перешло к покупателю.

Суд, исходя из установленных обстоятельств, считает, что общество не является лицом, которому предоставлен спорный земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования и которое обязано это право переоформить, а также лицом, использующим спорный земельный участок.

Кроме того, суд принимает во внимание, что судебным приставом-исполнителем УФССП по РСО-Алания в рамках сводного исполнительного производства №3470/09/11/15-СД на основании постановления от 14.04.2011 обществу (должник) объявлен запрет распоряжаться спорным земельным участком, а Управлению Росреестра по РСО-Алания - производить регистрационные действия по отчуждению (снятию с учета) указанное имущество.

Другим постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП по РСО - Алания от 27.02.2018 в рамках сводного исполнительного производства №3245098/17/99001-СД в отношении общества (должника) произведен арест спорного земельного участка, должнику запрещено распоряжаться, а Управлению Росреестра по РСО-Алания производить регистрацию любых сделок, направленных на отчуждение или иных действий, связанных с обременением недвижимого имущества, принадлежащего должнику.

Выпиской из ЕГРП по состоянию на 19.02.2019 на основании постановлений судебного пристава-исполнителя УФССП по РСО-Алания от 27.02.2018 и от 07.06.2018 зарегистрированы обременения в виде запрещения регистрации от 08.06.2018, а также в виде ареста от 12.03.2018.

Согласно данным выписки из ЕГРП от 19.02.2019 ограничение права на земельный участок в виде запрещения регистрации и ареста включает запрет сделок с имуществом, следовательно, регистрация прекращения права постоянного (бессрочного) пользования данным участком проведена быть не может.

В связи с чем, у общества отсутствовала возможность переоформить в установленном порядке право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Административным органом при производстве дела об административном правонарушении земельный участок не был идентифицирован, хотя материалы дела содержали сведения о двойном кадастровом учете и наличии в ЕГРН кадастровой ошибки. Более того, доказательства того, что обществу предоставлен спорный земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, оно обязано переоформить указанное право, а также использует спорный земельный участок, материалы дела не содержат. Напротив, из материалов дела следует, что на один и тот же участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования общества и право собственности Российской Федерации. В том, что на момент проводимой проверки за обществом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования и у него отсутствовало подтверждение переоформления права, вина общества отсутствует.

Суд отклоняет довод управления о том, что использование спорного земельного участка подтверждается данными УФНС по РСО-Алания от 23.08.2018 №04-07/10387а о представлении в налоговый орган налоговой отчетности за пользование спорным земельным участком, об отсутствии сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 15:09:0203007:13 в базе налогового органа. В совокупности с другими доказательствами по делу, указанные обстоятельства свидетельствует об обратном.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Заявление акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Росреестра по РСО-Алания от 09.10.2018 №36-10/18 о привлечении акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.34 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 10 дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Жалоба подается через Арбитражный суд РСО-Алания

Судья Г.С.Родионова