Решение от 31 мая 2018 г. по делу № А32-68/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-68/2018

31.05.2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2018 г.

Полный текст решения изготовлен 31.05.2018 г.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Магулаевой М.Р., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Темрюк

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Темрюкскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Темрюк

к Администрации муниципального образования Темрюкского района

о признании недействительности внесенной в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица и об обязании

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 доверенность;

от ответчика: МИФНС № 16 по Краснодарскому краю: ФИО2-доверенность,

от ИФНС по Темрюкскому району: ФИО3, не явка, уведомлён,

от Администрации муниципального образования Темрюкского района-Куцепалова Е.В.-доверенность

УСТАНОВИЛ:

Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 Краснодарского края, к Инспекции Федеральной налоговой службы по Темрюкскому району о признании недействительности внесенной в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица и об обязании.

Судебное заседание продолжается после перерыва, стороны уведомлены, явку представителей не обеспечили, Администрации муниципального образования Темрюкского района отзыв не предоставила, Инспекции Федеральной налоговой службы по Темрюкскому району направила суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

16.05.2018 заявитель направил суду ходатайство об изменении требований, просит признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю об исключении из ЕГРЮЛ общества с ограниченной ответственностью "Енисей" (ОГРН <***>, ИНН <***>) за государственным регистрационным номером 7172375449570 и обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю восстановить в Едином государственном реестре юридических лиц запись Общества с ограниченной ответственностью «Енисей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) как о действующем юридическом лице.

Данное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Требования рассматриваются в редакции ходатайства Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 16.05.2018 (исх.01-30/2567)

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.08.2010г. и 02.04.2014г. между администрацией муниципального образования Темрюкский район и ООО «Енисей» (ИНН <***>) были заключены договоры аренды земельные участи №3000004370, №3000006384, №3000006385.

Договоры прошли государственную регистрацию 18.04.2011 года и 11.04.2014г. | Запись №23-23-40/025/2010-806, № 23-23-40/025/2014-685, №23-23-44/814/2014-686).

После вступления в силу с 01.03.2015 статьи 3.3 Федерального закона О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия по глспоряжению земельным участком перешли к администрации Темрюкского городского -сселения Темрюкский район.

При проведении администрацией поселения проверки поступления арендной платы -о вышеуказанным договорам аренды было установлено, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2015г. дело №А32-12735/2015 с ООО «Енисей» взыскана задолженность по арендной плате за землю в сумме 897 207,79 рублей из них задолженность по арендной плате по состоянию на 30.06.2015 в размере 755 050,10 рублей, пени по состоянию на 10.04.2015 в сумме 142 157,69 рублей.

Общая сумма долга по договорам аренды земельных участков (с учетом суммы задолженности по которой судом вынесено решение о взыскании) по состоянию на 21.09.2017г. составляет 1 587 283,41 рублей, в том числе: по арендной плате - 1 149 991,17 рублей и пене - 437 292,24 рублей.

08.09.2017г. из сведений Единого государственного реестра юридических лиц, заявителю стало известно, что ООО «Енисей» находится в стадии ликвидации, имеется промежуточный ликвидационный баланс (дата документа 31.01.2017).

Администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района в адрес Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 Краснодарского края было направлено письмо (№ 01-30/5202 от 26.09.2017г.) с просьбой представить информацию включены ли сведения о неисполненных перед администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района обязательства по уплате арендных платежей по договорам аренды земельных участков от 25.08.2010г. и от 02.04.2014г. №3000004370, №3000006384, №3000006385 в промежуточный ликвидационный баланс ООО «Енисей», данное письмо было получено 04.10.2017г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

В ответе на письмо (№06-66/16696 от 18.10.2017г.) инспекция Федеральной налоговой службы по Темрюкскому району сообщила об отсутствии информации о неисполненных обязательствах, а так же сообщила, что ООО «Енисей» ликвидирован по решению учредителей 12.10.2017г. запись №7172375449570 от 12.10.2017 (Выписка из ЕГРЮЛ от 25.12.2017г.).

Заявитель указывает, что запись о ликвидации внесена на основании недостоверного ликвидационного баланса.

