Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А40-1090/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


16 июня 2023 года

Дело № А40-1090/23-144-3


Полный текст решения изготовлен 16 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2023 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой Е.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «АГРОСТРОЙКОМПЛЕКС»

к ответчику: ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

третье лицо: 1) МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2) МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РФ

о признании недействительным пункта 3 приказа Рослесхоза от 31.08.2021 г. № 671 «Об отнесении лесов на территории Нижне-Тагильского лесничества Свердловской области к защитным лесам и установлении их границ»


с участием:

от заявителя: Партин П. Д. (удостоверение адвоката, доверенность от 27.01.2022 № 195)

от ответчика: Алантьева Н. В. (паспорт, доверенность от 15.06.2022 № ИС-02-28/14818, диплом)

от третьих лиц: не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

ООО «АГРОСТРОЙКОМПЛЕКС» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным пункта 3 приказа Рослесхоза от 31.08.2021 г. № 671 «Об отнесении лесов на территории Нижне-Тагильского лесничества Свердловской области к защитным лесам и установлении их границ».

Заявитель требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании приказа Федеральной службы по аккредитации, заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель в своем заявлении указывает, что 16.09.2022 в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области от ООО «АСК» было направлено обращение «О возможности предоставления лесного участка в аренду» (исх. 09/06) с целью предоставления лесного участка общей площадью 140,9 га, располагающегося в эксплуатационных лесах на землях Березовского лесничества Лосиновского участкового лесничества Лосиновского участка, в квартале 13, выделах ч.8, ч.9, ч. 10, ч.14, ч. 15, 16, 17, ч.18, ч.19, ч.20, ч.24, ч.25, 26, ч.28, ч.29, 30 - 34, 36, 37 - 45, ч.46, 47, 50, ч.51, ч.52 и квартале 19, выделах 4.1, ч.2, ч.11, ч.12, ч.13, ч.14, ч.15, ч.16, ч.17, ч.18, ч.28, ч.37, ч.41, ч.42, ч.43.

Обращение о предоставлении лесного участка содержало генеральный план Лосиновского месторождения, Карту-схему расположения испрашиваемого лесного участка, Местоположение лесного участка, Координаты характерных точек границ лесного участка в системе координат ГСК-2011, Лицензию СВЕ № 08684 ТЭ.

В адрес ООО «АСК» от Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области поступило информационное письмо от 18.10.2022 г. исх. № 12-05-30/19195, согласно которому, испрашиваемый лесной (земельный) участок относится к защитным лесам, категории лесов - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах).

Информация, изложенная в письме от 18.10.2022 г. исх. № 12-05-30/19195, а именно факт изменения целевого назначения лесов в части кварталов 13, 19, 29 Березовского лесничества Лосиновского участкового лесничества Лосиновского участка из категории эксплуатационных лесов в защитные леса (леса, расположенные в лесопарковых зонах), основывается на приказе Федерального агентства лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ) от 31.08.2021 г. № 671 «Об отнесении лесов на территории Нижне-Тагильского лесничества Свердловской области к защитным лесам и установлении их границ и о внесении изменений в приложения 3, 4, 7, 10, 17, 18, 21 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 15.09.2009 № 366, приложение 2 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 12.02.2009 № 35, приложение к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 08.12.2008 № 378» и приказе Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 11.02.2021 г. № 172 «Об утверждении проектной документации по изменению и установлению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах на территории лесничеств Свердловской области, и описания границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах на территории Березовского, Верхотурского, Ивдельского, Карпинского, Нижне-Тагильского, Серовского, Свердловского, Сухоложского и Сысертского лесничеств Свердловской области».

Пунктом 3 приказа Рослесхоза № 671 приложения 3, 4, 7, 10, 17, 18, 21 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 15.09.2009 № 366 «Об отнесении лесов на территории Свердловской области к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ» изложены в редакции согласно приложениям №№ 5 — 11.

Не согласившись с пунктом 3 приказа Рослесхоза № 671 от 31.08.2021, посчитав его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ООО «АГРОСТРОЙКОМПЛЕКС» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем пункта приказа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии со статьей 82 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) принятие решений об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах, определение функциональных зон в лесопарковых зонах, в которых расположены леса, установление и изменение площади и границ земель, на которых расположены леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса (далее - леса в лесопарковых и зеленых зонах), относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 81 Лесного кодекса, Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 (далее - Положение о Рослесхозе), Рослесхоз осуществляет принятие решений отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

В соответствии с частью 5 статьи 114 Лесного кодекса изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1755 «Об утверждении Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах» (далее - Правила) определено, что изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, и определение функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, осуществляются на основании проектной документации, утвержденной в соответствии с Правилами (пункт 2 Правил).

Проектная документация подлежит согласованию с Рослесхозом в случае, если изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, приводит к изменению границ иных категорий защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов (пункт 9 Правил).

