Решение от 8 февраля 2019 г. по делу № А19-31371/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-31371/2018


« 08 » февраля 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 08 февраля 2019 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664003, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Алко Трейд» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664014, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании

от административного органа: ФИО1, доверенность от 28.12.2018 № 50;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2, доверенность от 16.01.2019;

установил:

Заявление подано о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Алко Трейд» (далее ООО «Алко Трейд») к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В судебном заседании, состоявшемся 05.02.2019, представитель ООО «Алко Трейд» вину в совершении правонарушения признал, просил применить положения статьи 2.9 КоАП о малозначительности правонарушения, либо назначить наказание в виде предупреждения. Представитель административного органа заявленные требования поддержал, возражал против применения положений о малозначительности правонарушения и назначения наказания в виде предупреждения.

Из материалов дела следует, что ООО «Алко Трейд» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.03.2010 за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии с лицензией от 05.10.2017 № 38 РПА 0001149, выданной Администрацией муниципального образования «Боханский район», сроком действия до 28.06.2018, ООО «Алко Трейд» разрешено осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции по месту нахождения обособленных подразделений организации, осуществляющих лицензируемый вид деятельности, расположенных по адресам, указанным в приложении № 1 к лицензии (всего 42 обособленных подразделения).

07.06.2018 ООО «Алко Трейд» обратилось в Службу потребительского рынка и лицензирования Иркутской области с заявлением о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по адресам, указанным в приложении к лицензии от 05.10.2017 № 38 РПА 0001149 .

На основании распоряжений от 08.06.2018 № 2102-ср и от 29.06.2018 № 2468-ср Службой в период с 09.06.2018 по 19.07.2018 проведена внеплановая документарная проверка общества с целью проверки оценки соответствия сведений, представленных в заявлении и документах ООО «Алко Трейд», лицензионным требованиям.

В ходе проверки установлено и в акте от 19.07.2018 зафиксировано, что у ООО «Алко Трейд» отсутствует право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на стационарные торговые объекты и складские помещения по следующим адресам осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции:

- <...>, магазин;

- <...>, магазин;

- <...>, магазин;

- <...>, магазин;

- <...>, магазин;

- <...>, магазин «Мечта»;

- <...>, магазин;

- <...>, магазин.

Распоряжением от 24.07.2018 № 2880-ср обществу отказано в продлении срока действия лицензии по обособленным подразделениям, расположенным по указанным адресам, в связи с их несоответствием требованиям, установленным пунктом 2 статьи 8, пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

На основании задания от 06.08.2018 № 94/08/18 Службой потребительского рынка и лицензирования Иркутской области проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическим лицом в отношении ООО «Алко Трейд» с целью оценки соблюдения обществом обязательных требований, установленных абзацами первым и вторым пункта 10 статьи 16, абзацем 24 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ.

В рамках проведенного мероприятия Службой выявлен факт осуществления розничной продажи алкогольной продукции при отсутствии у ООО «Алко Трейд» права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на стационарные торговые объекты и складские помещения по вышеперечисленным адресам осуществления розничной продажи алкогольной продукции.

По данному факту Службой потребительского рынка и лицензирования Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении от 15.11.2018 № 994/08/18-ю, в котором отражен факт совершения ООО «Алко Трейд» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, выразившегося в обороте алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ Служба обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «Алко Трейд» к административной ответственности.

В судебном заседании 05.02.2019, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 9 час. 50 мин. 06.02.2019.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещена розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 данного Закона.

За несоблюдение указанного запрета установлена административная ответственность. В частности, частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Следовательно, объективную сторону данного административного правонарушения образует оборот алкогольной продукции, в том числе и розничная ее продажа, с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

При этом под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

К лицензионным требованиям с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности могут быть отнесены требования о наличии у соискателя лицензии и у лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств и оборудования, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании и необходимых для осуществления соответствующего вида деятельности.

Из подпункта 6 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

Согласно пункту 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в сельских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения.

Как указано в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 № 1278-О и от 20.02.2014 № 406-О, данная норма направлена на обеспечение надлежащего контроля за достоверностью сведений, содержащихся в документах, представленных в лицензирующий орган для получения лицензии, в том числе подтверждающих законность оснований использования стационарных торговых объектов и складских помещений.

Абзацем двадцать четвертым пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, запрещается.

В рассматриваемом случае обществу вменяется нарушение требований абзацев 1 и 2 пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, которые признаются лицензионными, и которые при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции не допускается нарушать.

При применении пункта 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ необходимо учитывать положения гражданского законодательства.

Пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

На основании пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В ходе проверки лицензионным органом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 15.08.2018 № 38/000/003/2018-207211 нежилое здание по адресу: <...>, находилось в аренде у ООО «АлкоТрейд» с 18.11.2013 по 23.09.2016. Сведения о продлении срока аренды отсутствуют.

В Интернет-сервисе «Личный кабинет» (https://service.fsrar.ru/cabinet/home) на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка выгружен отчет «Журнал учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 24.09. 2016 (дата окончания договора аренды) по дату проведения мероприятия по контролю, согласно которому в магазине по вышеуказанному адресу ООО «Алко Трейд» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции. Объем розничных продаж составил 0,1 дал, количество реализованной продукции 3 шт.

