Решение от 4 мая 2021 г. по делу № А46-4526/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-4526/2021
04 мая 2021 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 19 – 26 апреля 2021 года, дело по заявлению закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» к Государственной жилищной инспекции Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018511, идентификационный номер налогоплательщика 5503242245, адрес: 644007, <...>) о признании незаконным и отмене постановления № 1-97/М по делу об административном правонарушении от 01.03.2021,

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» – ФИО2 (паспорт, доверенность от 11.01.2021 сроком действия до 31.12.2021, до объявления перерыва в судебном заседании), ФИО3 (паспорт, доверенность от 26.04.2021 сроком действия до 31.12.2021, после возобновления судебного заседания);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО4 (паспорт, доверенность от 11.01.2021 сроком действия до 31.12.2021),

установил:

закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Левобережье» (далее также – ЗАО «УК «Левобережье», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления № 1-97/М по делу об административном правонарушении от 01.03.2021.

В обоснование требования обществом указано, что ЗАО «УК «Левобережье» незаконно привечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), поскольку оно не является лицом, непосредственно допустившим поименованные в оспариваемом постановлении нарушения, в заявлении также отражены основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Госжилинспекцией Омской области требование сочтено не подлежащим удовлетворению, указано на то, что постановление № 1-97/М по делу об административном правонарушении от 01.03.2021 является законным и обоснованным; при отсутствии решения общего собрания по вопросу, в каком административным органом усмотрено допущение нарушений, управляющая компания, на которую законом и договором возложены функции по управлению и обслуживанию многоквартирного дома, могла в силу части 7 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) инициировать проведение такого собрания.

В судебном заседании заявителем требование поддержано по основаниям, приведённым в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Госжилинспекции Омской области от 19.01.2021 № 000000134 консультантом первого территориального отдела Госжилинспекции Омской области ФИО5 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «УК «Левобережье».

В ходе проведения мероприятия было выявлено осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 70А по улице Магистральная в городе Омске с нарушениями лицензионных требований, о чем составлен акт проверки № 03-03-14/17 от 17.02.2021.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, зафиксированное в протоколе № 1, составленном 17.02.2021 главным специалистом Госжилинспекции Омской области ФИО6 в отношении ЗАО «УК «Левобережье» (в присутствии лица), выразилось в устройстве разгрузочно-погрузочной площадки путем крепления козырька к фасадной стене дома над входом и устройстве пандуса перед входом в помещение № 15 (согласно поэтажному плану 1-го этажа) указанного многоквартирного дома, заключило нарушение пункта 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ, пунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее также – Положение № 1110).

Постановлением № 1-97/М по делу об административном правонарушении от 01.03.2021, вынесенным заместителем начальника Госжилинспекции Омской области ФИО7, ЗАО «УК «Левобережье» привечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, наказуемого в силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 р.

Несогласие с указанным постановлением обусловило обращение ЗАО «УК «Левобережье» в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования заявителя на основании следующего.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1, пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее также – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), статьи 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения № 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение им обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Исходя из положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме; управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпунктам «а», «б», пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее также – Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Технические правила и нормы жилых помещений, правила по их эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции, содержанию жилых помещений и обеспечению их сохранности установлены, в том числе Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее также – Правила № 170).

В соответствии с пунктом 3.5.8 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением, в том числе крепления к стенам зданий различных растяжек, подвесок, вывесок, указателей (флагштоков и других устройств), установку кондиционеров и спутниковых антенн без соответствующего разрешения.

Нарушение указанных требований (по существу не оспоренное заявителем) зафиксировано в протоколе № 1 об административном правонарушении от 17.02.2021, выразилось фактически (согласно его содержанию) в устройстве разгрузочно-погрузочной площадки путем крепления козырька к фасадной стене дома над входом и устройстве пандуса перед входом в помещение № 15 (согласно поэтажному плану 1-го этажа) указанного многоквартирного дома, образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, поскольку существование приведённых обстоятельств – следствие ненадлежащего выполнения ЗАО «УК «Левобережье» обязанностей, закреплённых частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, не тождественных (буквально) включённому в компетенцию общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме согласно пункту 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ правомочию по принятию решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Следовательно, ЗАО «УК «Левобережье» как управляющая компания, на которую законом и договором возложены функции по управлению многоквартирным домом, полномочная, в том числе на осуществление действий, предусмотренных частью 7 статьи 45 ЖК РФ, по справедливому указанию административного органа, надлежащий субъект административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, заявитель принял все меры для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Проанализировав установленные обстоятельства в совокупности с имеющимися в материалах дела доказательствами, суд не находит их подтверждающими наличие у допущенного административного проступка исключительного характера, поскольку выявленные нарушения являются грубыми (отрицательно влияют на безопасность здания в целом и создают угрозу жизни и здоровью населения, проживающего в многоквартирном доме).

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, наличие которых в силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» влечёт отказ в привлечении общества к административной ответственности, не установлено. Довод относительно неверного указания административным органом места совершения административного правонарушения отклоняется судом, так как основан на неверном толковании положений КоАП РФ.

Срок давности привлечения заявителя ответственности за допущенное деяние, обозначенный в статье 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Таким образом, суд находит соразмерным назначение ЗАО «УК «Левобережье» административного наказания в виде административного штрафа в сумме 125 000 р.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

в признании незаконным и отмене вынесенного 01.03.2021 в городе Омске Государственной жилищной инспекцией Омской области постановления № 1-97/М о признании закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» (зарегистрировано юридическим лицом 09.09.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1135543040742, идентификационный номер налогоплательщика 5503245214, адрес: 644043, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 125 000 рублей отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич