Решение от 21 августа 2018 г. по делу № А17-9006/2017

22/2018-44733(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022 тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-9006/2017
21 августа 2018 года
г. Иваново
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2018 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Государственного учреждения – Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об оспаривании постановления от 09.10.2017 Управления Федерального казначейства по Ивановской области о назначении административного наказания № 3300-22-39/11 в виде штрафа 93358,09 рублей за правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

административный орган: Управление Федерального казначейства по Ивановской области,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.01.2018;

- от Управления Федерального казначейства по Ивановской области – ФИО3 по доверенности от 14.08.2018,

установил:

Государственное учреждение – Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд, заявитель, ИРО ФСС) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федерального казначейства по Ивановской области (далее - Казначейство, административный орган) от 09.10.2017 о назначении административного наказания № 3300-22-39/11 в виде штрафа в сумме 93358,09 рублей за правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 01.11.2017 заявление Фонда принято в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 21.12.2017 перешел к рассмотрению дела № А17- 9006/2017 по общим правилам административного судопроизводства.

В ходе рассмотрения дела суд установил, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания № 3300-22-39/11 вынесено по результатам проведенной Казначейством выездной проверки использования Фондом средств из федерального бюджета на обеспечение инвалидов техническими

средствами реабилитации в рамках подпрограммы «Совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы за 2015-2016 годы. По результатам данной проверки Казначейством Фонду выдано представление № 27 от 01.11.2017 с требованием принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений.

Судом было установлено, что в производстве Арбитражного суда Ивановской области находится дело № А17-10240/2017 по заявлению Фонда к Казначейству о признании незаконным и отмене Представления № 27 от 01.11.2017. Суд пришел к выводу, что принятие решения по делу № А17-9006/2017 зависит от итогов рассмотрения дела № А17-10240/2017, в рамках которого подлежит оценке Представление № 27 от 01.11.2017, как ненормативный итоговый акт, подписанный руководителем Казначейства, и признающий установленными факты нецелевого использования заявителем бюджетных средств.

В связи с изложенным, определением Арбитражного суда Ивановской области от 18.01.2018 производство по делу № А17-9006/2017 приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по находящемуся в производстве Арбитражного суда Ивановской области делу № А17-10240/2017.

Решением Арбитражного суда Ивановской области по делу А17-10240/2017 суд удовлетворил требования Фонда, признав незаконными пункты 1, 2 Представления Управления Федерального казначейства по Ивановской области № 27 от 01.11.2017. Постановлением Второго Арбитражного апелляционного суда от 15.05.2018 решение по делу А17-10240/2017 от 20.02.2018 оставлено без изменения. Решение вступило в законную силу.

Принимая во внимание, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по настоящему делу, устранены, производство по делу А17-9006/2017 возобновлено судом.

В обоснование заявленных требований Фонд указал, что оплата и заключение указанных в Постановлении о назначении административного наказания № 3300-22-39/11 государственных контрактов проводилась ИРО ФСС в рамках 262 КОСГУ «Пособия по социальной помощи населению», а также в рамках одной целевой статьи расходов 04 2 02 39570 «Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно- ортопедических изделий. Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд», то есть расходы производились на цели, установленные одной конкретной позицией бюджетной классификации (вид расходов, статья и подстатья). В целом в силу ст. 162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (БК РФ) Фонд обеспечил результативность и целевой характер использования выделенных на 2016 и 2015 год бюджетных ассигнований. По существу выводов Казначейства Фонд указал, что в силу ст.ст. 9, 10, 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон № 181-ФЗ), Перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р (далее – Перечень № 2347-р), и п. 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 г. № 240 (далее - Правила № 240) Российская Федерация приняла на себя обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации (ТСР) в

соответствии с индивидуальными программами реабилитации (ИПР) инвалидов, в том числе, путем предоставления соответствующего технического средства бесплатно и безвозмездно в пользование за счет средств федерального бюджета. Органами медико- социальной экспертизы (МСЭ) с 2005 года разрабатывались бессрочные ИПР, содержащие указание на прямую обязанность Фонда (как исполнителя мероприятий по реабилитации) обеспечить инвалида необходимым ему конкретным техническим средством реабилитации, поименованным как «урологические прокладки». Во исполнение норм Закона № 181-ФЗ, Правил № 240, Перечня № 2347-р Фондом правомерно произведено обеспечение инвалидов урологическими прокладками посредством заключения государственных контрактов. В оспариваемом постановлении содержится информация, что у 15 инвалидов отсутствует нуждаемость в обеспечении TCP - урологическими прокладками, однако ИРО ФСС предоставляло копии ИПР всех инвалидов, содержащие указание на нуждаемость инвалида в соответствующем виде ТСР. Вывод об отсутствии у 15 инвалидов нуждаемости в обеспечении урологическими прокладками был сделан Казначейством только на основании наличия в актах медико - социальной экспертизы указаний на иные виды абсорбирующих изделий при одновременном указании в ИПР урологических прокладок. Заявитель считает, что достоверность и подлинность ИПР, предъявленных инвалидами в Фонд, никем не оспорена, в силу чего противоречия с актами медико-социальной экспертизы, копии которых в Фонд не представлялись, не могут являться основанием для вывода о неправомерном обеспечении инвалидов. Кроме того, согласно ГОСТ Р ИСО 9999-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Вспомогательные средства для людей с ограничениями жизнедеятельности. Классификация и терминология, утв. Приказом Росстандарта от 23.09.2014 N 1177-ст, ГОСТ Р 51079- 2006 (ИСО 9999:2002). Технические средства реабилитации людей с ограничениями жизнедеятельности. Классификация, утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.05.2006 № 92-ст, п. 3.3 Методических рекомендаций по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, изложенных в письме Минздравсоцразвития РФ от 05.05.2006 N 2317-ВС, п. 25.1 Методических рекомендаций по установлению медицинских показаний и противопоказаний при назначении специалистами медико- социальной экспертизы технических средств реабилитации инвалида и методика их рационального подбора, разработанных Министерством труда и социальной защиты РФ от 12 декабря 2014, в понятия «вспомогательные средства для абсорбирования мочи и испражнений» и «абсорбирующее белье, подгузники» включаются простыни, пеленки, урологические впитывающие вкладыши, впитывающие трусы, урологические прокладки или подгузники для взрослых. Заявитель также указал, что основанный на Приказе Минтруда России от 18.02.2013 N 65н "Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации" (далее - Приказ № 65н) вывод Управления о возможности обеспечения Фондом инвалидов соответствующим видом ТСР (урологические прокладки) лишь до даты 14.06.2013, свидетельствует о неверном толковании норм права, так как в силу положений ст. 11 Закона № 181-ФЗ, если в ИПР инвалида указаны TCP - урологические прокладки, Фонд не вправе отказать инвалиду в оказании государственной услуги. Классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, утвержденная приказом Минтруда России от 24.05.2013 №

214н (далее – Классификация № 214-н), регламентирует определение размера компенсации инвалидам в случае, если в ИПР указаны подгузники, а инвалидом приобретены урологические впитывающие вкладыши, впитывающие трусы, урологические прокладки или подгузники для взрослых, что никоим образом не свидетельствует о наличии запрета на обеспечение Фондом инвалидов урологическими прокладками в случае, если соответствующие виды абсорбирующего белья указаны в ИПР.

Казначейство считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что пунктами 2 Правил предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий, утвержденными Приказом Минтруда России от 30.01.2015 № 52н (далее - Правила № 52н), Правил предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий, утвержденными приказом Минтруда России от 24.12.2015 № 1118н (далее - Правила № 1118н), определено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда в том числе на цели обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, включенными в федеральный Перечень № 2347-р. Пунктом 22 Классификации № 214н «урологические прокладки» предусмотрены как вид технических средств реабилитации, приобретаемый инвалидом самостоятельно. Приказом № 65н (вступившим в силу 14.06.2013) утвержден Перечень показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, в соответствии с которым обеспечение инвалидов таким видом технических средств реабилитации как «урологические прокладки» не предусмотрено. Перечнем показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденным приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 998 (вступившим в силу 09.02.2015), технические средства реабилитации - «урологические прокладки» также не предусмотрены. Таким образом, до 14.06.2013 такие технические средства реабилитации как «урологические прокладки» по ИПР подлежали приобретению инвалидами самостоятельно за счет собственных средств с последующей выплатой им компенсации стоимости в соответствии с п. 15.1 Правил № 240 и приобретение соответствующего вида ТСР Фондом является нарушением бюджетного законодательства. После 14.06.2013