Вышеизложенные обстоятельства, послужили основанием для обращения в суд.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьёй 21 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

б) ликвидационный баланс;

в) документ об уплате государственной пошлины.

г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица, соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, поскольку согласно пункту 4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать предоставление других документов кроме документов, установленных названным Федеральным законом.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 1 статьи 21 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица и расчеты с его кредиторами завершены, а также ликвидационный баланс.

Из материалов регистрационного дела следует, что ликвидатор представил выше поименованные документы налоговой службе.

Согласно приказа УФНС России по Краснодарскому краю от 28.10.2016 № 01-01/509® «О передаче функций по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств, в Межрайонную ЙФНС России № \6 по Краснодарскому краю» функции по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств из регистрирующих (налоговых) органов Краснодарского края в Межрайонную ИФДО России № 16 по Краснодарскому краю. Таким образом, в настоящее время функции по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляет Межрайонная ИФНС России № 16 но Краснодарскому краю в соответствии с Графиком.

ООО «Енисей» был предоставлен пакет документов (уведомление по форме Р15001, решение о ликвидации) о принятии решения о ликвидации и назначении ликвидатором ФИО4, о чем, 10.12.2015 в ЕГРЮЛ внесена запись.

В соответствии с пунктами 1, 3, 5, 6 статьи 57 Федерального закона Российской Федерации № 14-ФЗ от 08.02.1998 «Об обществах с ограниченной ответственностью» общество может быть ликвидировано добровольно в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом требований настоящего Федерального закона и устава общества. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят все полномочия по управлению делами общества.

Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого общества выступает в суде. Порядок ликвидации общества определяется Гражданским кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Срок ликвидации общества, установленный его участниками или органом, принявшим решение о ликвидации общества, не может превышать один год, а в случае, если ликвидация общества не может быть завершена в указанный срок, этот срок может быть продлен в судебном порядке, но не более чем на шесть месяцев.

Согласно статье 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.

Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 настоящего Кодекса, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом со дня его утверждения. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.

В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом. Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Статьёй 64 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплён порядок удовлетворения требований кредиторов ликвидируемого должника. При этом пунктом 4 данной статьи Кодекса устанавливается, что в случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии. По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидируемого юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 64.1 Кодекса в случае отказа ликвидационной комиссии удовлетворить требование кредитора или уклонения от его рассмотрения кредитор до утверждения ликвидационного баланса юридического лица вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении его требования к ликвидируемому юридическому лицу.

В случае удовлетворения судом иска кредитора выплата присужденной ему денежной суммы производится в порядке очередности, установленной статьей 64 настоящего Кодекса.

Сообщение о предстоящей ликвидации было опубликовано ООО «Енисей» в журнале «Вестник государственной регистрации» № 228 от 09.11.2016 часть 1 № 44 (607).

Довод заявителя об уклонении ООО «Енисей» от исполнения обязательств по оплате арендных платежей, в связи, с чем ликвидационная запись незаконна, судом отклоняется на основании следующего.

Применительно к данному случаю, законодатель предусмотрел два возможных варианта защиты прав кредитора, который своевременно не реализовал своё право на обращение в суд с требованием к ликвидатору ООО «Енисей», предусмотренное пунктом 4 статьи 64 и пунктом 1 статьи 64.1 Кодекса, а именно: - в пункте 5.2 статьи 64 Кодекса закреплено, что в случае обнаружения имущества ликвидированного юридического лица, исключенного из единого государственного реестра юридических лиц, в том числе в результате признания такого юридического лица несостоятельным (банкротом), заинтересованное лицо или уполномоченный государственный орган вправе обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества среди лиц, имеющих на это право.

К указанному имуществу относятся также требования ликвидированного юридического лица к третьим лицам, в том числе возникшие из- за нарушения очередности удовлетворения требований кредиторов, вследствие которого заинтересованное лицо не получило исполнение в полном объеме. В этом случае суд назначает арбитражного управляющего, на которого возлагается обязанность распределения обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица.

Заявление о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица может быть подано в течение пяти лет с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении юридического лица.

