Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А83-19614/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19614/2019
24 ноября 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Радвановской Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Заместителя прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым к Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым», Обществу с ограниченной ответственностью «Палладиум Энерго» о признании недействительным дополнительного соглашения к договору,

при участии представителей сторон:

от прокуратуры – ФИО2, прокурор Республики Крым, удостоверение № 167357 от 03.07.2018г.;

от иных лиц, участвующих в деле – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым», Обществу с ограниченной ответственностью «Палладиум Энерго» о признании недействительными пунктов 1.1, 1.2 Дополнительного соглашения № 1 от 29.12.2018г. и пунктов 1.1, 1.2 Дополнительного соглашения № 2 от 15.04.2019г. к договору № РТС291А180011(Д) от 22.10.2018г. на выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту общего имущества (ремонт кровли) и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (кровли) в многоквартирном (-ых) доме (-ах) Республики Крым, заключенному между некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» и обществом с ограниченной ответственностью «Палладиум Энерго».

Суд в порядке положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ признал лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения спора.

До начала судебного заседания от НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечения явки его уполномоченного представителя.

Суд, рассмотрев ходатайство ООО НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» об отложении судебного разбирательства, отказал в его удовлетворении на основании следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Согласно части 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

По смыслу приведенных норм, такое процессуальное действие суда как отложение судебного разбирательства является его правом, предоставленным для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела, а также реализации прав сторон, установленных ст. 41 АПК РФ.

Так в ходатайстве не содержится ссылок на обстоятельства, доводы и доказательства, препятствующие рассмотрению дела в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, а также ссылок на обстоятельства, наличие которых требует личного присутствия представителя НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» в судебном заседании суда. С учетом изложенного, коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, по имеющимся в деле материалам.

В отсутствии ходатайств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения данного дела, а также во избежание нарушения процессуальных сроков, принимая во внимание полноту материалов дела, суд признал возможным рассмотреть его по существу в отсутствие представителей сторон.

Судом установлены следующие обстоятельства.

20.10.2018г. в рамках реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым на 2016 - 2045 годы, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.11.2015г. № 753 по результатам электронного аукциона между НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» и ООО «Палладиум Энерго» заключен договор № РТС291А180011(Д) на выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту общего имущества (ремонт кровли) и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (кровли) в многоквартирном (-ых) доме (-ах) Республики Крым.

Согласно графика производства работ, являющимся приложением № 1 к Договору, срок выполнения работ определен до 31.12.2018г..

29.12.2018г.между НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» и ООО «Палладиум Энерго» заключено Дополнительное соглашение № 1 к договору, пунктами 1.1, 1.2 которого срок выполнения работ продлен до 01.05.2019г..

15.04.2019г. между НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» и ООО «Палладиум Энерго» заключено Дополнительное соглашение № 2 к договору, пунктами 1.1, 1.2 которого срок выполнения работ продлен до 15.06.2019г..

Таким образом, в результате заключения указанных Дополнительных соглашений изменено существенное условие контракта - срок его действия.

Заслушав пояснения прокурора и представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируется в соответствии с положениями раздела 9 ЖК РФ.

В соответствии с положениями статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора; утверждаются порядок и условия предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе на предоставление гарантий, поручительств по кредитам или займам, в случае, если соответствующие средства на реализацию указанной поддержки предусмотрены законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации; устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам; устанавливается порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств.

Согласно статье 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7 статьи 168 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных ЖК РФ, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор осуществляет, помимо прочего, функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора. Аналогичные положения закреплены в статье 11 Закона Республики Крым от 19.12.2014г. № 48-ЗРК/2014 «О некоторых вопросах в сфере обеспечения проведения 7 капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым».

НО «РФКРМД РК» является региональным оператором и создана на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 20.10.2014 № 1052-р «О создании некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым», на которую возложены, в том числе, технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым.

В соответствии с положениями части 3 статьи 447 ГК РФ в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Как следует из части 1.1 статьи 182 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Аналогичное положение относительно конкурсной основы привлечения региональным оператором, в том числе в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 182 ЖК РФ, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Республики Крым закреплено и в статье 18 Закона Республики Крым № 48-ЗРК/2014.

На основании пунктов 3, 4, 5 части 2 статьи 182 ЖК РФ в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ.

Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016г. № 615.

В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления № 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.

