Постановление от 24 ноября 2023 г. по делу № А53-40113/2022

41/2023-116383(1)


ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-40113/2022
город Ростов-на-Дону
24 ноября 2023 года
15АП-16805/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Илюшина Р.Р., судей Д.В. Емельянова, Н.В. Нарышкиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии: от истца: ФИО2 по доверенности от 05.12.2022, от ответчика: ФИО3 по доверенности от 01.11.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.09.2023 по делу № А53-40113/2022 по иску публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети»

к обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Маркет» о взыскании задолженности, неустойки,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее – истец, компания) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Маркет» (далее – ответчик, общество) о взыскании задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии за февраль – июль 2022 года в размере 421463,08 руб., неустойки за период с 21.03.2022 по 17.10.2022 в сумме 79753,12 руб., неустойки в размере одной стотридцатой минимального значения ключевой ставки ЦБ РФ из следующих значений: ключевая ставка ЦБ РФ, действующая по состоянию на 27.02.2022, и ключевая ставка ЦБ РФ, действующая на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы 421463,08 руб., начиная с 08.10.2022 по день фактического исполнения обязательства, и судебных расходов на уплате государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.09.2023 в удовлетворении иска отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что установленный для ООО «Арго-Маркет» тариф на 2022 год не предполагал сбор денежных средств по указанному присоединению (ввиду его отсутствия на момент установления тарифа); денежные средства на оплату услуг ПАО «Россети» не включены в ни расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, ни в расчет индивидуального тарифа.

Компания обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований истца.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

 судом не принято во внимание непоследовательное и противоречивое поведение общества по уклонению от оплаты услуг по точкам поставки, появившимся вследствие принятия обществом хозяйственных решений;

 суд не учел правовой подход Верховного Суда Российской Федерации о том, что появление новых точек поставки не препятствует сетевой организации получать оплату по тарифу, установленному на этот период регулирования;

 смена законного владельца энергопринимающих устройств с ООО «Донэкс» на ООО «Агро-Маркет» не повлекла появление новых точек поставки, не учтенных при формировании тарифных решений.

В отзыве на апелляционную жалобу общество жалобу не признало, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Решением по делу № А53-25397/2022 установлено отсутствие задолженности и наличие переплаты. В действиях истца имеются признаки злоупотребления правом.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика просил решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителей сторон, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.

Как следует из материалов дела, 02.08.2017 между ПАО «Россети» (исполнитель) и ООО «Агро-Маркет» (заказчик) заключен договор № 1322/П оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети (далее – договор) с протоколом разногласий от 20.12.2017, протоколом урегулирования разногласий, протоколом урегулирования разногласий № 2 от 07.06.2018 по пунктам 2.2.10, 5.2, 8.1 договора.

По условиям пункта 1.1 договора истец принял на себя обязательство по оказанию ответчику услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети (далее – ЕНЭС) путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании (далее – объекты

электросетевого хозяйства исполнителя), а заказчик обязуется оплачивать эти услуги.

В соответствии с пунктом 4.2. стоимость услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС по настоящему договору за расчетный период определяется путем сложения:

 стоимости услуг по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, определяемой путем умножения ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, утвержденной федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, на величину заявленной мощности, указанной в приложении 5 к настоящему договору;

 стоимости нормативных технологических потерь электроэнергии (технологического расхода электрической энергии на ее транспортировку), возникающих при передаче электрической энергии по объектам электросетевого хозяйства исполнителя, определяемой в соответствии с настоящим договором.

По мнению истца, ответчик не в полном объеме осуществил плату за услуги по передаче электрической энергии, оказанные за период с февраля 2022 года по июль 2022 года.

Истец полагает, что на ответчике лежит обязанность по оплате услуг исходя из величины заявленной мощности, равной 2,147 МВт., а не в том размере, который утвержден в Сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2022 год приказом Федеральной антимонопольной службы России (далее – ФАС России) от 23.11.2021 № 1299/21- ДСП, и который составляет 1,862 МВт.

В обоснование своих доводов истец ссылается на то, что размер заявленной мощности в 2022 году увеличен на 0,285 МВт в связи с тем, что 20.09.2021 между ООО «Агро-Маркет» и ООО «Донэкс» заключен договор аренды имущества (оборудования) № А63/21 со сроком действия с 01.01.2022 (пункт 3.1 договора аренды), по которому ООО «Агро-Маркет» приняло в аренду дополнительное электросетевое оборудование.

Изложенное послужило основанием предъявления настоящего иска.

В соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования № 1178) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС устанавливаются: для организации по управлению ЕНЭС; для других собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС. В качестве базы для расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС используются объем отпуска электрической энергии в целях компенсации потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям в ЕНЭС и величина мощности, определяемая в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и прогнозным балансом.

Согласно подпункту «б» пункта 14 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств

потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861) при исполнении договора потребитель услуг обязан оплачивать услуги сетевой организации по передаче электрической энергии в размере и сроки, которые определены этими Правилами.

Пунктом 15.1 Правил № 861 установлено, что обязательства потребителя услуг определяются в размере стоимости оказанных услуг, установленном в соответствии с этим пунктом. Стоимость услуг по передаче электрической энергии определяется исходя из тарифа на услуги по передаче электрической энергии, определяемого в соответствии с разделом V этих Правил, и объема (объемов) оказанных услуг по передаче электрической энергии.

Потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (с 1 января 2013 года – на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслуживаемого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком). Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (пункт 4 Правил № 861).

В пункте 2 Правил № 861 указано, что заявленная мощность – величина мощности, планируемой к использованию в предстоящем расчетном периоде регулирования, применяемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии и исчисляемая в мегаваттах.

Применение в расчетах за услуги по передаче электроэнергии значения заявленной мощности обусловлено обязанностью сетевой компании обеспечить потребителю потенциальную возможность использования всей величины этой мощности в любой момент в течение срока действия договора.

Тарифное регулирование в отношениях по передаче электроэнергии построено таким образом, что потребитель обязан оплачивать за каждый расчетный период величину заявленной мощности, поскольку затраты сетевой организации на содержание сетей определяются исходя из необходимости обеспечить максимально возможную нагрузку на сети с учетом предельных величин заявленной потребителем электрической энергии мощности. В случае применения в расчетах двухставочного тарифа получение сетевой организацией необходимой валовой выручки, учтенной при установлении тарифа, обеспечивается путем умножения ставки на содержание сетей на величину заявленной мощности.

В соответствии с абзацами 12 и 14 пункта 15.1 Правил № 861 в случае, если в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии выступает сетевая организация, объем услуг по передаче электрической энергии, оказанных другой сетевой организацией, в том числе организацией по управлению ЕНЭС,

определяется в отношении объектов электросетевого хозяйства в соответствии с настоящими пунктами в зависимости от применяемого в соответствии с Основами ценообразования к потребителю услуг варианта цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в следующем порядке: объем услуг по передаче электрической энергии, оплачиваемых потребителем услуг по ставке, отражающей удельную величину расходов на содержание электрических сетей, двухставочной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии, равен величине заявленной мощности, определенной в соответствии с пунктом 38 этих Правил.

В силу подпункта «б(1)» пункта 38 Правил № 861 величина заявленной мощности, определяемая по соглашению сторон, является существенным условием договора между смежными сетевыми организациями.

Согласно пункту 47 Правил № 861 в случае, если в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии выступает сетевая организация, заявленная мощность, используемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, учитываемая в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, определяется сетевой организацией в целях ее направления в Федеральную антимонопольную службу и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с пунктом 38 Правил № 861.

Таким образом, при определении стоимости потребленной электроэнергии и услуг по ее передаче в случае несогласования сторонами величины заявленной мощности подлежит применению величина мощности, учтенная регулирующим органом при установлении тарифа на основании сводного прогнозного баланса.

При разрешении спора судом установлено, что о наличии заключенного договора аренды ПАО «Россети» стало известно в результате получения соответствующего уведомления от ООО «Агро-Маркет» от 28.01.2022. Получив названное уведомление, ПАО «Россети» стало направлять в адрес ООО «Агро- Маркет» ежемесячно акты на оказание услуг по передаче электрической энергии за 2022 г. с учетом величины заявленной мощности в размере 2,147 МВт., а не 1,862 МВт. В свою очередь общество, получая названные акты, направляло компании протоколы разногласий в части величины заявленной мощности, производя оплату исходя из величины заявленной мощности равной 1,862 МВт., то есть в том размере, который был утвержден приказом ФАС России от 23.11.2021 № 1299/21- ДСП.

Из материалов дела следует, что общество, также как и компания оказывает услуги по передаче электрической энергии и не является потребителем электроэнергии. Выручка поступает на счет ООО «Агро-Маркет» от двух лиц: ПАО «Россети» ЮГ» (дочернее общество истца) и АО «Додэнерго» исключительно в том размере, который устанавливается ежегодно постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области (далее – РСТ РО).

В 2021 году РСТ РО вынесено Постановление № 73/6 от 27.12.2021, в котором определена необходимая валовая выручка для ООО «Агро-Маркет» на долгосрочный период регулирования, включая 2022 год. На стр. 2 названного Постановления РСТ установлен размер оплаты за услуги ПАО «ФСК ЕЭС», которую должно понести ООО «Агро-Маркет» в 2022 году в сумме 6843000,28 коп.

