Постановление от 15 февраля 2018 г. по делу № А65-17705/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-29282/2017

Дело № А65-17705/2017
г. Казань
15 февраля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

при участии представителей:

заявителя – Ахтямовой Н.С. (доверенность от 15.06.2017), Шарнина С.М. (директор),

ответчика – Сабировой А.И. (доверенность от 25.09.2017 № 2037069-1), Панкова А.П. (доверенность от 04.04.2017 № 06-2362),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чистопольское сельское жилищно-коммунальное хозяйство»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.08.2017 (судья Иванов О.И.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2017 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Засыпкина Т.С., Кувшинов В.Е.)

по делу № А65-17705/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистопольское сельское жилищно-коммунальное хозяйство», Республика Татарстан, г. Чистополь, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань, о признании незаконным и отмене постановления от 08.06.2017 № 119 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Чистопольское сельское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – ООО «ЧСЖКХ», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан (далее – Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан, административный орган) № 119 от 08.06.2017 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в части наложения административного штрафа в размере 800 000 руб., изменив меру ответственности на предупреждение.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.08.2017, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2017, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, заявитель обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить.

Отзыв в суд кассационной инстанции не представлен.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 23.05.2017 в 10 час 00 мин при рассмотрении материалов, поступивших из УФНС России по Республике Татарстан , установлено, что ООО «ЧСЖКХ», расположенное по адресу: 422980, Республика Татарстан, г.Чистополь, ул.К.Либкнехта, д.1А, осуществляет пользование недрами без лицензии на пользование недрами при добыче подземных вод с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения из артезианских скважин в следующих сельских поселениях Чистопольского района: Александровка (2 скважины, объем забранной воды за 1 квартал 2017 года - 2,051 тыс.м³); Байтеряково (1 скважина, объем забранной воды за 1 квартал 2017 года - 1,066 тыс.м³); Белая гора (1 скважина, объем забранной воды за 1 квартал 2017 года - 1,592 тыс.м³); Булдырь (1 скважина, объем за- бранной воды за 1 квартал 2017 года - 0,16 тыс.м³); Верхняя Кондрата (2 скважины, объем забранной воды за 1 квартал 2017 года - 1,1 тыс.м³); Данауровка (2 скважины, объем за- бранной воды за 1 квартал 2017 года - 2,283 тыс.м³); Исляйкино (1 скважина, объем забранной воды за 1 квартал 2017 года - 2,256 тыс.м³); Каргали (2 скважины, объем забран- ной воды за 1 квартал 2017 года - 11.243 тыс.м³); Кубассы (2 скважины, объем забранной воды за 1 квартал 2017 года - 3.876 тыс.м³); Кутлушкино (2 скважины, объем забранной воды за 1 квартал 2017 года - 4,523 тыс.м³); Нарат Елга (2 скважины, объем забранной воды за 1 квартал 2017 года - 2,407 тыс.м³); Средний Толкиш (1 скважина, объем забранной воды за 1 квартал 2017 года - 0,638 тыс.м³); Старое Иванаево (1 скважина, объем забранной воды за 1 квартал 2017 года - 0,712 тыс.м³); Тат. Батана (2 скважины, объем забранной воды за 1 квартал 2017 года - 3,727 тыс.м³); Тат. Толкиш (2 скважины, объем забранной воды за 1 квартал 2017 года - 0,516 тыс.м³); Татарские Сарсазы (2 скважины, объем за- бранной воды за 1 квартал 2017 года - 0,774 тыс.м³); Фиков Колок (1 скважина, объем за- бранной воды за 1 квартал 2017 года - 0,216 тыс.м³); Юлдуз (2 скважины, объем забранной воды за 1 квартал 2017 года - 5,698 тыс.м³).

Общий объем забранной воды за 1 квартал 2017 года (согласно представленным данным УФНС России по Республике Татарстан) составил 44,838 тыс. м³.

В отношении общества уполномоченным должностным лицом Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан был составлен протокол об административном правонарушении № 02-196/2017 от 23.05.2017, действия общества квалифицированы по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Общество постановлением о назначении административного наказания № 119 от 08.06.2017 привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания виде штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначения административного наказания, ООО «ЧСЖКХ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установлен- ной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, постановлением о назначении административного наказания. При этом доказательств, подтверждающих наличия у общества соответствующей лицензии, в материалы дела не представлено.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено; срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Административным органом заявителю назначен штраф в размере 800 000 руб., в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в минимальном размере.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ судами не установлено, при этом доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения, не выявлено.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судами также не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Исходя из части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «ЧСЖКХ» внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно данным ФНС России в сети «Интернет» (по состоянию на 16.08.2017).

Ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Чистопольскому судебному району Республики Татарстан от 14.03.2017 по делу № 5-166/2017 общество уже привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания о необходимости получения разрешительных документов (лицензии) за пользование недрами.

С учетом вышеизложенного, оснований как для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, так и для применения наказания к нему в виде предупреждения на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ суды не усмотрели.

В кассационной жалобе заявитель оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Изложенные в кассационной жалобе доводы ранее были заявлены как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции и получили мотивированную оценку в обжалуемых судебных актах.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.08.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2017 по делу № А65-17705/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий судья Э.Г. Баширов


Судьи С.В. Мосунов


М.А. Савкина