Решение от 11 декабря 2023 г. по делу № А12-15208/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-15208/2023
11 декабря 2023 г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2023 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Машлыкин А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карсаковым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражное дело по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства «Пахарь» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (ИНН:6832018699, ОГРН: <***>) о признании незаконным решения органа местного самоуправления, с привлечением к участию в деле, в качестве заинтересованных лиц Южное межрегиональное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, публичного акционерного общества «Международный аэропорт Волгоград»,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 16.02.2023;

от ответчика - ФИО2, представитель по доверенности от 26.01.2023 №26;

от третьего лица - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Пахарь» (далее – заявитель, КФХ «Пахарь») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее также – Администрация), в котором просит, признать незаконным решение Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, выраженное в письме от 24.11.2022 № 12759 об отказе крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Пахарь» в предоставлении в аренду путем проведения аукциона земельного участка площадью 3429047 кв.м., с кадастровым номером 34:03:180004:630, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, Администрация Краснопахарского сельского поселения, в порядке восстановления нарушенного права обязать Администрацию принять решение о предоставлении земельного участка площадью 3429047 кв.м., с кадастровым номером 34:03:180004:630, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, Администрация Краснопахарского сельского поселения заявителю путем проведения аукциона.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены Южное межрегиональное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, публичное акционерное общество «Международный аэропорт Волгоград».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель Администрации считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по мотивам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

Как видно из материалов дела, заявитель занимается производством овощной сельскохозяйственной продукции на территории Городищенского района Волгоградской области.

25.10.2022, в целях расширения посевных площадей, заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 3429047 кв.м., с кадастровым номером 34:03:186004:630, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, администрация Краснопахаревского сельского поселения, в аренду путем проведения торгов.

Заявление было подано главой КФХ «Пахарь» ФИО3 в Администрацию, о чем на заявлении имеется отметка со входящим номером № 10726-юр от 25.10.2022г.

Администрация, рассмотрев е заявление, приняла решение отказать заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду путем проведения аукциона, выразив свой отказ в письме от 24.11.2022 г. №12759.

При этом указанное решение, содержащееся в письме от 24.11.2022 №12759, было фактически получено представителем КФХ «Пахарь» лишь 16.03.2023, на личном приеме у руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Заявитель считает, что решение Администрации, выраженное в письме от 24.11.2022 №12759 об отказе в предоставлении в аренду путем проведения аукциона земельного участка с кадастровым номером 34:03:180004:630 незаконным и необоснованным, существенно нарушающим его права и законные интересы, в силу следующего.

В качестве основания принятого решения об отказе в предоставлении в аренду путем проведения аукциона испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 34:03:180004:630, Администрация в письме от 24.11.2022 г. №12759 ссылается на то, что данный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области и Приказом Росавиации от 18.02.2021 г. №96-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Волгоград (Гумрак)» расположен в подзонах 7.2 и 7.3, на которых запрещено ведение сельскохозяйственной деятельности.

Заявитель полагает, что Администрация, принимая обжалуемое решение от 24.11.2022 №12759, неверно истолковал положения вышеуказанных правовых актов, что привело к незаконному и необоснованному решению об отказе в предоставлении земельного участка.

Заявитель указывает, что вышеуказанные регламенты, ограничивающие использование земельных участков в 7.2 и 7.3 подзонах приаэродромной территории (ПЭТ) «Гумрак» содержат лишь запрет на размещение ряда объектов недвижимости и иных объектов, а именно: размещение жилых домов; размещение поликлиник, амбулаторий, диспансеров, домов отдыха, пансионатов, домов - интернатов для престарелых и инвалидов; размещение учебных заведений и дошкольных учреждений, библиотек; размещение площадок отдыха на территории микрорайонов и групп жилых домов, домов отдыха, пансионатов, домов - интернатов для престарелых и инвалидов, площадок детских дошкольных учреждений, школ и других учебных заведений; размещение больниц и санаториев; размещение площадок отдыха на территории больниц и санаториев; размещение гостиниц и общежитий; размещение селитебной территории; размещение коллективных или индивидуальных дачных или садово-огороднических участков; размещение стоянок для стоянки всех видов транспорта; размещение предприятий по обслуживанию автомобилей, бензозаправочных станций, складов нефти и нефтепродуктов.