прокладки как ТСР не могли включаться в ИПР инвалидов в силу положений Приказа Минтруда № 65н и приобретение ИРО ФСС урологических прокладок по государственным контрактам на основании индивидуальных программ реабилитации, выданных после 14.06.2013, предусматривающих обеспечение инвалидов урологическими прокладками со сроком «бессрочно», является нецелевым использованием средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета. Кроме того, Фондом приобретались ТСР «урологические прокладки» для 15 инвалидов на основании индивидуальных программ реабилитации, принятых в соответствии с актами освидетельствования бюро медико- социальной экспертизы, в которых сведения об обеспечении инвалидов урологическими прокладками отсутствуют, что также является нецелевым использованием средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета. Учитывая изложенное,

действия Фонда правомерно квалифицированы Казначейством как нецелевое использование бюджетных средств, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав

представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил

следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», государственной программой Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 297 (далее - Государственная программа 1), государственной программой Российской Федерации «Доступная среда» на 2011- 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297 (далее - Государственная программа 2), Правилами 52н, Правилами № 1118н, постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.12.2014 № 189 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 18.12.2015 № 179 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год» Фондом социального страхования Российской Федерации предоставлены региональному отделению Фонда средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в том числе:

- в 2015 году на реализацию мероприятий по направлению расходов «Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий в рамках подпрограммы «Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы» Государственной программы № 1 в сумме 247 413 100 рублей по КБК 393 1003 0423957 323 262;

- в 2016 году на реализацию подпрограммы «Совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов» Государственной программы № 2 в сумме 242 124 300 рублей по КБК 393 1003 0420239570 323 262.

В мае 2017 года Управлением проведена плановая выездная проверка Фонда, в том числе по вопросу использования средств из федерального бюджета на обеспечение инвалидов техническими

средствами реабилитации в рамках подпрограммы «Совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов» государственной программы 2 за 2015-2016 годы, в ходе которой выявлены нарушения, связанные с использованием ИРО ФСС средств, направленных на реализацию подпрограммы: в нарушение статей 28, 38, 158, 162 (с учетом статьи 306.4) Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 Правил № 240, пункта 22 Классификации № 214н ИРО ФСС допущено нецелевое использование бюджетных средств, связанное с оплатой приобретенных по восьми государственным контрактам TCP (урологических прокладок) на общую сумму 14152833 рублей по КБК 393 1003 0423957 323 262 в 2015 году и по КБК 393 1003 0420239570 323 262 в 2016 году, тогда как данный вид TCP (урологические прокладки) должен приобретаться инвалидом самостоятельно, с последующей компенсацией понесенных расходов через Ивановское региональное отделение Фонда по КБК 393 1003 0423957 321 262 в 2015 году и по КБК 393 1003

0420239570 321 262 в 2016 году в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 386-Ф3 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и с Федеральным законом от 14.12.2015 № 363-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год».

По результатам проведенной проверки в отношении Ивановского регионального отделения Фонда составлен акт от 22 мая 2017.

29.05.2017 Фондом представлены возражения по акту выездной проверки от 22.05.2017.

По результатам рассмотрения соответствующих возражений 2 июня 2017 (исх. № 3300-22-26/2080) Управлением в Федеральное казначейство направлено обращение с просьбой дать разъяснения по вопросу дальнейшей реализации материалов проверки в Ивановском региональном отделении Фонда. Ответ на данное обращение получен 3 августа 2017 года (вход. № 6990), в котором отражена позиция юридического управления Федерального казначейства, а именно: при рассмотрении вопроса о нецелевом использовании средств федерального бюджета следует учитывать, предусмотрено ли индивидуальной программой реабилитации обеспечение инвалидов соответствующими техническими средствами. Одновременно сообщено, что в целях правильной квалификации нарушения необходимо учесть дату выдачи индивидуальной программы реабилитации (абилитации) и срок переосвидетельствования инвалида.

В связи с предоставлением объектом контроля возражений в письменной форме, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии), на основании пункта 5 подпункта «в» пункта 67 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утв. постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1092, Казначейством в период с 21 по 29 августа 2017 года проведена внеплановая выездная проверка Фонда.

В рамках внеплановой проверки Казначейством в ИРО ФСС запрошены надлежащим образом заверенные копии реестров инвалидов, в целях обеспечения которых в 2015-2016 годах заключались государственные контракты на покупку урологических прокладок (в разрезе по каждому государственному контракту).

Также Фондом запрошена информация у Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ивановской области» (ФКУ ГБ МСЭ по Ивановской области) о предоставлении списков граждан, которым определена нуждаемость в урологических прокладках.

На основании предоставленных документов Управлением проведен анализ реестров инвалидов со сроком обеспечения урологическими прокладками «бессрочно» до и после 14.06.2013 и граждан, сведений об определении которым прокладок не имеется, либо нуждаемость в урологических прокладках определялась со сроком переосвидетельствования.

В результате анализа выяснилось: что для 117 инвалидов со сроком обеспечения урологических прокладок «бессрочно» после 14.06.2013 приобретены урологические прокладки по 8 государственным контрактам на общую сумму 2116,208 тыс. рублей; для 27 инвалидов, сведения об определении которым прокладок не имеется, либо нуждаемость в урологических прокладках определялась

со сроком переосвидетельствования, приобретены урологические прокладки по 6 государственным контрактам на общую сумму 259,926 тыс. рублей.

Учитывая изложенное, административный орган пришел к выводу, что установленные в ходе выездной проверки в Фонде факты приобретения по восьми государственным контрактам TCP - урологических прокладок на общую сумму 14 152,8 тыс. рублей по КБК 39310030423957323262 в 2015 году и по КБК 39310030420239570323 262 в 2016 году, тогда как данный вид TCP (урологические прокладки) должен приобретаться инвалидом самостоятельно, с последующей компенсацией понесенных расходов по КБК 39310030423957321262 в 2015 году и по КБК 39310030420239570321 262 в 2016 году в соответствии с Федеральным законом от 01 декабря 2014 № 386-Ф3 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период и 2017 годов» и с Федеральным законом от 14 декабря 2015 № 363-Ф3 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год», образуют признаки нецелевого использования бюджетных средств. Казначейством также установлено, что указанные факты характеризуются иными дополнительными квалифицирующими признаками (осуществление расходов в целях обеспечения граждан, которым нуждаемость TCP (урологических прокладках) определена после 14.06.2013, в том числе в результате переосвидетельствования, а также осуществления расходов в целях обеспечения граждан, которым нуждаемость по данному виду TCP не определена.

21 августа 2017 года Казначейством составлен протокол по делу об административном правонарушении по факту совершения Фондом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, выразившегося в нецелевом использовании средств федерального бюджета в сумме 14 152,8 тыс. рублей при приобретении по восьми государственным контрактам TCP - урологических прокладок, тогда как данный вид TCP должен приобретаться инвалидом самостоятельно, с последующей компенсацией понесенных расходов, в том числе при приобретении по 8 государственным контрактам урологических прокладок для инвалидов со сроком обеспечения «бессрочно» после 14.06.2013 на общую сумму 2116,208 тыс. рублей и по 6 государственным контрактам для инвалидов, сведения об определении которым прокладок не имеется, либо нуждаемость в урологических прокладках определялась со сроком переосвидетельствования, на общую сумму 259,925 тыс. рублей.

В ходе рассмотрения материалов административного дела в целях подтверждения выводов, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, в Федеральном казенном учреждении «Главное бюро медико- социальной экспертизы по Ивановской области» запрошены копии индивидуальных программ реабилитации по спискам лиц, которым нуждаемость в урологических прокладках определена со сроком «бессрочно» после 14.06.2013, либо отсутствовала (определение Управления об истребовании необходимых дополнительных сведений (информации) по делу об административном правонарушении № 3300-22-39/11 от 31.08.2017).

Так же у Фонда истребованы копии заявлений инвалидов, отрывных талонов к направлениям на приобретение TCP (прокладок урологических), актов приема- сдачи товара получателям (инвалидам) по списку.

С учетом полученных документов, Управление пришло к выводу, что сумма выявленного нарушения по спискам лиц в отношении 27 инвалидов, сведения об определении которым прокладок не имеется, либо нуждаемость в

урологических прокладках определялась со сроком переосвидетельствования по 6 государственным контрактам на общую сумму 259 926 рублей документами, представленными Федеральным казенным учреждением «Главное бюро медико- социальной экспертизы по Ивановской области» подтверждена частично. Подтверждены данные об отсутствии определения TCP «прокладок урологических» по 15 инвалидам в общей сумме 138 947 рублей 08 копеек

Учитывая изложенное, Казначейством сделан вывод, что Фондом допущено нарушение бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при расходовании бюджетных средств в сумме 14 031 821 рублей 08 копеек. Казначейство установило, что допущенное Фондом нарушение следует квалифицировать как нецелевое использование бюджетных средств, понятие которого определено статьей 306.4 БК РФ, в части расходования бюджетных средств в сумме 2255155 рублей 08 копеек (оплата по государственным контрактам в целях обеспечения 117 инвалидов со сроком обеспечения TCP -урологических прокладок «бессрочно», определенным после 14.06.2013 г. на общую сумму 2116208 рублей и в целях обеспечения 15 инвалидов, которым такой вид TCP не определялся в сумме 138947 рублей 08 копеек). Вместе с тем, учитывая, что нецелевое использование бюджетных средств характеризуется конкретной платежно-расчетной операцией, Фонд подлежит административной ответственности за нарушения, образующие состав административного правонарушения, допущенные в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (два года с момента совершения административного правонарушения) - нецелевое использование бюджетных средств в сумме 1867161 рублей 88 копеек.

Постановлением о назначении административного наказания № 3300-2239/11 ИРО ФСС признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 93358 рублей 09 копеек.

Фонд обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о

признании постановления от 09.10.2017 Управления о назначении

административного наказания № 3300-22-39/11 незаконным.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя

из следующего.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетного финансирования.

Объективную сторону образуют действия в виде неправомерного использования денежных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.

В соответствии со статьей 38 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14.1 Постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

С учетом изложенного, для определения целевого или нецелевого характера использования бюджетных средств учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, определяет Закон N 181-ФЗ.

Предусмотренные данным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (преамбула Закона N 181-ФЗ).

Статья 9 Закона № 181-ФЗ устанавливает, что реабилитация инвалидов представляет систему медицинских, психологических, педагогических, социально- экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

В соответствии со ст. 10 Закона № 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ.

Указанный федеральный Перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р и включает в себя в числе прочих технических средств реабилитации абсорбирующее белье, подгузники (пункт 22).

Согласно части 14 статьи 11.1 Закона N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно- ортопедическими изделиями.

В абзаце втором пункта 2 Правил № 240 предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил № 240 установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил № 240 уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Согласно пункта 5 Правил № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в

соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с настоящими Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению (п.6 Правил № 240).

Согласно части 6 статьи 11 Закона N 181-ФЗ, пункта 15(1) Правил № 240, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду, либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре. И лишь в случае, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду, либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то реализация указанного права осуществляется посредством выплаты денежной компенсации.

