Решение от 21 июля 2020 г. по делу № А83-2788/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-2788/2020
г. Симферополь
21 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Садко КСП»

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Совет министров Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. Штормовской сельский совет Сакского района Республики Крым

о признании незаконными бездействия и решения

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 17.10.2018., личность установлена удостоверением адвоката;

от МИЗО РК – ФИО3, представитель по доверенности от 30.12.2012 №964-Д., личность установлена служебным удостоверением;

иные участники процесса явку не обеспечили

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Садко КСП» (далее – заявитель, ООО «Садко КСП», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – заинтересованное лицо, Министерство, Минимущество Крыма), согласно которому просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (письмо от 02.12.2019 № 6008/01-10/1) о возврате заявления Общества с ограниченной ответственностью «Садко КСП» о предоставлении путем выкупа земельного участка кадастровый номер 90:11:000000:1868 площадью 1907800+12086кв.м. (195710 кв.м.), расположенного по адресу Республика Крым, р-н Сакский, село Штормовое (в порядке переоформления права);

2. Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (письмо от 02.12.2019 № 6008/01-10/1) об отказе в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Садко КСП» о предоставлении путем выкупа земельного участка кадастровый номер 90:11:000000:1868 площадью 1907800+12086кв.м. (195710 кв.м.), расположенного по адресу Республика Крым, р-н Сакский, село Штормовое (в порядке переоформления права);

3. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Садко КСП»:

- повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Садко КСП» о предоставлении путем выкупа земельного участка кадастровый номер 90:11:000000:1868 площадью 1907800+12086кв.м. (195710 кв.м.), расположенного по адресу Республика Крым, р-н Сакский, село Штормовое (в порядке переоформления права) и принять решение по существу поданного заявления;

- оформить, подписать и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Садко КСП» договор купли-продажи земельного участка кадастровый номер 90:11:000000:1868 площадью 1907800+12086кв.м. (195710 кв.м.), расположенного по адресу Республика Крым, р-н Сакский, село Штормовое.

Заявленные требования мотивированы нарушением прав и интересов Общества, выразившееся в создании препятствий при реализации его прав в ходе предпринимательской деятельности, в необеспечении административным органом рассмотрения заявления и заключения договора купли-продажи земельного участка в порядке переоформления прав.

МИЗО в отзыве возражают относительно заявленных требований, указывая на законность оспариваемого решения.

Судом установлены следующие обстоятельства.

На основании выданного Сакским районным советом народных депутатов 23.03.2000 государственного акта серии I-КМ №002316 на право постоянного пользования землей, зарегистрированного в книге записей государственных актов на право постоянного пользования за №142 и на основании решения Сакского районного Совета народных депутатов 5-й сессии 23-го созыва от 03.06.1999 и решения Сакского районного Совета народных депутатов 7-й сессии 23-го созыва от 03.12.1999 на праве постоянного пользования земельный участок кадастровый номер 90:11:000000:1868 площадью 1907800+12086кв.м. (195710кв.м.), расположенный по адресу Республика Крым, р-н Сакский, село Штормовое принадлежит Коллективному сельскохозяйственному предприятию «Садко» (код ЕГРПОУ:23201445, местонахождение: с.Штормовое, АР Крым). Земельный участок имеет целевое назначение: Земли сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственное использование.

Правопреемником коллективного сельскохозяйственного предприятия «Садко» является зарегистрированное 02.09.2005 ООО «Садко КСП» (код ЕГРПОУ: 23201445, местонахождение: <...>, Сакский р-н, АР Крым), что подтверждается: выписками из Государственного реестра Украины, зарегистрированным 02.09.2000, уставом юридического лица ООО «Садко КСП», свидетельством о госрегистрации и справкой о включении в ЕГРПОУ.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.11.1994 №52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 124-ФЗ «О внесении изменений Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и статью 1202 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.11.1994 №52-ФЗ) в целях обеспечения участия в отношениях гражданского оборота обладающие гражданской правоспособностью юридические лица, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, города федерального значения Севастополя и образования в составе РФ новых субъектов, могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством РФ и обратиться с заявлением о внесении сведений о них в ЕГРЮЛ в срок до 01.03.2015.

ООО «Садко КСП» на основании Устава, протокола собрания учредителей, листа записи включено в Единый государственный реестр РФ юридических лиц как зарегистрированное 02.09.2005 ООО «Садко КСП» (код - 23201445), что также подтверждено свидетельством о госрегистрации юридического лица и выпиской из ЕГРЮЛ (имеются в материалах дела).