Как следует из приведенного выше перечня, каких - либо ограничений, связанных с использованием земельных участков, расположенных в подзонах 7.2, 7.3 ПЭТ «Гумрак», для целей сельскохозяйственного производства, не имеется.

Все вышеперечисленные ограничения связаны с запретами или ограничениями, касающимися лишь возведения объектов недвижимости или инфраструктуры.

Заявитель считает, что выращивание овощной сельскохозяйственной продукции не предполагает возведения или размещения таковых объектов недвижимости и инфраструктуры, а непосредственно связано лишь с обработкой испрашиваемого земельного участка.

С учетом вышеизложенного, оспариваемое решение уполномоченного органа, выраженное в письме от 24.11.2022 №12759, нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН и публичной кадастровой карте Росреестра, испрашиваемый земельный участок площадью 3429047 кв.м, с кадастровым номером 34:03:186004:630, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, администрация Краснопахаревского сельского поселения, имеет категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ЕГРН является единственным источником, содержащим актуальные сведения об объектах недвижимости в Российской Федерации.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации все категории земель в Российской Федерации используются в соответствии с их целевым назначением, определяемым категорией земель и видом разрешенного использования.

Учитывая положения вышеуказанных правовых норм, заявитель полагает, что единственным актуальным на данную дату видом разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером 34:03:186004:630, без предварительного изменения его целевого назначения, является именно сельскохозяйственное производство, включающее и выращивание овощной продукции.

Таким образом, отказывая в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка путем проведения аукциона, администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области фактически проигнорировала официальные сведения ЕГРН о спорном земельном участке, сославшись в своем решении на не подлежащие применению правовые акты.

Одним из оснований принятия оспариваемого решения, уполномоченный орган также указал внесение комиссией администрации района изменений в Правила землепользования и застройки Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 34:03:186004:630 к зоне, предназначенной для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (ИТ1).

Заявитель считает, что данное основание для принятия оспариваемого решения также является незаконным и необоснованным.

Во-первых, как указывалось выше, никаких изменений в ЕГРН относительно данного земельного участка не вносилось, его единственным видом разрешенного использования по-прежнему является сельскохозяйственное производство.

Во-вторых, из текста обжалуемого решения не усматриваются дата и иные реквизиты правового акта органа местного самоуправления, которым данные изменения были, якобы, внесены.

Кроме того, по имеющейся у заявителя информации, Администрация ранее предоставляла спорный земельный участок с кадастровым номером 34:03:186004:630 в аренду иным землепользователям.

При таких обстоятельствах, считает заявитель, что решение Администрации об отказе КФХ «Пахарь» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:03:186004:630, выраженное в письме от 24.11.2022 г. №12759, нельзя признать законным и обоснованным.

Кроме того, обжалуемое решение существенно нарушает права и законные интересы КФХ «Пахарь», поскольку незаконно ограничивает возможность ведения хозяйством предпринимательской деятельности по выращиваю овощной сельскохозяйственной продукции.

Обращаясь с настоящим заявлением в Арбитражный суд Волгоградской области, КФХ «Пахарь» считает, что им не были пропущены установленные статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сроки на подачу настоящего заявления, поскольку обжалуемое решение было получено представителем КФХ «Пахарь» только 16.03.2023, на личном приеме у руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области. До этого дня, обжалуемое решение в адрес КФХ «Пахарь» не направлялось, на руки также не вручалось.

Пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается Правилами землепользования и застройки.

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 37 ГрК РФприменительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенногоиспользования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Пунктом 11 статьи 85 Земельный кодекс Российской Федерации установлено, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Согласно генеральному плану Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Краснопахаревского Совета депутатов №7/1 от 30.12.2013, земельный участок с кадастровым номером 34:03:180004:630 находится за границей населенного пункта.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее - ПЗЗ), утвержденными решением Краснопахаревского Совета депутатов №17/2 от 17.02.2011, запрашиваемый земельный участок относится к зоне размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (ИТ1).