Из материалов дела следует, что в 2015, 2016 годах в Фонд с заявлением на получение урологических прокладок обращались инвалиды, представившие индивидуальные программы реабилитации, в которых содержатся указания к обеспечению «урологическими прокладками» как техническими средствами реабилитации. Исполнителем данных мероприятий специалистами органов медико- социальной экспертизы определен Фонд социального страхования Российской Федерации. Срок проведения мероприятий в большинстве ИПР установлен «бессрочно».

Согласно ст. 11 Закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Учитывая изложенное во исполнение норм Закона 181-ФЗ, Правил № 240, Перечня № 2347-р Фондом правомерно произведено обеспечение инвалидов урологическими прокладками посредством заключения государственных контрактов.

Основанный на Приказе N 65н вывод Управления о недопустимости обеспечения Фондом инвалидов соответствующим видом ТСР после 14.06.2013 несостоятелен, так как Приказ № 65н адресован органам медико-социальной экспертизы и его положения не освобождают Фонд от выполнения требований ст. 11 Закона № 181-ФЗ, предусматривающих обязательность исполнения индивидуальной

программы реабилитации инвалида. Соответственно, в случае, если в ИПР инвалида указаны TCP - урологические прокладки, региональное отделение фонда не вправе отказать инвалиду в оказании государственной услуги в порядке, предусмотренном ст. 11 Закона № 181-ФЗ.

При этом указание органами МСЭ в актах освидетельствования «абсорбирующее белье», при одновременном отражении в ИПР урологических прокладок не имеет правового значения для оценки действий Фонда, которое осуществляет обеспечение инвалида на основании положений ИПР, как обязательного для исполнения документа. Дополнительной информации по содержанию ИПР органами МСЭ в Фонд не направлялось. Кроме того, в ходе проверки Управлением не представлены доказательства, свидетельствующие о недостоверности информации, содержащейся в представленных региональным отделением ИПР.

Вывод Управления о принадлежности урологических прокладок к числу видов ТСР, которые должны приобретаться инвалидом самостоятельно с последующей компенсацией понесенных расходов, основан на Классификации № 214н, которая в силу прямого указания в преамбуле разработана в соответствии с п. 15.1 Правил № 240, то есть для случаев, когда предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет. Классификация № 214 не может отменять закрепленного статьями 11, 11.1 Закона N 181-ФЗ, подпунктом «а» пункта 3 Правил № 240 общего правила о том, что о гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре, и лишь в случае если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то реализация указанного права осуществляется посредством выплаты денежной компенсации. Классификация регламентирует определение размера компенсации инвалидам, однако не свидетельствует об исключении урологических прокладок из числа ТСР, приобретаемых Фондом на основании ст. 11 , 11.1 Закона № 181-ФЗ по заявлению инвалида, ИПР которого содержит указание на данный вид ТСР.

Доводы Казначейства о том, что бюджетные средства были выделены на закупку конкретного вида технических средств реабилитации, а именно подгузников для взрослых, подлежат отклонению. Так в соответствии с Правилами N 1118н и Перечнем N 2347-р бюджету Фонда представляются межбюджетные трансферы для обеспечения инвалидов технических средств реабилитации и услуг, в том числе для приобретения абсорбирующего белья, подгузников; в названную категорию технических средств реабилитации входят и урологические прокладки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что действия Фонда по закупке ТСР (урологических прокладок) на основании возложенной Законом № 181-ФЗ обязанности предоставить инвалиду по месту его жительства ТСР, указанное в обязательной для применения индивидуальной программе реабилитации, не могут рассматриваться как нецелевое использование бюджетных средств. Из имеющихся в материалах дела документов следует, что средства, полученные Учреждением, были израсходованы исключительно на приобретение ТСР на основании предъявленных инвалидами ИПР. Иного Управлением в ходе проверки не установлено.

Учитывая изложенное, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Государственного учреждения - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить полностью Постановление от 09.10.2017 Управления Федерального казначейства по Ивановской области о назначении административного наказания № 3300-22-39/11.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный

апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со

статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского

округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в

законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было

предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только

по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Калиничева М.С.