Решение от 11 августа 2023 г. по делу № А60-34445/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-34445/2023
11 августа 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.А. Захаровой, рассмотрев заявление АО "ЕЭСК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Административной комиссии Орджоникидзевского района МО "город Екатеринбург" о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 230618117 от 07.06.2023,


При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.01.2023 № 119/5-30,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


АО "ЕЭСК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось к Административной комиссии Орджоникидзевского района МО "город Екатеринбург" о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 03.07.2023 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 31.07.2023.

В судебном заседании 31.07.2023 объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено 04.08.2023 в том же составе суда.

Административной комиссией Орджоникидзевского района представлен отзыв, приобщен судом к материалам дела.

Суд в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил провести судебное заседание в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Как следует из материалов дела, Административной комиссией Орджоникидзевского района МО "город Екатеринбург" в ходе осмотра 03.05.2023 в 13:00 минут территории установлено, что АО "Екатеринбургская электросетевая компания" провело земляные работы - рытье траншеи от ШР 3 (ТП 3745) к ШР 1 (ТП 3745) и ШР 2 без разрешения (ордера) на проведение этих работ, выдаваемого органами местного самоуправления, чем нарушен пп. И п. 7, «Правил благоустройства территории Муниципального образования «город Екатеринбург» (утверждены Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 N» 29/61).

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом Административной комиссией Орджоникидзевского района в отношении АО "ЕЭСК" составлен протокол об административном правонарушении от 24.05.2023 № 04-11/191по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, Административной комиссией вынесено постановление № 230618117 от 07.06.2023 о привлечении АО "ЕЭСК" к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Заявитель с указанным постановлением не согласился, отмечает, что из материалов дела невозможно определить, кем производятся работы, не исследован вопрос о лице, производящем земляные работы, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения.

Исследовав представленные доказательства и выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, без разрешения (ордера) на проведение этих работ, выдаваемого органами местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно подпункту 11 пункта 7 решения Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 N 29/61 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург" в границах муниципального образования "город Екатеринбург" запрещается производство земляных работ без разрешения, оформленного в соответствии с решением Екатеринбургской городской Думы от 30.09.2008 N 58/63 "Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург" (за исключением случаев, предусмотренных указанным решением).

Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.09.2008 N 58/63 утверждено Положение о порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением внешнего благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - Положение).

Согласно п. 4 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Правила), утвержденных решением Екатеринбургской городской думы от 26.06.2012 № 29/61, земляные работы - это работы, связанные с нарушением элементов внешнего благоустройства и естественного ландшафта в границах муниципального образования «город Екатеринбург».

В силу пункта 5 указанного Положения земляные и другие работы, связанные с нарушением элементов внешнего благоустройства и естественного ландшафта, выполняют организации, получившие в случаях, установленных законом, право на выполнение данных видов работ, на основании разрешения на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов.

В соответствии с п. 11 гл. 2 Положения разрешение на производство земляных работ выдается заказчику (представителю заказчика) при наличии доверенности, оформленной в установленном гражданским законодательством Российской Федерации порядке.

Заинтересованное лицо факт проведения АО "ЕЭСК" земляных работ, связанных со строительством кабельной линии подтверждает актом № 02-11/191 от 03.05.2023, составленным ведущим инспектором МКУ «Служба заказчика» Орджоникидзевского района ФИО2 и фотографиями, содержащимися в материалах дела.

Между тем суд отмечает, что из фотоматериалов, акта № 02-11/191 от 03.05.2023, протокола либо постановления не следует, что земляные работы, связанные со строительством кабельной линии, в отсутствие разрешения, проведены именно акционерным обществом "Екатеринбургская электросетевая компания". На изображениях не зафиксированы сотрудники заявителя, не представлены их пояснения, наличие строительной техники, ее принадлежность заявителя или осуществление работ в интересах данной организации не зафиксировано.

Административным органом не указано, каким образом сделан вывод о том, что именно заявитель является субъектом административного правонарушения, помимо акта № 02-11/191 от 03.05.2023.

В связи с изложенным и на основании статьи 65 АПК РФ, административный орган, принявший обжалуемое постановление, должен доказать суду, что заявитель совершил вмененное правонарушение. Между тем Административная комиссия не представила суду таких доказательств, выводы административного органа сделаны без доказательственной базы.

Представитель заявителя факт совершения вмененного правонарушения отрицает.

Административная комиссия каких-либо доказательств в опровержение доводов заявителя не представила.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы административного дела доказательств и доводов стороны суд пришел к выводу о том, что вина лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом не исследовалась и не доказана, в связи с чем состав административного правонарушения материалами дела не подтвержден.

Рассмотрев материалы административного производства, оценив представленные в суд доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В постановлении административный орган констатировал только факт нарушения, без исследования обстоятельств, свидетельствующих о совершении обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена в пунктом 1 статьи 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ, без обоснования субъективной стороны правонарушения.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению, следует признать незаконными и отменить постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района муниципального образования «город Екатеринбург» по делу об административном правонарушении № 230618117 от 07.06.2023 о привлечении к административной ответственности акционерного общества "Екатеринбургская электросетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) по части 1 ст.15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 230618117 от 07.06.2023, принятое Административной комиссией Орджоникидзевского района города Екатеринбурга.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».




Судья И.В. Зверева