Решение от 27 октября 2017 г. по делу № А08-5255/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-5255/2017
г. Белгород
27 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2017 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению АО "БИК" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Росприроднадзора по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативного правового акта недействительным

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности от 15.06.2016г.

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

АО "БИК" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росприроднадзора по Белгородской области о признании незаконным Предписания N 8/4850 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 02 мая 2017 года составленное (вынесенное) Управлением Росприроднадзора по Белгородской области и об отмене его полностью.

В судебном заседании представитель заявителя, ccылаясь на решение Октябрьского районного суда г.Белгорода от 08.12.2016 N 12-609/2016, требования поддержал.

Управление Росприроднадзора, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание явку представителя не обеспечило. Учитывая положения ч.3 ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Исходя из материалов дела, на основании распоряжения от 01.04.2016 N 102 Управлением Росприроднадзора по Белгородской области была осуществлена плановая выездная проверка АО "Белгородская ипотечная корпорация" в период с 12.04.2016 по 14.04.2016.

По результатам проверки составлен акт N 15/4850/4856 от 15.04.2016.

Согласно акту проверки, АО "Белгородская ипотечная корпорация" на территории базы отдыха с.Новая таволжанка Шебекинского района осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, в части временного накопления отходов в специально обустроенных местах (металлический контейнер, выгребная яма) в целях их передачи сторонним организациям, имеющим соответствующую лицензию для обезвреживания, размещения.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. Юридическое лицо осуществляет следующий вид негативного воздействия на окружающую среду - захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Отходы размещаются на специализированном полигоне ТБО в соответствии с заключенными договорами, что подтверждается актами об оказании услуг Шебекинского муниципального бюджетного учреждения "Коммунальная служба сервиса". Отходы производства и потребления образуются в результате эксплуатации базы отдыха АО "БИК", расположенной в с.Новая Таволжанка Шебекинского района, а именно в результате поддержания благоустройства и санитарного состояния базы отдыха и ее территории, предоставления услуг отдыха.

Во II, III, IV кварталах 2015 года АО "Белгородская ипотечная корпорация" плату за вид негативного воздействия на окружающую среду - захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) - начисление платы не осуществляло, плата не была внесена. Расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду АО "БИК" за 2015 год и платежные поручения к ним прилагаются.

2. Юридическое лицо осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, а именно: временное накопление отходов в специально оборудованных местах, передачу отходов организации, имеющей лицензию, для их захоронения на полигоне ТБО. Одно из мест временного накопления отходов - металлический контейнер с крышкой, установленный на твердом покрытии на территории базы отдыха АО "Белгородская ипотечная корпорация" в с.Новая Таволжанка Шебекинского района. Передача отходов осуществляется ШМБУ "Коммунальная служба сервиса" на основании договора. Второе место временного накопления отходов на территории базы отдыха - выгребная яма для временного накопления жидких бытовых отходов. Договор со специализированной организацией на оказание услуг по удалению и обезвреживанию жидких бытовых отходов и документы, подтверждающие выполнение этих услуг, юридическим лицом не предоставлены.

Установлено, что у АО "Белгородская ипотечная корпорация" не проведена инвентаризация отходов, образующихся в результате служебной, хозяйственной деятельности; отсутствуют материалы отнесения отходов к конкретному классу опасности в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законодательством; не составлены паспорта отходов; не разработаны нормативы образования отходов; отсутствуют лимиты на размещение отходов.

3. У юридического лица отсутствуют данные учета в области обращения с отходами, также юридическим лицом не предоставлена федеральная статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2015 год.

15.04.2016 Обществу выданы предписания N 4/4850, N 5/4850, N 6/4850 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, согласно которым Обществу предписано:

- осуществить внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за II, III, IV кварталы 2015 года в части платы за размещение отходов производства и потребления с учетом сверхлимитного воздействия по Шебекинскому району Белгородской области в срок до 20.07.2016 (предписание N 4/4850);

- выполнить работу по отнесению образующихся отходов к конкретному классу опасности в соответствии с установленными требованиями, оформить паспорта отходов, разработать нормативы образования отходов и получить лимиты на размещение отходов в срок до 09.09.2016 (предписание N 5/4850);

- обеспечить предоставление отчетности по форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" в порядке и сроки, установленные законодательством РФ сроки, организовать учет в области обращения с отходами в соответствии с установленными требованиями (предписание N 6/4850).

Предписание управления от 15.04.2016 N 5/4850 обжаловано в Арбитражный суд Белгородской области. Решением арбитражного суда от 20.09.2016 по делу №А08-2877/2016, вступившим в законную силу, требования общества о признании незаконным и отмене предписания №5/4850 от 15.04.2016 оставлены без удовлетворения.

С целью проверки фактов выполнения предписания от 15.04.2016 N 5/4850 на основании распоряжения от 25.04.2017 N 74 управлением проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки выявлены факты невыполнения предписания от 15.04.2016, в части разработки нормативов образования отходов и получения лимитов на размещение отходов, а также в части выполнения работ по отнесению образующихся отходов к конкретному классу опасности в соответствии с установленными требованиями и оформлению паспортов отходов, образующих в результате эксплуатации базы отдыха АО «БИК», расположенной в с.Новая Таволжанка Шебекинского района.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 02.05.2017 N 16/4850в.