В соответствии с протоколом заседания комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Городищенского муниципального района Волгоградской области от 28.12.2022.

На основании решения Городищенской районной думы Волгоградской области от 09.02.2023 №493 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области», приложения к решению Городищенской районной думы Волгоградской области от 09.02.2023 №493 по результатам публичных слушаний приняты положительные решения по следующим заявлениям физических и юридических лиц, а также внесены изменения в карту градостроительного зонирования.

В части изменения территориальной зоны на зону, предназначенную для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (ИТ-1), в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:03:180004:630, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации Краснопахаревского сельского поселения.

Приведение в соответствии требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации.

Зона ИТ1 выделена в целях создания условий для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков: хранение автотранспорта (2.7.1); коммунальное обслуживание (3.1); служебные гаражи (4.9); объекты дорожного сервиса (4.9.1); ремонт автомобилей (4.9.1.4); воздушный транспорт (7.4); связь (6.8).

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зоны предназначенная для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур ИТ1.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь: минимальная площадь земельного участка не подлежит установлению; максимальная площадь земельного участка не подлежит установлению; минимальная ширина вдоль фронта улицы-не подлежит установлению; предельная высота зданий, строений, сооружений - 12м.; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: 3 м., максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка-не подлежит установлению.

Ответчик указывает, что согласно карте зон с особыми условиями использования территорий ПЗЗ запрашиваемый участок находится в приаэродромной территории, что предопределено приказом Росавиации от 18.02.2021 №96-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Волгоград (Гумрак)».

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решением, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 47 ВК РФ, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 47 ВК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 47 ВК РФ на приаэродромной территории могут выделяться 7 подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности; в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Как указано в отзыве Федерального агентство воздушного транспорта в лице Южного межрегиональное территориального управления воздушного транспорта федерального агентства воздушного транспорта спорный земельный участок с кадастровым номером 34:03:180004:630, расположен в 3, 4, 5, 6, 7 подзонах приаэродромной территории аэродрома Волгоград (Гумрак), утвержденной Приказом Росавиации от 18.02.2021 № 96-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Волгоград (Гумрак)». В связи с тем, что в 6 подзоне запрещено размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, ведение сельскохозяйственной деятельности не допустимо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, спорные акты (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствия их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежит удовлетворению в части, так как решение Администрации, выраженное в письме от 24.11.2022 № 12759 об отказе в предоставлении в аренду путем проведения аукциона земельного участка площадью 3429047 кв.м., с кадастровым номером 34:03:180004:630, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, Администрация Краснопахарского сельского поселения не соответствуют названным требованиям статьи 47 ВК РФ, Приказу Росавиации от 18.02.2021 № 96-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Волгоград (Гумрак)».

В остальной части заявленные требования не подлежат удовлетворению, так как предоставление земельного участка площадью 3429047 кв.м., с кадастровым номером 34:03:180004:630, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, Администрация Краснопахарского сельского поселения заявителю путем проведения аукциона приведет к нарушению статьи 47 ВК РФ, Приказа Росавиации от 18.02.2021 № 96-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Волгоград (Гумрак)» в связи с тем, что в 6 подзоне запрещено размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, поэтому ведение сельскохозяйственной деятельности не допустимо.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями - 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Признать незаконным решение Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, выраженное в письме от 24.11.2022 № 12759 об отказе крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Пахарь» в предоставлении в аренду путем проведения аукциона земельного участка площадью 3 429 047 кв.м., с кадастровым номером 34:03:180004:630, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, Администрация Краснопахарского сельского поселения. В остальной части в удовлетворении требования отказать.

Взыскать с администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (ИНН:6832018699, ОГРН: <***>) в пользу крестьянского (фермерского) хозяйства «Пахарь» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Вернуть крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Пахарь» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., выдав справку на указанную сумму.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья А.П. Машлыкин