Названный размер оплаты в пользу ПАО «ФСК ЕЭС» (ПАО «Россети») утвержден РСТ РО исходя из величины заявленной мощности равной 1,86 МВт.

Размер необходимой валовой выручки для ООО «Агро-Маркет» также был установлен исходя из величины заявленной мощности равной 1,86 МВт, а не 2,147 Мвт.

С учетом всех необходимых расходов для осуществления ООО «Агро- Маркет» деятельности по передаче электроэнергии названный размер необходимой валовой выручки (НВВ) для ООО «Агро-Маркет» был установлен в размере 49216000,91 коп. Указанная сумма денежных средств поступила на счет ООО «Агро-Маркет» в 2022 году от двух лиц: ПАО «Россети ЮГ» и АО «Донэнерго».

Факт использования при расчете необходимой валовой выручки заявленной мощности равной 1,86 МВт., а не 2,147 МВт. подтверждается поступившим в материалы дела ответом Федеральной антимонопольной службой России.

Денежные средства, предъявленные ко взысканию в рамках настоящего спора, не учитывались при установлении тарифов на оказание услуг по передаче электрической энергии по сетям ЕНЭС на 2022 год для компании и при установлении единых (котловых) и индивидуальных тарифов на территории Ростовской области на 2022 год для общества.

В соответствии с пунктом 6 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 12.04.2012 № 53-э/1 (далее – Порядок), основой для формирования сводного прогнозного баланса являются предложения, разрабатываемые в том числе организацией по управлению ЕНЭС.

Согласно пункту 3 Порядка сводный прогнозный баланс формируется в целях расчетов регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию и мощность, подлежащих государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Апелляционный суд признает необходимым отметить, что удовлетворение исковых требований компании приведет к нарушению таких принципов государственного регулирования тарифов, как принцип достижения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, принцип обеспечения защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), закрепленных в пункте 1 статьи 20 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Ссылка апеллянта на злоупотребление обществом правом не нашла своего подтверждения.

Как следует из графика прохождения документов для утверждения Сводного прогнозного баланса (Приложение 1 к Порядку формирования сводного прогнозного баланса), сетевые организации (в том числе, потребители услуг) не позднее 1 апреля предшествующего года направляют предложения по величине заявленной мощности в Орган исполнительной власти субъекта РФ, Совет рынка.

ООО «Агро-Маркет» не могло уведомить орган исполнительной власти в срок до 1 апреля о новом появившемся объекте электросетевого хозяйства, поскольку договор аренды заключен 21.09.2021, по истечении всех сроков и после утверждения сводного прогнозного баланса. Объект электросетевого хозяйства

появился уже после установления тарифа, при этом действующее законодательство не содержит возможности изменения тарифа.

Следовательно, на момент заключения договора аренды предложения по величине заявленной мощности ПАО «Россети» уже были направлены, сроки направления таких предложений истекли (Приложение 1 к Порядку формирования сводного прогнозного баланса).

Появление в течение периода регулирования у сетевой компании новых точек поставки, не учтенных в тарифном решении, не препятствует этой сетевой компании получать оплату по тарифу, установленному на этот период регулирования.

В данном случае дисбаланс выручки сетевой компании подлежит корректировке мерами тарифного регулирования в последующих периодах.

Как отмечено в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.03.2011 № ВАС-2496/11 по делу № А29-3358/2009, негативные последствия неправильного определения размера заявленной мощности несет потребитель услуг по передаче электрической энергии.

Таким образом, с учетом сроков формирования тарифно-балансового решения и изменения у общества перечня точек поставки сторонам необходимо руководствоваться действующим тарифным решением.

Кроме того, истец, использовавший при расчете иска, величины мощности и норматива потерь, не отвечающие требованиям относимости к спорным отношениям, не воспользовался своим правом на проведение экспертной оценки понесенных им в связи с оказанными ответчику услугами и подлежащих возмещению экономически обоснованных расходов, ввиду чего отказ в иске является также следствием несовершения им необходимых процессуальных действий, риск неблагоприятных последствий которых он несет в силу прямого указания процессуального закона.

В связи с изложенным, доводы истца, ссылающегося на причины, предопределившие невключение объема перетока электрической энергии по спорной точке поставке в заявленном периоде, сами по себе не свидетельствуют о законности и обоснованности заявленного требования и не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта, выражают несогласие с решением, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, и отклоняются апелляционной коллегией как основанные на ошибочном толковании норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.09.2023 по делу № А53-40113/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Р.Р. Илюшин

Судьи Д.В. Емельянов

Н.В. Нарышкина