Постановление от 16 августа 2018 г. по делу № А55-9987/2018

823/2018-117236(1)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-9987/2018
г.Самара
16 августа 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2018 года. Постановление в полном объеме изготовлено 16 августа 2018 года. Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Корнилова А.Б., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 с участием:

от акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» - представителя Ели- заркиной А.Г. (доверенность от 26.07.2018),

от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Самара - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 августа 2018 года апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 июня 2018 года по делу № А55-9987/2018 (судья Лихоманенко О.А.), принятое по заявлению акционерного общества «Федеральная пассажирская компания», г.Москва в лице Куйбышевского филиала, г.Самара к государственному учреждению - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Самара, г.Самара,

о признании недействительными решений от 05.02.2018 № 077S19180001562, № 077S19180001520, № 077S19180001563, № 077S19180001564,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» в лице Куйбышев- ского филиала (далее - АО «ФПК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительными решений государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Самара (далее - Управление ПФР, заинтересованное лицо) № 077S19180001562 от 05.02.2018 о привлечении к ответственности; решений Управление ПФР № 077S19180001520 от 05.02.2018 о привлечении к ответственности; № 077S19180001563 от 05.02.2018 о привлечении к ответственности; № 077S19180001564 от 05.02.2018 о привлечении к ответственности.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 июня 2018 года заявлен- ные требования удовлетворены, решение Управления ПФР от 05.02.2018 № 077S19180001562 о привлечении АО «ФПК» к ответственности в виде штрафа в размере 1000 руб., как несоответствующее требования Федерального закона № 27-ФЗ от

01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) признано недействительным. Решение Управления ПФР от 05.02.2018 № 077S19180001520 о привлечении АО «ФПК» к ответственности в виде штрафа в размере 1500 руб., как не соответствующее требования Федерального закона № 27-ФЗ признано недействительным. Решение Управления ПФР от 05.02.2018 № 077S19180001563 о привлечении АО «ФПК» к ответственности в виде штрафа в размере 2000 руб., как не соответствующее требования Федерального закона № 27-ФЗ признано недействительным. Решение Управления ПФР от 05.02.2018 № 077S19180001564 о привлечении АО «ФПК» к ответственности в виде штрафа в размере 2000 руб., как не соответствующее требования Федерального закона № 27-ФЗ признано недействительным. На Управление ПФР возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ФПК». С Управления ПФР в пользу АО «ФПК» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 руб.

В апелляционной жалобе Управление ПФР просит решение суда отменить и при- нять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что заявителем допущено правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений о застрахованных лицах (2, 3, 4, 4 человек) по форме СЗВ-М за апрель 2016 года, ответственность за которое предусмотрена ст. 17 Федерального закона № 27- ФЗ.

В отзыве на апелляционную жалобу АО «ФПК» просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обос- нованность обжалуемого решения суда.

В судебном заседании представитель АО «ФПК» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемо- го судебного акта.

Как следует из материалов дела, АО «ФПК» представила в Управление ПФР исходную форму СЗВ-М за май 2017 года в сроки, установленные п.2.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Впоследствии АО «ФПК», установив, что в исходных формах СЗВ-М за май 2017 года, отсутствовали сведения о двух застрахованных лицах, 23.11.2017, представило дополняющие формы СЗВ-М за май 2017 года на отсутствовавших застрахованных лиц.

По результатам камеральной проверки представленных сведений Управлением ПФР принято решение от 05.02.2017 № 077S19180001562, которым общество привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования в виде штрафа в размере 1000 руб. (т.1, л.д.34-38)

Как следует из материалов дела, АО «ФПК» представила в Управление ПФР исходную форму СЗВ-М за июнь 2017 года в сроки, установленные п.2.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Затем АО «ФПК», установив, что в исходных формах СЗВ-М за июнь 2017 года, отсутствовали сведения о трёх застрахованных лицах, 23.11.2017 представило дополняющие формы СЗВ-М за июнь 2017 года на отсутствовавших застрахованных лиц.

По результатам камеральной проверки представленных сведений Управлением ПФР принято решение от 05.02.2017 № 077S19180001520, которым общество привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования в виде штрафа в размере 1500 руб. (т.1, л.д.39-43)

Как следует из материалов дела, АО «ФПК» представила в Управление ПФР исходную форму СЗВ-М за июль 2017 года в сроки, установленные п.2.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Позднее АО «ФПК», установив, что в исходных формах СЗВ-М за июль 2017 года, отсутствовали сведения о четырёх застрахованных лицах, 23.11.2017 представило дополняющие формы СЗВ-М за июль 2017 года на отсутствовавших застрахованных лиц.

