Решение от 9 февраля 2023 г. по делу № А40-255980/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-255980/22-147-1992
г. Москва
09 февраля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023года

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2023 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "РЕНТАЛИТИ" (107589, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.10.2013, ИНН: <***>)

к МОСКОВСКОЕ УФАС РОССИИ (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>)

третьи лица – 1) ГБУЗ «ДЦЛИ ДЗМ», 2) Департамент города Москвы по конкурентной политике, 3) ООО «Медсервис», 4) АО «АГЗРТ»

о признании решения и предписания УФАС по г. Москве 09.11.2022 г. по делу № 077/06/106-16651/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе, вынесенных по результатам рассмотрения жалобы ООО «МЕДСЕРВИС» недействительными полностью


при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 10.01.2023 г.)

от ответчика – ФИО3 (удостов, диплом, по дов. от 26.12.2022 г.)

от третьих лиц – 1) ФИО4 (паспорт, диплом, по дов. от 27.01.2023 г.) 2) ФИО5 (паспорт, диплом, по дов. от 31.01.2023 г.) , 3) неявка (изв.) 4) неявка (изв.)



УСТАНОВИЛ:

ООО «РЕНТАЛИТИ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к МОСКОВСКОМУ УФАС РОССИИ о признании решения и предписания УФАС по г. Москве 09.11.2022 г. по делу № 077/06/106-16651/2022.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Представители третьих лиц, ГБУЗ «ДЦЛИ ДЗМ», Департамента города Москвы по конкурентной политике огласили доводы.

Представители третьих лиц, ООО «Медсервис», АО «АГЗРТ» в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123 АПК РФ.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения ФАС России необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступила жалоба ООО «Медсервис» на действия ГБУЗ «ДЦЛИ ДЗМ» при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку реагентов и расходных материалов для определения гемоглобина (скрытой крови) на биохимическом анализаторе для нужд ГБУЗ «ДЦЛИ ДЗМ» (Закупка № 0173200001422001547) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), мотивированная несогласием с действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения заявок.

Оспариваемым решением поданная жалоба была признана обоснованной, в действиях Заказчика установлено нарушение пп. «а» п. 1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе. На основании указанного решения Заказчику выдано обязательное к исполнению предписание.

Не согласившись с данным решением и предписанием, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд города Москвы.

Как установлено судом, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.10.2022 №ИЭА1 заявка ООО «Медсервис» (идентификационный номер 1815343) признана не соответствующей требованиям документации на следующем основании: «Заявка участника признана не соответствующей требованиям на основании пп. «а» п.1 ч.5 ст. 49 и п. 3 ч.12 ст. 48 федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных , нужд» и информационной карты по проведению аукциона в электронной форме (п. 12.12.2 раздела II. «Требования к участникам закупки и необходимый перечень документов для участия в закупке. Подача заявки на участие в электронном ч аукционе.»), а именно:

В соответствии с требованием информационной карты аукциона в электронной форме и согласно ч.2.1 ст.31 Закона о контрактной системе Установлено дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об. уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной), цены контракта.

Участником в составе заявки представлен Контракт №566 ЭА от 15.03.2020 г. при Исполнении которого были начислены неустойки (штрафы, пени). Вместе с тем в составе заявки и(или) Единой информационной системе в сфере закупки (zakupki.gov.ru) отсутствует информация об исполнении участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней)».

П.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч.2.1 ст.31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Ч.5 ст.31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст.31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Установлено, что в силу пункта 12.12.2 Информационной карты Заказчиком установлены следующие дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупок: «Дополнительное требование к участникам закупки согласно ч.2.1 ст.31 Закона о контрактной системе Установлено дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта».

Согласно извещению о проведении электронного аукциона от 18.10.2022 №0173200001422001547 установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные поз. 4 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации (далее — постановление № 2571).

Установлено, что в составе заявки Заявителя в качестве подтверждения соответствия участника дополнительным требованиям представлен контракт № 566 ЭА от 15.03.2020 на поставку расходного материала для анализатора ARCHITECT 1000, 2000.

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Во исполнение требований документации участником представлен контракт № 566 ЭА от 15.03.2020, при исполнении которого начислена неустойка (штрафы, пени), кроме того, в составе заявки представлены претензии о начислении неустоек, при этом не представлена информация об исполнении участником закупки требований об уплате неустоек.

Кроме того, согласно данным Единой информационной системы в сфере закупок в карточке контракта № 2890501870720000198 в разделе «Информация о начислении неустоек (штрафов, пеней)» представлены сведения о начислении Заказчиком неустойки на общую сумму 41 459,27 рублей, при этом в графе «Оплачено» сведения об уплате не заполнены, а в составе заявки копии платежных поручений об оплате вышеназванных неустоек (штрафов, пеней) не представлены участником закупки.

Согласно ч.4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Представленный в качестве подтверждения опыта контракт не противоречит требованиям извещения об осуществлении закупки, при этом начисленные неустойки (штрафы, пени) оплачены участником закупки.

В подтверждение своих доводов, на обозрение Комиссии Управления Заявителем представлены платежные поручения об уплате неустоек на общую сумму 41 459,27 рублей , а именно: №187843 от 16.03.2021 на сумму 811,58 рублей, №59 от 24.07.2020 на сумму 5467,18 рублей, №68 от 07.08.2020 на сумму 3400,28 рублей, №187840 от 14.03.2021 на сумму 23433,23 рублей, №39 от 23.06.2020 на сумму 8347,00 рублей.

Согласно п.4 Постановления № 2571 установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»);

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Положениями извещения об осуществлении закупки, Законом о контрактной системе и положениями п.4 Постановления №2571 участникам закупки не вменена обязанность о представлении в составе заявок информации/документов, подтверждающих оплату неустоек (штрафов, пеней), при этом вышеназванные положения регламентирует исключительно необходимость исполнения участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора.

Кроме того, Заявителем подтверждена информация об уплате неустоек по контракту № 566 ЭА от 15.03.2020 на сумму всех предъявленных требований согласно платежным поручениям об уплате неустоек на общую сумму 41 459,27 рублей, что свидетельствует о соответствии такого участника установленным требованиям ст.31 Закона о контрактной системе, п.4 Постановления №2571, а также положениям извещения об осуществлении закупочной процедуры.

Согласно пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом, Суд приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика о признании заявки ООО «Медсервис» несоответствующей по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов электронного аукциона, является неправомерным и принято в нарушение пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе.

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обязанность заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части статьи 4, части 1 статьи 65, части 2 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В связи с чем, и исходя из положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

Требования ООО «РЕНТАЛИТИ» к Московскому УФАС России об оспаривании решения и предписания от 09.11.22 по делу № 077/06/106-16651/2022 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия..


Судья:

Н.В. Дейна