Решение от 10 ноября 2017 г. по делу № А18-631/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80


Решение

Дело №А18-631/17
09 ноября 2017 года
город Назрань


(дата объявления резолютивной части решения)

10 ноября 2017 года

(дата изготовления решения в полном объеме)

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Нальгиева Б.Х., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дзауровым И.З., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Газпром газораспределение Назрань», 386106, РИ, <...>; 386101, РИ, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Кавказское управление Ростехнадзора, 386102, РИ, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Кавказское управление Ростехнадзора от 13 июля 2017 года №3131-Р-ВП-Г/7.3-27, при участии в судебном заседании: от заявителя- не явился, уведомлен, от заинтересованного лица- ФИО1, представитель по доверенности, установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Назрань» (АО «Газпром газораспределение Назрань», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с требованием о признании незаконным и отмене постановления Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Управление, Ростехнадзор) от 13 июля 2016 № 3131-Р-ВП-Г/7.3-27 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Представитель общества в ходе подготовки дела к судебному заседанию факт допущения административных правонарушений не оспаривал, просил отменить постановление, поскольку, по его мнению, административный орган при осуществлении внеплановой проверки нарушил требования ФЗ №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя заинтересованного лица, арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению последующим обстоятельствам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения №3131-Р-ВП-Г/7.3 Кавказского управления Ростехнадзора от 05.06.2017г. проведена внеплановая проверка в отношение АО «Газпром газораспределение Назрань», в результате чего выявлены нарушения требований законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации, а именно:

№
п/п

Характер нарушения, изложенный в соответствии с формулировкой закона, нормативно правового акта, правового технического документа

Наименование нормативного документа и номер его пункта, требования которых нарушены

Лица допустившие нарушения

1. 1

Отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III, классов опасности

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Постановления №492 Правительства РФ от 10 июня 2013 года «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», ст.12 ФЗ № 99 от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности»

АО «Газпром газораспределение Назрань» исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Отсутствует госпровекра контрольного манометра АО «Газпром газораспределение Назрань»

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань» исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Допускается введение в эксплуатацию технических устройств (ГРПШ) без участия представителя территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности

п. 92, п. 93 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Подан газ без акта приемки в эксплуатацию сетей газораспределения на нижеперечисленные объекты:

Детский сад с.п. Долаково

п. 92, п. 93 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Швейная объединение «Ингушетия» с.п. Али-Юрт

п. 92, п. 93 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

СОШ № 3 г. Малгобек

п. 92, п. 93 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Топливно-энергетический колледж на 360 мест с.п. Новый Редант

п. 92, п. 93 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Клиника «Академия здоровья» г. Назрань

п. 92, п. 93 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Торгово-промышленный комплекс «Строй-Маркет» с.п. Нижнее Ачалуки

п. 92, п. 93 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Бизнес отель «Магас» г. Магас

п. 92, п. 93 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Полигон по захоронению и складированию твердых бытовых отходов г. Сунжа

п. 92, п. 93 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Детская клиническая больница г. Назрань

п. 92, п. 93 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

ГУП «Кавдолмит»

п. 92, п. 93 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Школа с.п. Джейрах

п. 92, п. 93 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Джейрахская районная больница

п. 92, п. 93 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Отдел внутренних дел по Джейрахскому району

п. 92, п. 93 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

МКУ «ДСЮШ» Джейрахского района

п. 92, п. 93 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

РЭУ Малгобекского района

Отсутствуют опознавательные столбики и настенные указатели привязок подземных газопроводов, а также габаритных знаков надземных газопроводов в местах проезда автотранспорта;


ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542;

п. 6.3.1. ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Имеются не окрашенные участки (соединение) надземного газопровода

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542;

п. 6.3.1. ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

ГРС г. Малгобек

Отсутствует госпроверка манометров

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Отсутствует запись в журнале осмотра последнего обхода (крайняя запись 31.05.2017)

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

ГРП № 81 <...>

Отсутствует молниезащита

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Требуется ремонт здания

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Требуется ремонт (замена) газового оборудования

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 8.2.7. ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

