Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А56-49253/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-49253/2024
19 сентября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2024 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеева М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Дидык А.О.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: акционерное общество "Объединенная энергетическая компания"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

о признании незаконным постановления № 047/04/9.21-517/2024,


при участии

от заявителя  - представителя ФИО1, по доверенности от 09.01.2024,

от заинтересованного лица – представителя ФИО2, по доверенности от 09.01.2024,  



установил:

заявитель - акционерное общество "Объединенная энергетическая компания" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу -  Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области о признании незаконным постановления от 13.05.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-517/2024, о снижении штрафа.

 Определением от 12.07.2024 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в адрес Ленинградского У ФАС России поступило заявление ФИО3, ФИО4. с жалобой на действия (бездействие) АО «ОЭК».

27.06.2023 в адрес Сетевой организации через личный кабинет поступила заявка от ФИО3 на увеличение максимальной мощности до 15 кВт 2024-3801 2 объекта: земельный участок со строениями, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, в районе <...> км Приозерского шоссе, СНТ «Кордон», уч. 313А, кад. номер: 47:07:0173003:64 (далее — Объект).

11.4 Уведомить АО «ОЭК» о выполнении технических условий;

11.5 Принять участие в осмотре энергопринимающих устройств с участием представителей АО «ОЭК».

Аналогичные вышеизложенные обстоятельства также отражены в технических условиях ФИО4

Установление пунктов 11.4, 11.5 в технических условия накладывают на заявителей дополнительные обязанности и свидетельствуют о нарушении пунктов 19, 105 Правил присоединения. Срок размещения документов –11.07.2023.

АО «ОЭК» разместило документы в личном кабинете заявителя, не в соответствии с Правилами присоединения.

Таким образом, в действиях АО «ОЭК» заинтересованное лицо усмотрело  признаки нарушения пунктов 19, 105 Правил присоединения.

18.07.2023 между АО «ОЭК» и ФИО3 был заключен Договор № 338- 0102-23/ТП об осуществлении технологического присоединения Объекта заявителя (далее – Договор).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ОЭК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору в срок, определенный пунктом 5 Договора и пунктом 16 Правил присоединения. Согласно пункту 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению 4 месяца с даты заключения настоящего Договора. АО «ОЭК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 20.11.2023.

На момент подачи заявления мероприятия по технологическому присоединению Сетевой организацией не выполнены

Таким образом, в действиях АО «ОЭК» заинтересованное лицо усмотрело  признаки нарушения пункта 16 Правил присоединения.

28.07.2023 ФИО4 подана заявка в адрес АО «ОЭК» на осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя: индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Выбргский р-н, МО «Город Выборг», <...>, СНТ «Механизатор», уч. 287, кад. номер: 47:01:1028001:67 (далее - Объект).

Как следует из заявления, сроки получения вышеуказанных документов были нарушены, о чем 19.09.2023 ФИО4 сообщено сетевой организации.

После направления заявителем обращения о предоставлении документов в соответствии с п. 105 Правил присоединения сетевой организацией ФИО4 выданы указанные документы. Согласно техническим условиям заявитель осуществляет следующие мероприятия:

11.4 Уведомить АО «ОЭК» о выполнении технических условий;

11.5 Принять участие в осмотре энергопринимающих устройств с участием представителей АО «ОЭК».

В силу пункта 19 Правил присоединения запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами. Установление пунктов 11.4, 11.5 в технических условия накладывают на заявителей дополнительные обязанности и свидетельствуют о нарушении пунктов 19, 105 Правил присоединения. Срок размещения документов –11.08.2023.

АО «ОЭК» разместило документы в личном кабинете заявителя 19.09.2023. Таким образом, в действиях АО «ОЭК» усматриваются признаки нарушения пунктов 19, 105 Правил присоединения.

20.09.2023 между ОАО «ОЭК» и ФИО4 был заключен Договор № 431-0102-23/ТП в отношении Объекта заявителя. В соблюдение пункта 18 Правил присоединения ОАО «ОЭК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору и осуществить фактическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям в срок, определенный пунктом 5 Договора и пунктом 16 Правил присоединения. Согласно пункту 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению 4 месяца с даты заключения настоящего Договора. ОАО «ОЭК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 19.01.2024.

По информации, предоставленной ФИО4, мероприятия по технологическому присоединению на дату поступления заявления сетевой организацией не выполнены.

Сетевой организацией 03.04.2023 направлен акт об осуществлении технологического присоединения объекта заявителя от 28.03.2024. АО «ОЭК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 22.01.2024.

Таким образом, Ленинградское УФАС России в действиях Сетевой организации усмотрело признаки нарушения пункта 16 Правил присоединения.

На основании вышеизложенного, Ленинградское УФАС России в действиях Сетевой организации усмотрело признаки нарушения пунктов 16, 19, 105 Правил присоединения.