По смыслу статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение

Согласно пункту 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами:

1) по основаниям, установленным законом;

2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита);

3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Как закреплено в пункте 223 Положения, утвержденного Постановлением № 615 сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Иных оснований для продления сроков сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта законодательство Российской Федерации не предусматривает.

Факт отсутствия какого-либо из предусмотренных пунктом 223 Положения оснований продления указанных сроков при заключении рассматриваемого дополнительного соглашения ответчиков не оспаривается.

Как указано в вводной части договора, он заключен с соблюдением Гражданского и Жилищного кодексов Российской Федерации, а также Постановления № 615.

В соответствии с пунктом 4.2 договора продолжительность производства работ по договору определяется Графиком производства и стоимости работ (Приложение № 1 к договору).

Конечный срок выполнения работ - последний день установленного срока выполнения работ согласно Графика производства и стоимости работ (пункт 4.2.2 договора).

Согласно пункта 4.4 договора изменение сроков выполнения работ возможно по основаниям, предусмотренным действующей на момент возникновения необходимости корректировки сроков редакции постановления, № 615.

Пунктом 6.1.1 договора предусмотрена обязанность генподрядчика выполнить и сдать работы в объеме и в сроки, предусмотренные договором.

29.12.2018г.между НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» и ООО «Палладиум Энерго» заключено дополнительное соглашение № 1 к договору, пунктами 1.1, 1.2 которого срок выполнения работ продлен до 01.05.2019г..

15.04.2019г. между НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» и ООО «Палладиум Энерго» заключено дополнительное соглашение № 2 к договору, пунктами 1.1, 1.2 которого срок выполнения работ продлен до 15.06.2019г..

При этом, согласно представленным прокуратурой республики документам, а именно данных с официального сайта электронной площадки «РТС-Тендер», при проведении электронного аукциона в качестве приложений к Договору был размещен также график производства работ (Приложение № 1 к Договору), согласно которого срок исполнения работ по договору устанавливался не позднее 31.12.2018.

Пунктом 13.1 договора срок действия договора установлено до 31.12.2018г..

Согласно пунктам 172, 185, 198 Положения при заключении договора путем проведения электронного аукциона допускается изменение условий, указанных в аукционной документации только путем снижения начальной (максимальной) цены договора.

Согласно части 1.1 статьи 180 ЖК РФ региональным оператором закупки товаров, работ, услуг в целях финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 223 Постановления № 615 установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия указанных обстоятельств при их документальном подтверждении.

Суд отмечает, что перечень условий, при которых срок выполнения по договору по соглашению сторон может быть продлен, является исчерпывающим и не подлежащим расширенному толкованию (Верховный Суд Российской Федерации в постановление от 04.04.2019г. № 31-АД 19-3).

Указанному соответствует правовая позиция, изложенная в постановлении 21 ААС от 17.06.2020г. по делу № А83-19611/2019.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что пункты 1.1, 1.2 дополнительного соглашения № 1 от 29.12.2018 и пункты 1.1, 1.2 дополнительного соглашения № 2 от 15.04.2019 к договору № РТС291А180011(Д) от 22.10.2018 на выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту общего имущества (ремонт кровли) и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (кровли) в многоквартирном (-ых) доме (-ах) Республики Крым, подписанному между некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» и обществом с ограниченной ответственностью «Палладиум Энерго» являются недействительными (ничтожными) сделками и исковые требования Прокуратуры Республики Крым подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пп.2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными уплачивается в сумме - 6 000.00 руб..

В порядке п. 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Как усматривается из пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ).

Поскольку прокурор от уплаты госпошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, а исковые требования удовлетворены в полном объеме, оспаривается одно соглашение, то суд считает необходимым взыскать с НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» и общества с ограниченной ответственностью «Палладиум Энерго» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000.00 руб. с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Признать недействительными пункты 1.1, 1.2 Дополнительного соглашения № 1 от 29.12.2018г. и пункты 1.1, 1.2 Дополнительного соглашения № 2 от 15.04.2019г. к договору № РТС291А180011(Д) от 22.10.2018г. на выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту общего имущества (ремонт кровли) и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (кровли) в многоквартирном доме Республики Крым, заключенному между некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» и Обществом с ограниченной ответственностью «Палладиум Энерго».

3. Взыскать с Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000.00 руб.

4. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Палладиум Энерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000.00 руб.

5. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Судья Ю. А. Радвановская