ГРП № 84 <...>

Отсутствует молниезащита

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Требуется ремонт здания

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Требуется ремонт (замена) газового оборудования

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 8.2.7. ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Отсутствует искусственное освещение в здании ГРП

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

ГРП № 90 <...>

Отсутствует молниезащита

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Требуется ремонт здания

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Требуется ремонт (замена) газового оборудования

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 8.2.7. ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

ГРП № 91 <...> (парк)

Отсутствует молниезащита

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»


АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Подводящий газопровод не окрашен

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

ШРП № 105 с.п. Пседах ул. К. Маркса

Отсутствует молниезащита

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Отсутствует запись в журнале осмотра последнего обхода (крайняя запись 11.04.2017)

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Требуется ремонт (замена) газового оборудования

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 8.2.7. ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Нарушение охранной зоны ГРП

п. 7 Постановления Правительства РФ № 878 от 20.11.2000

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

ШРП № 109 с.п. Пседах ул. Базарная

Отсутствует молниезащита

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Отсутствует запись в журнале осмотра последнего обхода (крайняя запись 24.04.2017)

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Требуется ремонт (замена) газового оборудования

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 8.2.7. ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Нарушение охранной зоны ГРП

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542;

п. 7 постановления правительства от 20.11.2000 года № 878

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

ШРП № 123 с.п. Пседах ул. Базарная

Отсутствует молниезащита

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

ГРП № 42 с.п. Новый Редант ул. Гарданова

Отсутствует молниезащита

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Требуется ремонт здания

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Требуется ремонт (замена) газового оборудования

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 8.2.7. ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Отсутствует госпроверка манометров

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

ГРП № 32 с.п. Зязиков-Юрт ул. Малгобекская

Отсутствует молниезащита

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Требуется ремонт здания

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Требуется ремонт (замена) газового оборудования

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 8.2.7. ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Отсутствует госпроверка манометров

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

ГРП № 53 с.п. Н. Ачалуки ул. Малгобекская

Отсутствует молниезащита

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Требуется ремонт (замена) газового оборудования

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 8.2.7. ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Отсутствует госпроверка манометров

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Отсутствует запись в журнале ТО (крайняя запись 20.10.2016)

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

РЭУ Сунженского района

Отсутствуют опознавательные столбики и настенные указатели привязок подземных газопроводов, а также габаритных знаков надземных газопроводов в местах проезда автотранспорта;


ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542;

п. 6.3.1. ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Нарушение охранной зоны на сети подземного газопровода высокого давления <...>

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542;

п. 7 Постановления Правительства РФ № 878 от 20.11.2000

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Имеются не окрашенные участки (соединение) надземного газопровода

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542;

п. 6.3.1. ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

В районе ГРС <...> имеется технологическое присоединение (врезка) к действующим газопроводу среднего давления проведенной не ГРО


ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 5.3.2. ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

В районе нового строительства в 200 м. от ГРС г. Сунжа газопровод среднего давления засыпан твердыми бытовыми отходами

ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997 ст. 9.;

п. 6.3.1. ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

ГРП № 1 с.п. Троицкое

Отсутствует искусственное освещение в здании ГРП

ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997 ст. 9., «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» глава 2, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

ГРП № 2 с.п. Троицкое

Отсутствует искусственное освещение в здании ГРП

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

ГРП Нулевой пикет г. Карабулак

Отсутствует искусственное освещение в здании ГРП

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Трехходовой кран на выходе в нерабочем состоянии

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Территория ГРП не очищена от посторонних предметов

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 8.2 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

ГРП № 2 г. Карабулак

Отсутствует искусственное освещение в здании ГРП

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

РЭУ Назрановского района

Отсутствуют опознавательные столбики и настенные указатели привязок подземных газопроводов, а также габаритных знаков надземных газопроводов в местах проезда автотранспорта;


ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542;

п. 6.3.1. ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Имеются не окрашенные участки (соединение) надземного газопровода

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542;

п. 6.3.1. ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

ГГРП <...> массив Уровень шума подлежит к замерам и в случае превышения установленных норм к принятию мер

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

с.п. Яндаре ул. Ахриева регулятор давления РДГ-50Н не оборудован защитным ящиком

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

с.п. Яндаре ул. Орджоникидзе регулятор давления РДНК-400 (2 шт.) подлежит техническому перевооружению

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

с.п. Яндаре ул. Мальсагова регулятор давления РДНК-400 подлежит техническому перевооружению

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

ГГРП № 33 с.п. Яндаре ул. Степная

Отсутствует искусственное освещение в здании ГРП


ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Требуется ремонт здания

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

ГГРП № 11 с.п. Сурхахи ул. Овражная

Отсутствует искусственное освещение в здании ГРП


ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Требуется ремонт здания

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

ГГРП № 34 с.п. Гази-Юрт ул. Зязикова

Отсутствует искусственное освещение в здании ГРП


ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Требуется ремонт здания

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Отсутствует молниезащита

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Отсутствует госпроверка манометров

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

ГГРП № 1 с.п. Али-Юрт ул. Зязикова

Требуется замена крыши

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Оборудовать подъезд к зданию ГГРП


ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

ГГРП № 1 <...>

Манометр на выходе в нерабочем состоянии

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Отсутствует госпроверка манометров

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Резервное ГРП подлежит капитальному ремонту или замене

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 8.2.7. ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Отсутствует замок на двери ограждения

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

ГГРП № 1 с.п. Экажево ул. Джабагиева

Требуется замена крыши

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Отсутствует замок на двери ГРП и ограждения

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Уровень шума подлежит к замерам и в случае превышения установленных норм к принятию мер

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

ГРП № 2 с.п. Экажево ул. Джабагиева

Отсутствует госпроверка манометров

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Отсутствует молниезащита

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Отсутствует замок на двери ограждения

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

РЭУ Джейрахского района

Отсутствуют опознавательные столбики и настенные указатели привязок подземных газопроводов, а также габаритных знаков надземных газопроводов в местах проезда автотранспорта;


ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542;

п. 6.3.1. ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

Имеются не окрашенные участки (соединение) надземного газопровода

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542;

п. 6.3.1. ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

В районе ГРПШ № 4 с.п. Джейрах газопровод среднего давления засыпан землей (устранено в ходе проверки)

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п. 6.3.1. ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа»

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

95.

Опоры надземного газопровода не соответствуют проектным решением (проложены без гибких соединений)

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542;

АО «Газпром газораспределение Назрань», исп. директор ФИО2, главный инженер ФИО3

По данным фактам старшим государственным инспектором отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении от 06.07.2017г. №3131-ВП-Г/7.3-76-ЮЛ, в котором указано, что заявитель совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

13.07.2017г.начальник отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынес постановление от 13.07.2017г. №3131-Р-ВП-Г/7.3-27, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере - 200 000 рублей.

Считая вышеуказанное постановление незаконным, общество оспорило его в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно статье 23.31 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части первой настоящей статьи, вправе государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 (далее – Положение № 401), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

В силу пункта 4 Положения № 401 Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.06.2009 № 588.

Согласно указанному Перечню составлять протоколы об административных правонарушениях в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вправе руководитель территориального органа и его заместители; начальники отделов и их заместители, главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы, государственные инспекторы, другие должностные лица, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора и контроля, лицензирования видов деятельности, отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 06.07.2017г. №3131-ВП-Г/7.3-76-ЮЛ составлен и дело об административном правонарушении, рассмотрено уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции Управления.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, суд полагает доказанным наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в данном случае заключается в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований промышленной безопасности на опасном промышленном объекте.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований промышленной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела, не имеется.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в действиях заявителя имеется состав вменяемого правонарушения, поскольку выявленные нарушения требований промышленной безопасности подтверждаются материалами дела.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется Законом № 116-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 4 Закона № 116-ФЗ).

В силу подпункта «а» пункта 1 Приложения № 1 Закону № 116-ФЗ, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов - воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

В силу части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение требований, изложенных в статье 9 Закона № 116-ФЗ, в области промышленной безопасности (в том числе требование иметь лицензию) является нарушением норм Закона № 116-ФЗ.

Суд считает, что существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые препятствовали всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, не допущено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение заявления не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Республики Ингушетия, решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья Б.Х. Нальгиев