Согласно выписке из ЕГРП от 13.06.2018 № 38/000/003/2018-148709 помещение по адресу: <...>, находилось в аренде у общества с 21.06.2016 по 06.03.2016. Сведения о продлении договора аренды отсутствуют. Объем розничных продаж с 07.03.2016 составил 203,812 дал, количество реализованной продукции 4286 шт.

Согласно выписке из ЕГРП от 14.06.2018 № 38/000/003/2018-148834 нежилое помещение по адресу: <...>, находилось в аренде у ООО «АлкоТрейд» в течение 5 лет с даты регистрации договора аренды, т.е. с 05.03.2013. Сведения о продления срока аренды отсутствуют. Объем розничных продаж с 05.03.2018 составил 45,84 дал, количество реализованной продукции 862 шт.

Согласно выписке из ЕГРП от 15.08.2018 № 38/000/003/2018-207290 нежилое помещение по адресу: <...>, находилось в аренде у ООО «АлкоТрейд» в течение 5 лет с даты регистрации договора аренды, т.е. с 27.03.2013. Сведения о продления срока аренды отсутствуют. Объем розничных продаж с 27.03.2018 составил 49,708 дал, количество реализованной продукции 652 шт.

Согласно выписке из ЕГРП от 13.06.2018 № 38/000/003/2018-148876 магазин по адресу: <...>, находился в аренде у ООО «АлкоТрейд» в течение 5 лет с даты регистрации договора аренды, т.е. с 07.09.2012. Сведения о продления срока аренды отсутствуют. Объем розничных продаж с 07.09.2017 составил 72,01 дал, количество реализованной продукции 1415 шт.

Согласно выписке из ЕГРП от 13.06.2018 № 38/000/003/2018-148899 нежилое здание по адресу: Иркутская область, Боханский район с. Тараса, ул. Молодежная, д. 2А, находилось в аренде у ООО «АлкоТрейд» в течение 5 лет с даты регистрации договора аренды, т.е. с 17.01.2012. Сведения о продления срока аренды отсутствуют. Объем розничных продаж с 17.01.2017 составил 3269,8 дал, количество реализованной продукции 48277 шт.

Согласно выписке из ЕГРП от 13.06.2018 № 38/000/003/2018-148999 нежилое здание по адресу: <...>, находилось в аренде у ООО «АлкоТрейд» в течение 5 лет с даты регистрации договора аренды, т.е. с 28.11.2012. Сведения о продления срока аренды отсутствуют. Объем розничных продаж с 28.11.2017 составил 533,376 дал, количество реализованной продукции 6227 шт.

Согласно выписке из ЕГРП от 15.08.2018 № 38/000/003/2018-207260 нежилое здание по адресу: <...>, находилось в аренде у ООО «АлкоТрейд» в течение 5 лет с даты регистрации договора аренды, т.е. с 07.02.2013. Сведения о продления срока аренды отсутствуют. Объем розничных продаж с 07.02.2018 составил 1164,218 дал, количество реализованной продукции 11660 шт.

Таким образом, Службой установлено, что обществом при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции допущено нарушение требований абзацев 1, 2 пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, поскольку в периоды после истечения сроков действия договоров аренды и на дату составления протокола об административном правонарушении у ООО «Алко Трейд» отсутствовало право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на стационарные торговые объекты и складские помещения по следующим адресам:

- <...>, магазин;

- <...>, магазин;

- <...>, магазин;

- <...>, магазин;

- <...>, магазин;

- <...>, магазин «Мечта»;

- <...>, магазин;

- <...>, магазин.

Общий объем реализованной ООО «АлкоТрейд» алкогольной продукции при отсутствии в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений составляет 5 338,8 дал, количество реализованной алкогольной продукции - 73 382 шт.

Допущенное нарушение лицензионных требований, определенных пунктом 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, обществом не оспаривается и подтверждается, в том числе, копиями журналов учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, протоколом об административном правонарушении от 15.11.2018 № 994/08/18-ю.

Таким образом, в действиях ООО «Алко Трейд» содержится состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины не выделяет. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае имеющимися в материалах дела доказательствами, пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, подтверждается вина ООО «Алко Трейд» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Алко Трейд» не установлено. Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом Службы, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя ООО «Алко Трейд», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте совершения данного процессуального действия.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП Российской Федерации, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

01.08.2016 (то есть на дату рассмотрения настоящего дела) ООО «Алко Трейд» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «Микропредприятие», что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 01.02.2019 № ЮЭ9965-19-5138087.

В рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (доказательств реализации некачественной, опасной или контрафактной алкогольной продукции в материалах дела не имеется), объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба.

Учитывая положения статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, отсутствие имущественного ущерба, статус ООО «Алко Трейд» как микропредприятия, совершение им административного правонарушения впервые, суд считает возможным заменить административное наказание в виде штрафа за совершенное обществом правонарушение на предупреждение.

Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает дополнительное наказание в виде конфискации продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 3 статьи 4.1.1 КоАП РФв случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Согласно представленным материалам алкогольная продукция в ходе производства по делу об административном правонарушении не изымалась административным органом.

Следовательно, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ дополнительное наказание в виде конфискации алкогольной продукции применению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Алко Трейд», ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 05.03.2010, расположенное по адресу: 664014, <...>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова