Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А64-5994/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г.Тамбов ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тамбов

«24» октября 2022 года. Дело №А64 – 5994/2022


Резолютивная часть решения подписана 04 октября 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2022 года.


Судья Арбитражного суда Тамбовской области Чекмарёв А.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело №А64-5994/2022 по заявлению

по заявлению Администрации г.Тамбова Тамбовской области, г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области, г.Тамбов

заинтересованное лицо: УФССП России по Тамбовской области, г.Тамбов

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 18.07.2022

без вызова сторон

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Администрация города Тамбова Тамбовской области (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области об отмене постановления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 18.07.2022.

Настоящее дело относится к перечню, указанному в частях 1 и 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 08.08.2022 о принятии искового заявления (заявления) и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, в установленные определением сроки было предложено представить в арбитражный суд и направить друг другу указанные в определении доказательства, отзыв по иску, дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений, доказательства оплаты задолженности.

Арбитражный суд располагает сведениями о получении истцом и ответчиком ко дню принятия решения копии определения о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (уведомление о вручении).

По делу принято решение путем подписания резолютивной части от 04.10.2022 об отказе в удовлетворении требования Администрации г.Тамбова Тамбовской области, г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>).

18.10.2022 от Администрации г.Тамбова Тамбовской области, г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) поступила апелляционная жалоба.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Решением суда от 01.10.2021 по делу №А64- 4405/2021 исковые требования истца удовлетворены в части, муниципальное образование – городской округ город Тамбов Тамбовской области в лице Администрации города Тамбова Тамбовской области (ИНН<***>, ОГРН<***>) обязано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу получить в Управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: <...>/Куйбышева, 136/76.

В течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: <...>/Куйбышева, 136/76.

В течение одиннадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: <...>/Куйбышева, 136/76, на согласование в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области.

В остальной части заявленных требований отказано.

На основании исполнительного листа № ФС 007441906, выданного 01.04.2022, 29.04.2022 судебным приставом МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области было возбуждено исполнительное производство № 15523/22/68012-ИП.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В установленный для добровольного исполнения срок требования по исполнительному документу должником исполнены не были, в связи с чем, на основании ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 20.05.2022 судебным приставом – исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств в отношении муниципального образования – городской округ город Тамбов Тамбовской области в лице Администрации города Тамбова Тамбовской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

20.05.2022 судебным приставом-исполнителем было вынесено в отношении должника требование, в соответствии с которым Администрации города Тамбова Тамбовской области надлежало в срок до 20.06.2022 исполнить решение суда и 21.06.2022 явиться к судебному приставу-исполнителю для предоставления информации об исполнении решения суда.

21.06.2022 в ходе совершения исполнительских действий по проверке исполнения решения суда неимущественного характера в срок вновь установленный до 20.06.2022 судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем было установлено, что решение суда не исполнено без уважительных причин.

21.06.2022г. судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации г.Тамбова Тамбовской области составлен протокол СП 68 №12078 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

18.07.2022г. заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении. Указанным постановлением Администрации города Тамбова Тамбовской области привлечена к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30000 руб.

Заявитель с постановлением о назначении административного наказания не согласился и обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 АПК РФ).

Осуществление принудительного исполнения судебных актов возложено на судебных приставов (статья 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон N 118).

В соответствии со статьей 12 Закона N 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он принимает меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (части 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ)).

Согласно частям 1 и 2 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 113 Закона N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 17.15 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственного управления, обеспечивающие исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражена в форме бездействия – неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

По смыслу положений статьи 1.5, 2.1 КоАП РФ отсутствие вины предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей.

Из материалов дела следует, что yа основании исполнительного листа серии ФС № 007441906, выданного 01.04.2022, 29.04.2022 судебным приставом МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области было возбуждено исполнительное производство № 15523/22/68012-ИП.

Исполнительный лист ФС № 007441906, содержал следующие требования:

муниципальное образование – городской округ город Тамбов Тамбовской области в лице Администрации города Тамбова Тамбовской области (ИНН<***>, ОГРН<***>) обязано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу получить в Управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: <...>/Куйбышева, 136/76.

В течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: <...>/Куйбышева, 136/76.

В течение одиннадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: <...>/Куйбышева, 136/76, на согласование в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области.

Администрации города Тамбова Тамбовской области предупреждена о привлечении к ответственности, предусмотренной КоАП РФ, в случае неисполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, а также неисполнения должником требований неимущественного характера.

Кроме того, заявителю при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В установленный для добровольного исполнения срок требования по исполнительному документу должником исполнены не были, в связи с чем, на основании ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 20.05.2022 судебным приставом – исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств в отношении муниципального образования – городской округ город Тамбов Тамбовской области в лице Администрации города Тамбова Тамбовской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

20.05.2022 судебным приставом-исполнителем было вынесено в отношении должника требование, в соответствии с которым Администрации города Тамбова Тамбовской области надлежало в срок до 20.06.2022 исполнить решение суда и 21.06.2022 явиться к судебному приставу-исполнителю для предоставления информации об исполнении решения суда.

21.06.2022 в ходе совершения исполнительских действий по проверке исполнения решения суда неимущественного характера в срок вновь установленный до 20.06.2022 судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем было установлено, что решение суда не исполнено без уважительных причин.

21.06.2022г. судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации г.Тамбова Тамбовской области составлен протокол СП 68 №12078 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

18.07.2022г. заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении. Указанным постановлением Администрации города Тамбова Тамбовской области привлечена к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30000 руб.

Оспаривая законность постановления Администрации города Тамбова Тамбовской области ссылается на то, что процедура получения задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разработки и предоставления проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, носят исключительно длящийся характер, и не могут быть исполнены в ограниченные временными рамками сроки, в связи с чем, данное обстоятельство препятствует своевременному исполнению решения, которое не может быть исполнено по независящим от должника причинам.

Следует отметить, что Администрация г.Тамбова Тамбовской области о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта по делу №А64-4405/2021 в арбитражный суд не обращалась.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что неисполнение заявителем содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ

По смыслу положений статьи 1.5, 2.1 КоАП РФ отсутствие вины предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей.

Доказательств наличия указанных обстоятельств и своевременного принятия обществом необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда и требований исполнительного документа в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя имелись достаточные основания (неисполнения требований неимущественного характера без уважительных причин в установленный срок, вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора) для применения в отношении Администрация г.Тамбова Тамбовской области меры ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Заинтересованным лицом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены требования статей 25,1, 25.4, 28.2 КоАП РФ, существенных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено.

Таким образом, в материалы дела заинтересованным лицом представлены все необходимые документы, подтверждающие соблюдение порядка привлечения администрации к административной ответственности. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом в порядке и сроки, установленные статьями 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

Заинтересованным лицом доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Администрация г.Тамбова Тамбовской области к указанной административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя

В связи с чем, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Администрации г.Тамбова Тамбовской области, г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья А.В.Чекмарёв