Постановление от 11 февраля 2019 г. по делу № А56-114171/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-114171/2018
11 февраля 2019 года
г. Санкт-Петербург



Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2019 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Лопато И.Б.


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33739/2018) ООО «Альтаир и К» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.11.2018 по делу № А56-114171/2018 (судья Галкина Т.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Альтаир и К" (192007, г. Санкт-Петербург, пр. Лиговский, д.130, лит.А, пом.2Н, ОГРН 1037835062825; далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (191014, г. Санкт-Петербург, ул. Рылеева, д.7; далее - Комитет) от 16.08.2018 по делу № 1002/2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон № 273-70).

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства. Решением суда в виде резолютивной части от 12.11.2018 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм КоАП РФ при рассмотрении жалобы Общества на постановление, а также отсутствие в материалах дела доказательств совершения правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет просит решение суда оставить без изменения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с правилами статьи 272.1 АПК РФ без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, 22.06.2018 сотрудниками Комитета на основании приказа от 20.06.2018 №8853-по проведено обследование земельного участка (кадастровый номер 78:13:0007307:1026) по адресу: Санкт-Петербург, Курская улица, участок 1 (южнее дома 185 литера А по Лиговскому проспекту).

В ходе обследования установлено, что в границах Участка размещен нестационарный торговый объект, представляющий собой павильон площадью 30 кв.м. с вывеской «Chicken inn сеть кафе быстрого питания».

В акте обследования земельного участка от 22.06.2018 отражено, что объект расположен в границах Участка, который включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р. В соответствии с базой данных Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО) ИТС «Аренда» в отношении Участка площадью 12 кв. м заключен договор аренды от 22.01.2009 № 21-ЗК03259 с Обществом для размещения торгового павильона (далее - Договор). На земельном участке 18 кв.м, самовольно занятом, допущено размещение нестационарного торгового объекта, превышающего площадь предоставленного в аренду участка из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедших государственный кадастровый учет, не обремененном договорными отношениями с КИО, а также нарушение условий договора. Результаты обследования земельного участка зафиксированы в Акте от 22.06.2018 с оформлением фототаблицы и составлением схемы участка (проведены линейные промеры с помощью лазерного дальномера).

По факту выявления признаков самовольного занятия земельного участка площадью 18 кв.м. и самовольного размещения элемента благоустройства (часть объекта площадью 18 кв.м.), уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении Общества составлен протокол № 243/3/Ц/2018 от 03.07.2018 об административном правонарушении. Обществу вменено нарушение пункта 27.3 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила).

Постановлением от 16.08.2018 № 1002/2018 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга №273-70, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Постановление обжаловано Обществом в судебном порядке.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления и апелляционный суд не установил оснований для отмены судебного акта и удовлетворения жалобы.

Пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за самовольное размещение (установка) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 названного Закона, а также КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2 Закона № 273-70 элемент благоустройства - техническое, планировочное, конструктивное устройство, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малая архитектурная форма, некапитальное нестационарное строение и сооружение, информационный щит и указатель, которые применяются как составные части благоустройства территории.

Пунктом 2.7 приложения № 2 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила № 961) определено, что нестационарные торговые объекты, включая павильоны, являются элементами благоустройства.

Самовольная установка (размещение) элементов, в силу пункта 27.3 приложения № 5 к Правилам № 961, на территории Санкт-Петербурга запрещена.

Документами, являющимися основанием для размещения элемента, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка (пункт 27.4 приложения №5 к Правилам).

Согласно Договору аренды от 22.01.2009 № 21-ЗК03259 Обществу разрешено использование земельного участка, общей площадью 12 кв.м., расположенного в зоне 4 с кадастровым номером 78:13:7307:1026, для использования под торговый павильон.

Сопоставление площади павильона с границами арендованного земельного участка, схематично изображенных на фототаблице, позволяет сделать вывод о том, что Общество частично разместило павильон, явившийся предметом правонарушения, на земельном участке из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедшем государственный кадастровый учет, не включенном в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается актом обследования земельного участка от 22.06.2018 с приложенной к нему фототаблицей, схемой земельного участка, Договором аренды земельного участка от 22.01.2009 № 21-ЗК03259, сведениями, содержащимися в информационной системе КИО ИТС «Аренда».

Доводы подателя жалобы о нарушении Комитетом процедуры привлечения к ответственности отклоняются судом. Так, материалами дела об административном правонарушении подтверждается заблаговременное уведомление Общества о необходимости явки для составления протокола и дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Порядок организации и осуществления структурными подразделениями Комитета обследования земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержден распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 05.09.2017 № 11-р «Об утверждении Порядка проведения обследований земельных участков и объектов нежилого фонда» (далее - Порядок). В соответствии с пунктами 1.4, 4.1, 44. Названного Порядка по результатам обследования составлен акт, содержащий сведения, необходимые и достаточные для установления факта вмененного Обществу нарушения, а именно - в аренду предоставлен земельный участок площадью 12 кв. м, размещен торговый павильон общей площадью 30 кв. м.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований закона при размещении элемента благоустройства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, или доказательств принятия им исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения правонарушений, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16 Закона № 273-70.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления. Постановление Комитета суд признает законным и обоснованным, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.11.2018 по делу № А56-114171/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


И.Б. Лопато