Согласно п. 6 Правил, обязательному включению в состав проектной документации подлежат:

а) сведения о границах населенных пунктов и муниципальных образований, на территории которых осуществляется изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах;

б) сведения из государственного лесного реестра о правах пользования лесными участками, включаемыми в изменяемые границы земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах;

в) карты (схемы) лесов в лесопарковых и зеленых зонах, содержащие описание местоположения изменяемых границ земель, на которых расположены такие леса;

г) выписка из государственного лесного реестра, содержащая площадь и перечень границ (лесных кварталов, лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов) лесных участков (частей лесных участков), исключаемых из границ и включаемых в границы земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, а также сведения о лесистости района;

д) схема функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковой зоне, определенных в изменяемых границах земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, в соответствии с пунктами 19 - 26 настоящих Правил;

е) документы, содержащие сведения о необходимости изменения границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, а также обоснование их площади и местоположения;

ж) текстовое и графическое описание местоположения границ лесных участков (частей лесных участков), исключаемых из границ и включаемых в границы земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п. 10 Правил основаниями для возврата проектной документации являются:

несоответствие состава, содержания материалов проектной документации требованиям пункта 6 настоящих Правил;

выявление несоответствия сведений, содержащихся в проектной документации, сведениям о границах населенных пунктов и муниципальных образований, сведениям государственного лесного реестра;

обнаружение ошибки в проектной документации (описки, опечатки, грамматической или арифметической ошибки, допущенной при ее подготовке и повлекшей недостоверность информации, содержащейся в проектной документации).

Из материалов дела следует, что представленная Проектная документация содержала в своем составе документы и материалы, предусмотренные пунктом 6 Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 N 1755 "Об утверждении Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах", а также согласования проектной документации с органами местного самоуправления, в том числе администрацией Березовского городского округа, предусмотренные пунктом 8 Правил.

Ввиду отсутствия оснований для возврата проектной документации, установленных пунктом 10 Правил, проектная документация была согласована Рослесхозом, о чем Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области проинформировано письмом от 29.12.2020№ АВ-03-27/26281.

В силу постановления Правительства Свердловской области от 16.12.2013 № 1530-ПП "Об изменении и установлении границ лесопарковой зоны и зеленой зоны в границах Березовского лесничества Свердловской области" были изменены и установлены границы лесопарковых зеленых зон в границах Березовского лесничества Свердловской области.

В качестве равноценных (компенсационных) лесных (земельных) участков для включения в состав лесопарковых зон, согласно указанному постановлению № 1530-ПП, были установлены лесные (земельные) участки общей площадью 2720,8 га расположены в кварталах 4, 31, 35, 45, 46, 51, 52, 53, 56, 57, 60, 66, 67, 68, 71 Мостовского участка Мостовского участкового лесничества и в квартале 41, 42 Среднеуральского участка Среднеуральского участкового лесничества Березовского лесничества в административных границах городского округа Верхняя Пышма.

В соответствии с данными государственного лесного реестра вышеуказанные кварталы Мостовского участка Мостовского участкового лесничества и Среднеуральского участка Среднеуральского участкового лесничества Березовского лесничества отнесены к эксплуатационным лесам. Распределение по целевому назначению лесов и категориям защитных лесов по кварталам и их частям приведено в таблице 10 постановления.

В качестве равноценных (компенсационных) лесных (земельных) участков для включения в состав зеленых зон, согласно указанному постановлению № 1530-ПП, были установлены лесные (земельные) участки общей площадью 180,6 га расположен в квартале 33 Среднеуральского участка Среднеуральского участкового лесничества Березовского лесничества в административных границах городского округа Верхняя Пышма. В соответствии с данными государственного лесного реестра вышеуказанный квартал Среднеуральского участка Среднеуральского участкового лесничества Березовского лесничества отнесен к эксплуатационным лесам. Распределение по целевому назначению лесов и категориям защитных лесов по кварталам и их частям приведено в таблице 11 постановления.

Согласно лесохозяйственному регламенту Березовского лесничества Свердловской области, размещенному в открытом доступе на сайте МПРиЭ СО (https://mprso.rnidural.ru/article/show/io710187), указанные равноценные лесные (земельные) участки, выбранные в качестве компенсационных на основании постановления Правительства Свердловской области от 16.12.2013 № 1530-ПП "Об изменении и установлении границ лесопарковой зоны и зеленой зоны в границах Березовского лесничества Свердловской области" полностью соответствуют установленным границам и присвоенной категории.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в производстве Арбитражного суда Свердловской области находится дело № А60-3069/2023, в рамках которого рассматривается заявление ООО «АСК» к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании недействительным подпункт 1, 2 пункта 1 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области № 172 от 11.02.2021 г. «Об утверждении проектной документации по изменению и установлению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах на территории лесничеств Свердловской области, и описания границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах на территории Березовского, Верхотурского, Ивдельского, Карпинского, Нижне-Тагильского, Серовского, Свердловского, Сухоложского и Сысертского лесничеств Свердловской области» в части утверждения проектной документации по изменению и установлению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах на территории лесничеств Свердловской области в части отнесения к категории защитных лесов - леса, расположенные в лесопарковых зонах на территории Березовского лесничества Лосиновского участкового лесничества Лосиновского участка кварталов 13 (выделы 9-12, 15-20, 22, 25, 26, 31-34, 38-45, 47-52), 19 (выделы 11-37, 39-45), 29 (выделы 1-7, 17-20, 22, 23, 26-31, 33, 34).

Доказательств признания указанных пунктов приказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области № 172 от 11.02.2021 г., послуживших, в том числе основанием для вынесения оспариваемого в рамках рассматриваемого дела приказа от 31.08.2021 в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, а также имеющихся в материалах дела доказательств суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого пункта 3 приказа Рослесхоза от 31.08.2021 г. № 671 «Об отнесении лесов на территории Нижне-Тагильского лесничества Свердловской области к защитным лесам и установлении их границ».

Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.64, 65, 66, 71, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству в удовлетворении заявления ООО «АГРОСТРОЙКОМПЛЕКС» о признании недействительным пункта 3 приказа Рослесхоза от 31.08.2021 г. № 671 «Об отнесении лесов на территории Нижне-Тагильского лесничества Свердловской области к защитным лесам и установлении их границ» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Г.Н. Папелишвили