Суд соглашается с тем, что ООО «Садко КСП» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, КПП- 9110011001) является перерегистрированным юридическим лицом, действующим на территории Республики Крым ООО «Садко КСП» (ЕГРПОУ: 23201445), правопреемником его прав и обязанностей и владельцем права постоянного пользования на земельный участок кадастровый номер 90:11:000000:1868 площадью 1907800+12086кв.м. (195710кв.м.), расположенный по адресу Республика Крым, р-н Сакский, село Штормовое) согласно государственному акту серии <...> на право постоянного пользования землей.

01.11.2018 Общество обратилось в Минимущество с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1907800 кв.м, по адресу с. Штормовое, Сакский район, Республика Крым, кадастровый номер 90:11:000000:1868.

Письмом от 02.12.2019 исх.№ 60008/01-10/1 Минимущество возвратило Обществу заявление исходя из некомплектности документов и отсутствия в заявлении сведений, предусмотренных пунктами 7.1 Порядка.

Не согласившись с указанным ответом, заявитель обратился в суд.

Заслушав доводы участников процесса, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Пленум № 8/6).

Республика Крым принята в состав Российской Федерации на основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18.03.2014 и Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ).

Согласно ч. 3 ст. 1, ст.ст. 23, 24 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, со дня принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, на территории Республики действуют законодательные и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Указа Главы Республики Крым от 16.06.2014 № 51-У, в связи с утверждением структуры исполнительных органов государственной власти Республики Крым, ликвидируются органы исполнительной власти Республики Крым, в частности, Фонд имущества Автономной Республики Крым (далее - Фонд имущества).

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 26 декабря 2014 года № 1581-р утвержден ликвидационный баланс Фонда имущества. Вместе с тем, образовано Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, одной из основных задач которого является защита имущественных прав и интересов Республики Крым в соответствии с законодательством Российской Федерации

Минимущество при осуществлении своей деятельности руководствуется Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 157 (с изменениями и дополнениями) (далее - Положение).

Пунктами 2.5, 2.7. Положения предусмотрено, что к основным задачам Минимущества относится защита имущественных прав и интересов Республики Крым в соответствии с законодательством, а также осуществление в пределах компетенции Минимущества контроля за использованием и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым.

Пунктом 4.2. Положения установлено, что Минимущество в пределах своих полномочий осуществляет от имени Республики Крым в установленном порядке управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым.

Согласно ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 25.12.2018) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с частью 4 ст. 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" юридические лица, а также иностранные граждане или лица без гражданства, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность.

Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок), утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313.

В соответствии с пунктом 6 Порядка, заявление о предоставлении земельного участка должно содержать:

1) фамилию, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка (при наличии);

4) основание предоставления земельного участка из числа оснований, предусмотренных статьями 3 или 13 Закона;

5) вид права, по которому заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается по нескольким видам прав;

6) цель использования земельного участка;

7) реквизиты документа, подтверждающего право на приобретение земельного участка в порядке переоформления или завершения оформления прав;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории или проекта организации и застройки территории, в границах которой расположен земельный участок (в случае если земельный участок расположен в границах территории садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества) (при наличии);

9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Изучив представленное заявление, Министерством установлено отсутствие в нем сведений, предусмотренных пунктами 4, 6 указанного выше перечня.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь положениями пункта 8 Порядка, Министерство правомерно возвратило заявление, поскольку оно не соответствует требованиям пункта 6 Порядка, а именно: к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 7.1 Порядка.

Доказательств того, что вышеуказанные документы были предоставлены Обществом к заявлению, суду предоставлено не было.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Учитывая изложенное, ООО «Садко КСП» не включено в круг лиц, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, в связи с чем, принадлежащее его правопредшественнику право постоянного пользования землей подлежит переоформлению в соответствии с Порядок N 313).

При этом суд обращает внимание, что по своей правовой сути процедура переоформления прав является процедурой приведения ранее возникших прав по законодательству Украины в соответствие с положениями законодательства Российской Федерации, введенной законодательством переходного периода с учетом различного правового режима использования земель по законодательству Украины и Российской Федерации.

Следовательно, процедура переоформления ранее возникших прав должна производиться с учетом правового режима земель, установленного положениями законодательства Российской Федерации. Права, возникающие в результате реализации процедуры переоформления, должны соответствовать законодательству Российской Федерации.

Так, согласно ч. 6 ст. 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-3PK, предоставленные гражданам и юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис) и право застройки земельного участка (суперфиций) соответствуют праву аренды земельных участков.

Следовательно, требования заявителя о предоставлении земельного участка в порядке выкупа априори являются незаконными.

Исходя из положений статей 9, 12 ГК РФ, статьи 4 АПК РФ, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у такого лица принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав лица, обратившегося в суд.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ – в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с тем, что право заявителя не является нарушенным.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в 3000,00 руб. относятся на заявителя, с одновременным возвратом из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 3000,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

2. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Садко КСП» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000,00 руб. оплаченную платежным поручением № 95 от 20.02.2020 , о чем выдать справку.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев