Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А73-18446/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18446/2022
г. Хабаровск
19 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 19.12.2022.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственности УК «Кировский» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680033, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, д. 204, офис 705)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мегаполис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным решения от 27.10.2022 № 626,


при участии в судебном заседании:

от ООО УК «Кировский» – не явились;

от Управления контроля – ФИО2 по дов. № 15 от 19.09.2022, диплом;

от ООО УК «Мегаполис» - не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Кировский» (далее - ООО УК «Кировский», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с 2 заявлениями о признании недействительным решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление контроля) от 27.10.2022 № 626 (дела № А73-18446/2022, № А73-18447/2022).

Определением суда от 08.11.2022 дела объединены в одно производство. Объединенным делам присвоен единый номер № А73-18446/2022.

Определением суда от 08.11.2022 в удовлетворении ходатайства ООО УК «Кировский» о принятии обеспечительных мер отказано.

Управление контроля представило отзыв на заявление (с материалами проверки) о несогласии с заявленным требованием.

Определением суда от 29.11.2022 в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мегаполис» (далее – ООО УК «Мегаполис», третье лицо).

ООО УК «Кировский» и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей этих лиц по имеющимся в деле материалам.

Представитель Управления контроля в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя Управления контроля судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

В адрес Управления контроля поступили заявления (вх. от 05.09.2022 № 23506-02.2-9; от 05.09.2022 № 23507-02.2-9) от ООО УК «Мегаполис» о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами № 10а, 10б по ул. Орджоникидзе в г. Хабаровске (далее - МКД № № 10а, 10б соответственно) и протоколы общих собраний собственников помещений МКД 10а, 10б от 24.08.2022 № 01/2022, от 24.08.2022 № 01/2022.

Управлением контроля проведена проверка вышеуказанных заявлений и приложенных к ним документов в соответствии с Порядком № 938/пр.

По итогам проверки выявлено несоблюдение условия, предусмотренного подпунктом «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, выразившиеся в противоречии сведений, представленных заявителем, сведениям уже содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявлений, что в соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 10 Порядка № 938/пр явилось основанием для приостановления рассмотрения заявлений ООО УК «Мегаполис».

Управлением контроля в соответствии с подпунктом «в» пункта 7 Порядка № 938/пр принято решение о приостановлении рассмотрения заявлений ООО УК «Мегаполис» в срок до 27.10.2022.

В ходе проведения проверки заявлений ООО УК «Мегаполис» о внесении изменений в реестр лицензий и прилагаемых к ним документов, Управлением контроля в целях соблюдения условий подпункта «а» пункта 15 Порядка № 938/пр. 15.09.2022 в адрес ООО УК «Мегаполис» и ООО УК «Кировский» направлены запросы.

На запрос Управление ООО УК «Мегаполис» сообщило, что уведомления в адрес ООО УК «Кировский» направлены 04.09.2022 посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), а также о получении уведомлений от собственников помещений в МКД № 10а, 10б о повторном проведении общих собраний в период с 14.10 по 20.10.2022 о выборе ООО УК «Мегаполис» в качестве управляющей организации.

ООО УК «Кировский» во исполнение запроса Главного управления от 20.09.2022 № 02.2-23-12368 сообщило, что в ГИС ЖКХ от ООО УК «Мегаполис» получены уведомления о необходимости подачи в главное управление заявлений о внесении в реестр лицензий, в связи с принятыми решениями собственников МКД № 10а, 10б о выборе ООО УК «Мегаполис» в качестве управляющей организации. Вместе с тем в адрес Общества от собственников помещений МКД № 10а, 10б поступили протоколы общих собраний от 10.09.2022, на которых приняты решения о расторжении договоров управления ООО УК «Мегаполис» и выборе ООО УК «Кировский» в качестве управляющей организации.

26.10.2022 в Управление контроля от ООО УК «Мегаполис» поступили дополнение к заявлениям от 05.09.2022, содержащее сведения о новых решениях общих собраний собственников помещений в МКД № 10а, 10б, оформленные протоколами от 22.10.2022 № 02/2022, о расторжении с ООО УК «Кировский» договоров управления МКД № 10а, 10б и заключения договоров управления с ООО УК «Мегаполис». К данным дополнениям приложены сведения о размещении 25.10.2022 протоколов общих собраний собственников помещений МКД № 10а, 10б от 22.10.2022 № 02/2022 в ГИС ЖКХ, во вкладке «Голосование»; сведения о размещении в ГИС ЖКХ заявок № 127043582, 127043578 о включении МКД № 10а, 10б в реестр лицензий; копии уведомлений от 25.10.2022, от 26.10.2022, направленные в адрес ООО УК «Кировский» заказным почтовым отправлением и посредством ГИС ЖКХ.

Управлением контроля исследованы протоколы общих собраний собственников помещений МКД № 10а, 10б от 22.10.2022 № 02/2022, в ходе которого признаков ничтожности решений общих собраний не выявлено. Также проведена проверка предоставленных сведений ООО УК «Мегаполис», в ходе которой установлено, что поданные документы соответствуют требованиям пункта 5 Порядка № 938/пр.

Ввиду того, что протокол общего собрания собственников помещений МКД № 10а, 10б отражает более позднее решение собственников помещений МКД № 10а, 10б о смене управляющей организации, а также соответствует требованиям Порядка № 938/пр Управлением контроля принято решение от 27.10.2022 № 626 об исключении МКД № 10а, 10б из-под управления ООО УК «Кировский» и включении МКД № 10а, 10б под управление ООО УК «Мегаполис».

Не согласившись с решением Управления контроля, считая его незаконным и необоснованным, ООО УК «Кировский» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В обоснование заявленного требования Общество в заявлении ссылается на нарушение Управлением контроля требований Порядка № 938/пр, а именно не принятие во внимание протокола общего собрания собственников помещений МКД от 25.10.2022.

Возражения Управления контроля согласно отзыву против доводов и требования ООО УК «Кировский» по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения.

Рассмотрев доводы заявителя, возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителя ответчика, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что внесение изменений реестр лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

В ходе рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения обязательных условий, в том числе на предмет установления наличия или отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (подпункт «д» пункта 5 Порядка).

Как установлено судом при принятии оспариваемого решения Управление контроля руководствовалось протоколами общего собрания собственников помещений МКД № 10а, 10б, находящиеся в распоряжении Управления контроля. На время принятия оспариваемого решения протоколы общих собраний собственников помещений МКД № 10а, 10б от 22.10.2022 № 02/2022 содержали наиболее поздние решения собственников МКД № 10а, 10б по вопросу смены управляющей организации, по сравнению с иными протоколами, находящимся в распоряжении Управления контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания.

Согласно части 2.2 статьи 45 ЖК РФ внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, которые были включены в повестку дня ранее проведенного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и по которым были приняты решения, может быть созвано по истечении установленного частью 1 статьи 46 настоящего Кодекса срока размещения в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме протокола и решений такого ранее проведенного общего собрания.

Правила направления подлинников решений (бюллетеней) собственников помещений в многоквартирных домах (далее - решения) и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах (далее - протоколы) в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор (далее - орган государственного жилищного надзора) устанавливаются приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (далее - Порядок № 44/пр).

Согласно пункту 2 приложения № 2 к Порядку № 44/пр управляющая организация обязана направить подлинники решений и протоколов, представленных им в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (далее - общее собрание), в орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, на территории которого находится многоквартирный дом, собственники помещений в котором провели общее собрание.

Направление подлинников решений, протоколов осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня получения управляющей организацией от лица, инициировавшего общее собрание, подлинников данных документов (пункт 3 приложения 2 Порядок № 44/пр).

В силу пункта 5 приложения № 2 к Порядку № 44/пр направление подлинников решений, протоколов должно осуществляться способами, позволяющими подтвердить факт и дату их получения органом государственного жилищного надзора, а также путем размещения в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - система), или региональной информационной системе, используемой для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования (далее - региональная информационная система), при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в сроки, предусмотренные частями 1 и 1.1 статьи 46 ЖК РФ.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных норм, жилищное законодательство возлагает на лицо, инициировавшее общее собрание и на управляющую организацию обязанность по размещению решения и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в ГИС ЖКХ в установленный срок.

ООО УК «Кировский» обязанность по размещению в ГИС ЖКХ решений и протоколов общих собраний собственников помещений МКД № 10а, 10б на день принятия оспариваемого решения не выполнило, а также не представило подлинники решений, протоколов в главное управление.

Вследствие этого Управлению контроля на дату принятия оспариваемого решения не могло быть известно о протоколах общих собраний собственников помещений МКД № 10а, 10б от 25.10.2022, в связи с чем данные протоколы не могли быть приняты Управлением контроля во внимание.

При этом по материалам дела судом не установлено, что решения общих собраний собственников помещений МКД № 10а, 10б от 22.10.2022 № 02/2022 по вопросу смены управляющей организации ООО УК «Кировский» на ООО УК «Мегаполис» оспорены в установленном порядке и признаны недействительными.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое решение Управления контроля соответствует жилищному законодательства и права ООО УК «Кировский» в осуществлении предпринимательской деятельности не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.

Излишне уплаченная ООО УК «Кировский» по чеку по операции Сбербанк онлайн через ФИО3 от 07.11.2022 государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.


Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Возвратить Обществу с ограниченной ответственности УК «Кировский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета уплаченную по чеку по операции Сбербанк онлайн через ФИО3 от 07.11.2022 государственную пошлину в сумме 3 000 руб. На возврат государственной пошлины выдать справку.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.


Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник