Решение от 16 марта 2023 г. по делу № А60-68993/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-68993/2022
16 марта 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 – до перерыва, помощником судьи К.Д. Кизнер – после перерыва, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-68993/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Народная" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия,

при участии в деле в качестве третьих лиц: АО «Орджоникидзевская УЖК», СОО "Комитет народного контроля Жилищно-коммунальных услуг",


при участии в судебном заседании:

от ООО «Управляющая компания Народная»: ФИО2, доверенность от 07.07.2022 (до и после перерыва), ФИО3, доверенность от 01.06.2022, диплом (до перерыва),

от Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области: ФИО4, доверенность от 28.12.2022 № 29-05-66-80, диплом о высшем образовании (до и после перерыва),

от третьего лица: ФИО5, доверенность от 01.12.2022 № 243, диплом о высшем образовании (до и после перерыва),

от СОО "Комитет народного контроля Жилищно-коммунальных услуг": ФИО6, доверенность от 10.01.2023, диплом о высшем образовании.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Народная" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия.

Определением суда от 22.12.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Заявителем подано ходатайство об объединении дел № А60-68993/22, а60-47176/22 и а60-70720/22 в одно производство. В удовлетворении ходатайства судом отказано, о чем вынесено отдельное определение.

Определением суда от 13.01.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 15.02.2023.

14.02.2023 от ООО "Управляющая компания Народная" поступило ходатайство об уточнении требований, заявитель просит:

1. Признать незаконным бездействие Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области по непринятию всех возможных мер реагирования, предусмотренных законодательством РФ, на совершённые АО «ОРДЖОНИКИДЗЕВСКАЯ УЖК» (ИНН <***>) действия, бездействия и правонарушения, предусмотренные ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, выразившиеся в не неполной передаче, не своевременной передаче технической и иной документации, ключей, оборудования и иного имущества относительно многоквартирных домов, расположенных по адресам:

– <...>;

– <...>.

2. Признать незаконным бездействие Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области по не исключению всех многоквартирных домов из реестра лицензии АО «Орджоникидзевская УЖК» (ИНН <***>) при наличии двукратного привлечения лицензиата к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

3. Обязать Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области исполнить требования ч.5.2 ст.198 ЖК РФ и абз.2 п.4(2) «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, по исключению всех многоквартирных домов из реестра лицензии АО «ОРДЖОНИКИДЗЕВСКАЯ УЖК» (ИНН <***>) и обратиться в лицензионную комиссию Свердловской области с заявлением о лишении лицензии АО «ОРДЖОНИКИДЗЕВСКАЯ УЖК» (ИНН <***>).

Ходатайство об уточнении заявленных требований рассмотрено судом в порядке статьи 49 АПК РФ и удовлетворено судом в части уточнения по пунктам 2 и 3, в принятии уточнения по пункту 1 отказано, поскольку заявлено новое требование.

Также заявителем представлены дополнительные документы, возражения на доводы заинтересованного лица. Документы судом приобщены.

ООО "Управляющая компания Народная" заявило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО7, ФИО8, Свердловской областной общественной организации "Комитет народного контроля Жилищно-коммунальных услуг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в порядке статьи 51 АПК РФ.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд удовлетворяет его частично, и привлекает к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Свердловскую областную общественную организацию "Комитет народного контроля Жилищно-коммунальных услуг" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании 15.02.2023 объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено 21.02.2023 в том же составе суда.

ООО "Управляющая компания Народная" в судебном заседании заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Прокуратуры Свердловской области, Прокурора Свердловской области.

Также ООО "Управляющая компания Народная" ходатайствует о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения Арбитражным судом Свердловской области дела № А60 – 7938/2023.

Заявленные ходатайства приняты судом к рассмотрению и с учетом того, что производство по делу а60-7938/23 в настоящее время не возбуждено, будут рассмотрены в следующем судебном заседании с учетом мнения лиц, участвующих в деле.

Департаментом представлены дополнительные документы. Документы судом приобщены.

Определением суда от 21.02.2023 судебное заседание отложено до 03.03.2023.

В судебном заседании 03.03.2023 объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено 09.03.2023.

В судебном заседании заявлены ходатайства о привлечении в качестве третьего лица Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области, о вступлении в дело в качестве соистцов. По результатам рассмотрения данных ходатайств вынесены отдельные определения.

Также заявителем заявлено ходатайство об отложении. Судом отказано в связи с отсутствием оснований для отложения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на то, что судами первой и апелляционной инстанций по делу № А60-69628/2021 установлено наличие множества грубых нарушений со стороны АО «Орджоникидзевская УЖК», в связи с поступлением обращений ООО УК «ГЭС»:

- от 18.11.2021 № 50847, 50852, 50853 (через ГИС ЖКХ 17.11.2021 № 66-2021-34248, 66-2021-34254, 66-2021-34255),

-от 01.12.2021 №52897,

- от 01.12.2021 № 52900, № 52905, № 52908, № 52914 (через ГИС ЖКХ 30.11.2021 №66-2021-36141, 66-2021-36142, 66-2021-36143, 66-2021-36144, 66-2021-36145),

- от 10.12.2021 № 54729, № 54734, № 54737, № 54742, № 54745 (через ГИС ЖКХ 10.12.2021 № 66-2021-37694, 66-2021-37696, 66-2021-37698, 66-2021-37699, 66-2021-37701) вынесены приказы от 24.11.2021 № 29-05-26-235, от 08.12.2021 № 29-05-26-244, от 13.12.2021 № 29-05-26-250 о проведении в отношении АО «Орджоникидзевская УЖК» внеплановых выездных проверок на предмет соблюдения требований, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

Решением суда по делу № А60-9940/2022 отказано в удовлетворении требований акционерного общества «Орджоникидзевская управляющая жилищная компания» о признании незаконным и отмене постановления Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 02.02.2022 № 29-05-34-29, которым АО «Орджоникидзевская УЖК» привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылаясь на вступившие в законную силу решения суда по делам № А60-69628/2021, № А60-9940/2022, заявитель указывает, что выявленные судом грубые нарушения лицензионных требований АО «Орджоникидзевская УЖК» являются массовыми - в отношении разных многоквартирных домов и разных управляющих компаний, нарушения являются длящимися, однако Департамент уклоняется от принятия решения о лишении АО «Орджоникидзевская УЖК» лицензии и исключении всех многоквартирных домов из реестра лицензий данной организации.

Заявитель, полагая, что Департаментом допущены незаконные действия по уклонению от исполнения требований ч.5.1. и ч. 5.2 ст.198 ЖК РФ, пп. «е» п.4 (1), абз. 2 п. 4(2) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года №1110,по непринятию решения об исключении всех многоквартирных домов из реестра лицензий АО «Орджоникидзевская УЖК» и не обращению в лицензионную комиссию Свердловской области с заявлением о лишении лицензии АО «Орджоникидзевская УЖК», обратился с настоящим заявлением в суд.

Обращаясь с настоящим заявлением, заявитель просит признать незаконным бездействие Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области по уклонению от исполнения требований ч. 5.2 ст. 198 ЖК РФ, пп. «е» п. 4 (1), абз. 2 п. 4(2) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 по непринятию решения об исключении всех многоквартирных домов из реестра лицензии АО «Орджоникидзевская УЖК» и не обращению в лицензионную комиссию Свердловской области с заявлением о лишении лицензии АО «Орджоникидзевская УЖК».

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5.2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской в случае, если лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирных домах.

В силу пункта 4(2) Положения № 1110, при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в», «е», «ж» пункта 4(1) этого Положения, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ подлежат исключению сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, для применения положения ч. 5.2 ст. 198 ЖК РФ необходимо:

- одно вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ;

- совершение в течение 12 месяцев со дня вступления в силу указанного постановления грубого нарушения лицензионных требований.

Перечень грубых нарушений лицензионных требований установлен п. 4(1) Положения № 1110.

Так, одним из грубых нарушений лицензионных требований является нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 Положения № 1100, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

АО «Орджоникидзевская УЖК» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ за совершение грубого нарушения лицензионных требований, предусмотренного пп. «е» п. 4 (1) Положения № 1110, на основании постановлений Департамента от 02.02.2022 № 29-05-34-28, 29-05-34-29.

При этом постановление Департамента от 02.02.2022 № 29-05-34-29 вступило в законную силу с вынесением постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2022 по делу № А60-9940/2022, а постановление Департамента от 02.02.2022 № 29-05-34-28 вступило в законную силу с даты вынесения постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022 по делу № А60-9516/2022.

Первое постановление о назначении АО «Орджоникидзевская УЖК» административного наказания за грубое нарушение лицензионных требований вступило в силу 09.08.2022. После этой даты АО «Орджоникидзевская УЖК» не совершало грубых нарушений лицензионных требований.

Все указанные ООО УК «ГЭС» в заявлении (указываемые ООО УК «Народная») обстоятельства существовали как до вынесения постановлений (до 02.02.2022), так и до их вступления в законную силу, соответственно, учитывая неприменимость ретроспективности обстоятельств, правовые основания для применения ч. 5.2 ст. 198 ЖК РФ АО «Орджоникидзевская УЖК» отсутствуют.

Согласно ч. 5.1 ст. 198 ЖК РФ в случае, если в течение 12 месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания об устранении нарушений одного или нескольких лицензионных требований, предусмотренных п. 1-5 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Между тем, Департаментом предписания по основаниям, предусмотренным п. 1-5 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ в отношении АО «Орджоникидзевская УЖК» не выдавались.

В соответствии с ч. 2 ст. 199 ЖК РФ основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в ч. 5 - 5.4 ст. 198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет 15% и более от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд. Поскольку решение об исключении домов у АО «Орджоникидзевская УЖК» в соответствии с ч. 5 - 5.4 ст. 198 ЖК РФ не принималось, то и правовые основания для обращения Департамента в лицензионную комиссию Свердловской области с заявлением о лишении лицензии АО «Орджоникидзевская УЖК» не возникло.

Кроме того, заявитель не обосновал, каким образом нарушаются его права и законные интересы, поскольку совершение/несовершение административным органом действий в отношении юридического лица не влияет на права и обязанности другого юридического лица.

При таких обстоятельствах, Департаментом предприняты исчерпывающие меры для исполнения решения суда по делу № А60-69628/2021, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований ООО «Управляющая компания «Народная» не имеется.

Излишне уплаченная заявителем при подаче заявления об уточнении требований государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату, поскольку новое требование не было принято судом.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Возвратить ООО «Управляющая компания «Народная» излишне уплаченную по платежному поручению от 14.02.2023 № 7 государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья И.В. Зверева