По результатам камеральной проверки представленных сведений Управлением ПФР принято решение от 05.02.2017 № 077S19180001564, которым общество привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования в виде штрафа в размере 2000 руб. (т.1, л.д.49-53)

Как следует из материалов дела, АО «ФПК» представило в Управление ПФР исходную форму СЗВ-М за август 2017 года в сроки, установленные п.2.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Впоследствии АО «ФПК», установив, что в исходных формах СЗВ-М за июль 2017 года, отсутствовали сведения о четырёх застрахованных лицах, 23.11.2017 представило дополняющие формы СЗВ-М за август 2017 года на отсутствовавших застрахованных лиц.

По результатам камеральной проверки представленных сведений Управлением ПФР принято решение от 05.02.2017 № 077S19180001563, которым общество привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования в виде штрафа в размере 2000 руб. (т.1, л.д.44-48)

АО «ФПК», не согласившись с указанными решениями, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представ- ляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он упла- чивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 данной статьи сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 Закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкция- ми.

Указанные сведения предоставляются страхователями по форме, утвержденной по- становлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - форма СЗВ-М).

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим законом. Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачи- ваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о стра- ховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (часть 1 статьи 11).

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежеме- сячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, пред- ставляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые за- ключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) не-

достоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М за май 2017 года подлежали представлению в орган ПФР не позднее 15.06.2017.

АО «ФПК» представило в Управление ПФР исходную форму СЗВ- М за май 2017 года 09.06.2017, т.е. в пределах указанного срока.

Как видно из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М за июнь 2017 года подлежали представлению в орган ПФР не позднее 15.07.2017.

АО «ФПК» представило в Управление ПФР исходную форму СЗВ- М за июнь 2017 года 13.07.2017, т.е. в пределах указанного срока.

Сведения по форме СЗВ-М за июль 2017 года подлежали представлению в орган пенсионного фонда не позднее 15.08.2017.

АО «ФПК» представило в Управление ПФР исходную форму СЗВ- М за июль 2017 года 10.08.2017, т.е. в пределах указанного срока.

Сведения по форме СЗВ-М за август 2017 года подлежали представлению в орган ПФР не позднее 15.09.2017.

АО «ФПК» представило в Управление ПФР исходную форму СЗВ- М за август 2017 года 07.09.2017, т.е. в пределах указанного срока.

АО «ФПК», установив, что в исходных формах СЗВ-М за май, июнь, июль, август 2017 года отсутствовали сведения соответственно о двух, о трех, о четырех застрахованных лицах, 23.11.2017 представила сведения в отношении отсутствовавших застрахованных лиц (дополняющие формы СЗВ-М за май, июнь, июль, август 2017 года).

Управление ПФР признало данное обстоятельство несвоевременным представле- нием страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, и пришло к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 3 статьи 17 приведенного Закона. В резолютивной части оспариваемых решений Управления ПФР состав правонарушения указан как непредставление сведений в установленный срок.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право допол- нять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Частью 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнару- жении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электрон- ном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персо- нифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 766н). Указанная Инструкция зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации 06.02.2017, регистрационный № 45549.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия инди- видуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Рос-

сийской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телеком- муникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления террито- риального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответ- ствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) достоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В силу пункта 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточ- ненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточ- ненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, нормативным актом, действовавшим на момент вынесения оспари- ваемых решений, предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае предоставления им в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в орган Пенсионного фонда РФ.

Поскольку АО «ФПК» самостоятельно обнаружило ошибки в представленных сведениях о застрахованных лицах и направило в Управление ПФР исправленные сведения на застрахованных лиц в виде дополняющей формы СЗВ-М за соответствующие периоды 2017 года, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для привле- чения общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы АО «ФПК» по уплате государственной пошлины в размере 12000 руб., подтвержденные платежным поручением № 304782 от 09.04.2018 на сумму 3000 руб., платежным поручением № 304780 от 09.04.2018 на сумму 3000 руб., платежным поручением № 304781 от 09.04.2018 на сумму 3000 руб., платежным поручением № 304783 от 09.04.2018 на сумму 3000 руб., судом первой инстанции отнесены на Управление ПФР и взысканы с него в пользу общества в полном размере.

Доводы апелляционной жалобы о совершении заявителем правонарушения, выра- зившегося в несвоевременном представлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года, ответственность за которое предусмотрена ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, отклоняются. Само по себе представление дополнительных сведений по установленной форме в орган ПФР не свидетельствует о нарушении сроков их представления, учитывая, что первоначальная отчетность была представлена в установленные сроки. Заявитель самостоятельно выявил и устранил факт неполного представления от- четных данных в орган ПФР, причем до обнаружения данной ошибки Управлением ПФР, что в силу п. Инструкции № 766н исключает применение финансовых санкций к обще- ству. При этом законодательством ограничительных сроков по представлению дополня- ющей формы отчетности не установлено.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, который дал им правильную оценку. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения им норм материально- го и процессуального права.

На основании изложенного решение суда от 26 июня 2018 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления ПФР - без удовлетворения.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные орга- ны, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина Управлением ПФР в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 июня 2018 года по делу № А55-9987/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжа- ловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Филиппова

Судьи А.Б. Корнилов

И.С. Драгоценнова