04.05.2017 АО «БИК» выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 02.05.2017 N 8/4850, которым предписано обществу обеспечить выполнение предписания от 15.04.2016 N 5/4850.

Полагая оспариваемое предписание от 02.05.2017 N 8/4850 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя общества, cуд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 69 Кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ от 22.05.1998 года "Об отходах производства и потребления" к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Пунктом 1 статьи 4 Закона N 89-ФЗ установлено, что право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

В силу статьи 4.1 Закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии со статьей 11 и пунктом 3 статьи 18 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение этих отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Паспортизация опасных отходов является одним из обязательных требований обращения с отходами.

На отходы I - IV класса опасности составляется паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В силу статьи 1 Закона N 89-ФЗ паспортом отходов является документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Данные требования распространяются на всех юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности.

Составление паспорта опасных отходов имеет конечной целью предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В целях реализации указанных положений принято постановление Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712, которым утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, а также типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности (далее - постановление N 712).

Таким образом, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны составить и утвердить паспорт на данные отходы в порядке, установленном постановлением N 712.

Общество является лицом, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, следовательно, оно обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Общество производит накопление отходов в специально оборудованных местах с последующей передачей организации, имеющей лицензию для их захоронения на полигоне ТБО.

Одно из мест временного накопления отходов - металлический контейнер с крышкой, установленный на твердом покрытии на территории базы отдыха АО "Белгородская ипотечная корпорация" в с. Новая Таволжанка Шебекинского района.

Второе место временного накопления отходов на территории базы отдыха - выгребная яма для временного накопления жидких бытовых отходов.

Образование отходов I - IV класса опасности подтверждается Договорами от 02.02.2015 N 0105/2015 и от 29.12.2015 N 0105/2016 на оказание услуг по транспортировке (вывозу) ТБО III - IV класса опасности с последующим их захоронением на полигоне ТБО Шебекинского МБУ "Коммунальная служба сервиса".

Договор со специализированной организацией на оказание услуг по удалению и обезвреживанию жидких бытовых отходов и документы, подтверждающие выполнение этих услуг в материалы дела не представлены.

К доказательствам образования отходов относятся, также, ответы на запросы от 30.03.2016 N 349 и от 21.04.2016 N 456 за 2015 год с территории базы отдыха АО "БИК" ШМБУ "Коммунальная служба сервиса" было вывезено и захоронено на полигоне г. Шебекино -9,75 куб. м отходов.

Право собственности на отходы принадлежит АО "Белгородская ипотечная корпорация". Вышеуказанными договорами право собственности на отходы производства и потребления не передавалось.

Таким образом, общество обязано проводить инвентаризацию отходов, составлять документы подтверждающие отнесение отходов к конкретному классу опасности, паспорта отходов, разрабатывать нормативы образования отходов, лимиты на размещение отходов.

Лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать соблюдения Закона "Об отходах", а также экологические санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующие законодательством.

Субъектный состав нарушений, связанные с обращением с отходами не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Данная правовая позиция соответствует выводам Верховного Суда РФ (постановление от 18.05.2015 по делу N А40-4168-2014).

Указанные обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными актами по делу N А08-2877/2016.

Исходя из материалов дела, в ходе проверки выявлены факты невыполнения предписания от 15.04.2016, в части разработки нормативов образования отходов и получения лимитов на размещение отходов, а также в части выполнения работ по отнесению образующихся отходов к конкретному классу опасности в соответствии с установленными требованиями и оформлению паспортов отходов, образующих в результате эксплуатации базы отдыха АО «БИК», расположенной в с.Новая Таволжанка Шебекинского района. Не выполнение предписания управления от 15.04.2016№5/4850АО «БИК» в указанной части следует из материалов дела и по существу обществом не оспаривается.

Сcылку заявителя в обоснование свих требований на решение Октябрьского районного суда г.Белгорода от 08.12.2016 №12-609/2016 суд полагает несостоятельной по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Из содержания части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса РФ и части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса РФ вытекает, что обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, устанавливаются судом на основании доказательств по делу, содержащих сведения о фактах.

Следовательно, арбитражный суд не связан с выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм.

Правовая оценка судом общей юрисдикции действий общества и примененного им положения, на которой основан вывод о наличии (отсутствии) состава административного правонарушения, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего другое дело (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 03.04.2007 N 13988/06 и от 17.07.2007 N 11974/06).

Часть 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ не предусматривает преюдициального значения постановления мирового судьи, вынесенного по делу об административном правонарушении, для арбитражного суда, рассматривающего дело (пункт 16.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", постановление Верховного Суда РФ от 21.07.2015 N 310-АД15-7716).

Таким образом, ни постановление мирового судьи, которым конкретное лицо привлечено к административной ответственности, ни решение суда общей юрисдикции, принятое по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, не имеют преюдициального значения.

При таких обстоятельствах, суд полагает основания для удовлетворения требования общества о признании незаконным Предписания N 8/4850 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 02 мая 2017 года составленное (вынесенное) Управлением Росприроднадзора по Белгородской области и об отмене его полностью отсутствуют.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований АО "БИК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Мироненко К. В.