12.04.2024 должностным лицом Ленинградского УФАС России в присутствии представителей АО «ОЭК» ФИО5 (по дов-ти № 001 от 09.01.2024), ФИО1 (по дов-ти от 09.01.2024 № 006), в отсутствии потерпевшей стороны (на основании ходатайства о составлении протокола в отсутствии потерпевшей стороны от 04.04.2024 № б/н) составлен протокол об административном правонарушении № ИМ/3614/24 по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 06.05.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-517/2024 AO «ОЭК» назначено административное наказание по делу № 047/04/9.21-517/2024 об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей

Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила (далее – правила присоединения) технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

В соответствии с пп. д) пункта 7 Правил присоединения осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности.

Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

Согласно пункту 108 Правил присоединения исполнение Сетевой организацией мероприятий, предусмотренные техническими условиями к Договору, осуществляется вне зависимости от исполнения Заявителем его обязательств по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 108 Правил присоединения (редакция от 29.12.2021 действовавшая на момент заключения договора) результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения обязательств заявителем (за исключением обязательств по оплате счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил).

Таким образом, результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 Правил присоединения является обеспечение возможности заявителю самостоятельно подключиться к электроустановке сетевой организации.

На основании подпункта «в» пункта 16 Правил присоединения при технологическом присоединении заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 Правил присоединения, на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже ответственность за нарушение срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению возлагается только на сетевую организацию.

При этом в обязанности сетевой организации не входит проведение проверки выполнения такими заявителями технических условий (подпункт «д» пункта 18 Правил присоединения).

Сетевая организация обязана независимо от выполнения заявителем технических условий составить и разместить в личном кабинете документы об осуществлении технологического присоединения и уведомить об этом заявителя.

В соответствии с пунктом 105 Правил присоединения в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

1. условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

2. счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

3. технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

4. инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В силу пункта 19 Правил присоединения запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

Установление пунктов 11.4, 11.5 в технических условия накладывают на заявителей дополнительные обязанности и свидетельствуют о нарушении пунктов 19, 105 Правил присоединения.

Нарушение сроков, гарантированных Правилами присоединения, ущемляет права лиц, обратившихся в сетевую организацию на своевременное подключение к электрическим сетям.

Вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по Договору об осуществлении технологического присоединения, Сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок. Приняв заявку, подготовив технические условия и заключив договор, Сетевая организация приняла на себя обязательство неукоснительно следовать предписанным Правилами присоединения положениям.

Таким образом, Сетевой организацией не были предприняты все зависящие от него действия по недопущению нарушения сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Правила присоединения являются основным нормативным правовым актом, регламентирующим процедуру технологического присоединения объекта к электрическим сетям, и в соответствии с ними обязаны действовать все участники рынка электроснабжения.

Так, законодателем урегулированы общественные отношения в области присоединения заявителей к электрическим сетям путем принятия общеобязательных правил, позволяющих более слабой стороне в данных отношениях - заявителю, - рассчитывать на безусловную возможность получения доступа к ресурсу (электрической энергии) безотносительно субъективного усмотрения на то сетевой организации.

Действующее законодательство возлагает именно на сетевую организацию обязанность по соблюдению правил подключения к электрическим сетям, в том числе в части сроков его осуществления.

Таким образом, АО «ОЭК», нарушив сроки технологического присоединения Объектов Заявителей к электрическим сетям, нарушило положение пунктов 16, 19, 105 Правил присоединения.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении № 047/04/9.21-517/2024 в Ленинградское УФАС России представлен акт об осуществлении технологического присоединения от 28.03.2024 № 0031-03/24 по Договору, заключенному с ФИО4.

Сетевая организация не исполнила мероприятия по договору в установленный срок, что является нарушением пункта 16 Правил присоединения. Просрочка исполнения мероприятий Сетевой организацией на момент рассмотрения дела по Договору 1 составила более 5 месяцев, по Договору 2 составила более 2 месяцев.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 названной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В материалы дела Сетевой организацией не представлено доказательств невозможности соблюдения требований Правил присоединения.

Таким образом, вина заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела нашла свое полное подтверждение.

Суд полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении № 047/04/9.21-517/2024 установлены событие и состав административного правонарушения, а также виновность АО «ОЭК» в несоблюдении норм Правил присоединения.

Суд считает, что антимонопольным органом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях предприятия состава  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Материалы дела свидетельствуют о том, что заявитель не был лишен гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации  правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Из данного разъяснения следует, что для констатации малозначительности правонарушения необходимо установить отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункты 18, 18.1).

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности.

Оснований для замены штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ судом также не установлено.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Судом принято во внимание наличие отягчающего вину обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями.

Вместе с тем, оценив все обстоятельства дела, суд считает, что наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб. является чрезмерным в данном случае и не отвечает принципу соразмерности, в связи с чем подлежит снижению до 300 000 руб.

Данное наказание, по мнению суда, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1. КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 КоАП РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Ленинградского УФАС России от 06.05.2024 № ИМ/4672/24 по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-517/2024 в части назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб, снизив его размер до 300 000 руб.

В удовлетворении остальной части отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья                                                                           Сундеева М.В.