Процедура распределения обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица может быть назначена при наличии средств, достаточных для осуществления данной процедуры, и возможности распределения обнаруженного имущества среди заинтересованных лиц.

Процедура распределения обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица осуществляется по правилам настоящего Кодекса о ликвидации юридических лиц; - согласно пункту 2 статьи 64.1 Кодекса члены ликвидационной комиссии (ликвидатор) по требованию учредителей (участников) ликвидированного юридического лица или по требованию его кредиторов обязаны возместить убытки, причиненные ими учредителям (участникам) ликвидированного юридического лица или его кредиторам, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 53.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, если Администрация полагает, что оно могло бы за счёт имевшихся активов ООО «Енисей» получить оплату задолженности (полностью либо в части), которую кредитор рассматривает в качестве реально существующей (суд отмечает, что в рамках настоящего дела вопрос о фактическом исполнении ООО «Енисей» выплат арендных платежей и вопрос о реальном формировании у ООО «Енисей» задолженности в размере 1 587 283,41 руб. не являются непосредственным предметом судебного разбирательства, т.к. обжалуется законность решения налогового органа, а не устанавливается обоснованность притязаний Администрации по отношению к ООО «Енисей»), однако из-за неправомерного бездействия ликвидатора должника, выразившегося в непринятии решения о включения долга в ликвидационный баланс и погашения данной задолженности в порядке очерёдности, установленной нормами пункта 1 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор не смог получить соответствующего удовлетворения, Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района вправе обратиться к арбитражный суд с иском к ФИО4 как к ликвидатору Енисей».

Такая усложнённая процедура восстановления нарушенных прав кредитора, установленная действующим законодательством, обусловлена несвоевременной реализацией данным кредитором своих правомочий, закреплённых нормами пункта 4 статьи 64 и пункта 1 статьи 64.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, непосредственно к ходе осуществления процедуры ликвидации должника, о начале которой кредитор был надлежащим образом проинформирован, в связи, с чем является оправданной.

Внося Законом № 99-ФЗ от 05.05.2014 изменения в правовое регулирование процедуры ликвидации юридических лиц, законодатель не предусмотрел для «опоздавшего кредитора» такой способ защиты его нарушенных прав как восстановление в ЕГРЮЛ записей о ликвидированном юридическом лице посредством признания незаконным решения налоговой службы о ликвидации соответствующего юридического лица.

Нарушенные права такого кредитора подлежат восстановлению либо за счёт обращения взыскания на оставшееся нераспределённым имущество ликвидированного юридического лица, либо посредством обращения с иском о взыскании убытков с ликвидатора, допустившего нарушение норм действующего законодательства, устанавливающего порядок ликвидации юридических лиц.

Суд отмечает, что с учётом введения законодателем выше указанных способов защиты нарушенных прав кредиторов ликвидированного юридического лица, факт принятие налоговой службой решения о государственной регистрации ликвидации должника, соответствующее требованиям Закона № 129-ФЗ, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, нарушающего права (законные интересы) кредитора, т.к. само по себе данное решение не создаёт для последнего каких-либо дополнительных обязанностей, при этом кредитор имеет реальную возможность для восстановления нарушенного права способами, закреплёнными законом.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 129-ФЗ установлено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица обязаны уведомить в письменной форме об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона № 129-ФЗ ликвидационная комиссия (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о завершении процесса ликвидации юридического лица не ранее чем через два месяца с момента помещения в органах печати ликвидационной комиссией (ликвидатором) публикации о ликвидации юридического лица.

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

При этом, в силу пункта 4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 4.1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Аналогичная правовая позиция изложена в судебных актах по делу № А40-212483/2016, в Определении Верховного Суда Российской Федерации № 305-КГ17-17773 от 21.12.2017.

В ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ указано, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав материалы дела, установив обстоятельства, суд не усматривает основания для удовлетворения требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района об изменении требований удовлетворить.

Считать заявленными требования о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю об исключении из ЕГРЮЛ общества с ограниченной ответственностью "Енисей" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обязании восстановить в Едином государственном реестре юридических лиц запись Общества с ограниченной ответственностью «Енисей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) как о действующем юридическом лице

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных.