Решение от 7 октября 2022 г. по делу № А32-16008/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-16008/2022

07.10.2022


Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2022

Полный текст решения изготовлен 07.10.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ПАО «Россети Кубань»

к Краснодарскому УФАС России

третье лицо: ФИО1

о признании


при участии:

от заявителя: не явились, надлежаще уведомлены

от заинтересованного лица: не явились, надлежаще уведомлены

от третьего лица: не явились, надлежаще уведомлены



установил:

ПАО «Россети Кубань» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России об оспаривании постановления от 04.03.2022 по делу № 023/04/9.21-5924/2021 об административном правонарушении.

Обоснование требований изложено в тексте заявления.

Стороны, надлежаще уведомленные во времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В материалах дела имеется отзыв заинтересованного лица с возражениями против удовлетворения требований и копии материалов дела об административном правонарушении.

Третье лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, направив в материалы дела отзыв на заявление с возражениями против удовлетворения требований.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных сторон и третьего лица.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении Краснодарским УФАС России, 04.03.2022 вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-5924/2021, в соответствии с которым ПАО «Россети Кубань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

ПАО «Россети Кубань» считает вышеуказанный ненормативный акт (постановление) незаконным, необоснованным, нарушающим законные права и интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку завершить процедуру технологического присоединения в установленные договором сроки не позволили такие обстоятельства, как период тяжелой эпидемиологической обстановки в стране и крае, наличие строгих ограничительных мер, режим самоизоляции, повышенной готовности и нахождение сотрудников ПАО «Россети Кубань» на удаленной работе. Кроме того, в указанный период в рассматриваемом районе наблюдались неблагоприятные погодные условия.

При этом мероприятия, предусмотренные договором, сетевой организацией выполнены, в связи с чем 27.01.2022 составлены: акт о выполнении технических условий № 06-02/0684-21-вд-В/1, акт об осуществлении технологического присоединения № 638498, акт допуска в эксплуатацию (проверки, замены, демонтажа) прибора учета электрической энергии (измерительного комплекса) в электроустановках напряжением до 1000 В (от 25.01.2022).

Таким образом, заявитель считает, что им предприняты все необходимые и исчерпывающие действия, для осуществления технологического присоединения объекта, ввиду чего вина, как обязательный элемент состава административного правонарушения, в действиях (бездействии) ПАО «Россети Кубань», по мнению заявителя, отсутствует.

Однако, как указывает заявитель, перечисленные обстоятельства, сложившиеся в период исполнения договора, условия заключенного Договора, а также методические рекомендации вышестоящего органа Краснодарским УФАС России во внимание не приняты.

На основании изложенного, заявитель пришел к выводу об отсутствии в действиях ПАО «Россети Кубань» состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, следовательно, отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа о привлечении к административной ответственности незаконным являются несоответствие акта или порядка его принятия закону, либо отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемый акт принят органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Следовательно, чтобы суд смог признать ненормативный акт государственного органа незаконным, требуется наличие хотя бы одного из трех оснований:

1) отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности;

2) несоответствие акта или порядка его принятия закону;

3) принятие оспариваемого акта органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В соответствии с ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 26 Закона № 35-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правительство Российской Федерации, реализуя требования пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ, постановлением № 861 от 27.12.2004 утвердило «Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» и «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям».

Также Правительством Российской Федерации постановлением № 442 от 04.05.2012 утверждены «Основные положения о функционировании розничных рынков электрической энергии».

Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС России из ФАС России письмом от 10.11.2021 № 21/95084/21 поступило обращение ФИО1 (вх. по эл. почте от 10.11.2021 № 24923) на действия ПАО «Россети Кубань», согласно которому между ФИО1 и ПАО «Россети Кубань» (сетевой организация) заключен договор от 16.04.2021 № 10901-21-00630308-1 об осуществление технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор).

Предметом Договора является обязанность Сетевой организации осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта Заявителя, расположенного по адресу: <...>, кад. № 23:30:013004:726 (далее - Объект) к электрическим сетям, а Заявитель обязуется оплатить услуги по технологическому присоединению.

В соответствии с п. 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения Договора.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения № 861).

Согласно пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

На основании вышеизложенного, ПАО «Россети Кубань» должно было осуществить мероприятия по технологическому присоединению Объекта Заявителя согласно пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861 и п. 5 Договора от 16.04.2021 № 10901-21-00630308-1, в срок до 16.10.2021.

Из представленных ПАО «Россети Кубань» сведений установлено, что Сетевой организацией нарушены сроки технологического присоединения Объекта Заявителя, что подтверждается Актом № 638498 об осуществлении технологического присоединения от 27.01.2022, а также Актом № 121176571 допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от 25.01.2022.

В качестве оснований по нарушению срока технологического присоединения Заявителя ПАО «Россети Кубань» ссылается на то, что мероприятия, предусмотренные п. 10 ТУ к Договору от 16.04.2021 № 10901-21-00630308-1, надлежало выполнить в период тяжелой эпидемиологической обстановки, при наличии строгих ограничительных мер, режиме самоизоляции, повышенной готовности и нахождении сотрудников ПАО «Россети Кубань» на удаленной работе. В связи с чем, указанные обстоятельства не позволили в установленные п. 5 Договора сроки выполнить комплекс мероприятий, предусмотренных п. 10 ТУ к Договору от 16.04.2021 № 10901-21-00630308-1.

Сетевая организация ссылается на письмо ФАС России от 18.03.2020 № ИА/21684/20, а именно на то, что пандемия короновирусной инфекции (COVID-19) является обстоятельством непреодолимой силы, в связи с чем территориальным органам ФАС России необходимо учитывать данную позицию при рассмотрении жалоб, дел об административных правонарушениях.

Кроме того, ПАО «Россети Кубань» ссылается на письмо ФАС России от 09.07.2020 № ИА/58111/20, в соответствии с которым в случае достаточности мер, принятых территориальными сетевыми организациями по технологического присоединению, также отсутствия виновных действий (бездействия) со стороны сетевой организации, производство по делу об административном правонарушение, не подлежит возбуждению, а начатое производство подлежит прекращению в связи, с отсутствием состава правонарушения.

Судом установлено, что в соответствии с письмом ФАС России от 09.07.2020 № ИА/58111/20, продление сроков исполнения договора о технологическом присоединении по инициативе заявителя или по обоюдному согласию заявителя и сетевой организации, не является нарушением, попадающим под диспозицию ст. 9.21 КоАП РФ, поскольку не несет в себе негативных последствий для заявителя или ущемления его интересов.

Вместе с тем, факт обращения Заявителя в Краснодарское УФАС России на действия ПАО «Россети Кубань», связанных с невыполнением Сетевой организацией мероприятий в рамках договора от 16.04.2021 № 10901-21-00630308-1, свидетельствует о том, что срок исполнения Договора о технологическом присоединении продлен не по инициативе Заявителя и не по обоюдному согласию Заявителя и Сетевой организации, что повлекло ущемление интересов Заявителя.

Также в материалах дела не имеется сведений от ФИО1 об урегулировании возникших споров с Сетевой организацией.

Кроме того, доказательств, подтверждающих, что ПАО «Россети Кубань» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

ПАО «Россети Кубань» (ранее - ПАО «Кубаньэнерго») включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуг по передачи электрической энергии.

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Так как ранее ПАО «Россети Кубань» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, за повторное совершение административного правонарушения ответственность предусмотрена ч. 2 ст.9.21 КоАП РФ (№ А32-54314/2019, вступившее в силу 15.05.2020, оплачено 13.07.2020).

Таким образом, в действиях ПАО «Россети Кубань», выразившихся в нарушении требований пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861, содержится нарушение ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Местом совершения правонарушения является - место расположения ПАО «Россети Кубань» - 350033, <...>.

Время совершения правонарушения:

16.10.2021 - дата, в которую ПАО «Россети Кубань» необходимо было осуществить мероприятия по технологическому присоединению Объекта Заявителя согласно пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861 и п. 5 Договора.

При возбуждении дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-5924/2021 ФИО1 признан потерпевшей стороной.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

09.12.2021 должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-5924/2021 и проведении административного расследования, в котором указано, что 24.12.2021 законному представителю либо представителю по доверенности ПАО «Россети Кубань» необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также подписания и получения протокола об административном правонарушении (Определение согласно отчету об отслеживании почтового отправления ПАО «Россети Кубань» было получено 23.12.2021, Заявителю направлено посредством электронной почты).

24.12.2021 в связи с удовлетворением ходатайства ФИО1 об отложении рассмотрения дела, а также необходимостью истребования материалов для рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-5924/2021, вынесено определение о продлении срока проведения расследования, а также определение об отложении составления протокола об административном правонарушении № 023/04/9.21-5924/2021 на 24.01.2022 (согласно отчету об отслеживании потовых отправлений, определения получены ПАО «Россети Кубань» 29.12.2021; Заявителю направлено посредством электронной почты).

24.01.2022 в присутствии ФИО2 - представителя по доверенности ПАО «Россети Кубань», а также в отсутствие надлежащим образом уведомленной потерпевшей стороны - ФИО1, должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 023/04/9.21-5924/2021 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-5924/2021 на 07.02.2022 (протокол по делу № 023/04/9.21-5924/2021 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 023/04/9.21-5924/2021 ПАО «Россети. Кубань» получены на руки 24.01.2022, Заявителю направлено посредством электронной почты).

07.02.2022 в связи с необходимостью истребования материалов для рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-5924/2021, вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела, а также определение об отложении рассмотрения дела на 04.03.2022 (определения получены ПАО «Россети Кубань» на руки 07.02.2022; Заявителю направлено посредством электронной почты).

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

04.03.2022 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО3 по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21 5924/2021, в отсутствие надлежащим образом уведомленных ПАО «Россети Кубань», а также потерпевшей стороны по делу - ФИО1, выносится постановление о наложении штрафа.

Состав правонарушения, предусмотренный ст. 9.21 КоАП РФ, является формальным и предусматривает ответственность за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления вредных последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном, халатном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований, предусмотренных Правилами № 861.

Пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При рассмотрении дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-5924/2021, Краснодарским УФАС России не установлены обстоятельства, свидетельствующие об исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении данного дела, должностным лицом Краснодарского УФАС России правомерно установлено, что отсутствуют основания для применения к действиям ПАО «Россети Кубань» положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Нарушений процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого постановления антимонопольного органа.

При совокупности названных обстоятельств судом делается вывод о том, что в деяниях заявителя имелось событие, правомерно и обоснованно квалифицированное антимонопольным органом.

Следовательно, оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования в указанной части являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Р.А. Нигоев