Постановление от 27 августа 2019 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА


Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-41247/2018
г. Краснодар
28 августа 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 августа 2019 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рассказова О.Л., судей Аваряскина В.В. и Садовникова А.В., при участии в судебном заседании от заявителя – федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Краснодарский краевой радиотелевизионный передающий центр» – ФИО1 (доверенность от 21.12.2018), от заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – ФИО2 (доверенность от 06.03.2019), в отсутствие третьих лиц: администрации муниципального образования Щербиновский район, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2019 (судья Гонзус И.П.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2019 (судьи Ефимова О.Ю., Гуденица Т.Г., Филимонова С.С.) по делу

№ А32-41247/2018, установил следующее.

ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление), в котором просило:

– признать незаконным отказ в государственной регистрации от 19.10.2018

№ 23/001/001/825/2018-8980 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимости (антенная опора в виде башни высотой 17,6 м) станция цифрового наземного телевизионного вещания «Шабельское» общей площадью 12,3 кв. м, кадастровый номер 23:36:0105004:912, расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, с. Шабельское, восточная часть кадастрового квартала 23:36:0105004,

– признать незаконным отказ в государственной регистрации от 19.10.2018

№ 23/001/001/825/2018-9005 права хозяйственного ведения предприятия на объект недвижимости (антенная опора в виде башни высотой 17,6 м) станция цифрового наземного телевизионного вещания «Шабельское» общей площадью 12,3 кв. м, кадастровый номер 23:36:0105004:912, расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, с. Шабельское, восточная часть кадастрового квартала 23:36:0105004;

– возложить на управление обязанность зарегистрировать право собственности Российской Федерации на объект недвижимости (антенная опора в виде башни высотой 17,6 м) станция цифрового наземного телевизионного вещания «Шабельское» общей площадью 12.3 кв. м, кадастровый номер 23:36:0105004:912, расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, с. Шабельское, восточная часть кадастрового квартала 23:36:0105004 и право хозяйственного ведения предприятия на объект недвижимости (антенная опора в виде башни высотой 17,6 м) станция цифрового наземного телевизионного вещания «Шабельское» общей площадью 12,3 кв. м, кадастровый номер 23:36:0105004:912, расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, с. Шабельское, восточная часть кадастрового квартала 23:36:0105004 (изменения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация муниципального образования Щербиновский район и Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Решением суда первой инстанции от 08.04.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.06.2019, заявленные требования удовлетворены частично, признан незаконным отказ в государственной регистрации

от 19.10.2018 № 23/001/001/825/2018-8980 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимости, возложена обязанность произвести регистрацию, в удовлетворении остальной части требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что предприятие на регистрацию права собственности Российской Федерации представило все необходимые документы, в разрешение на строительство внесены изменения в части указания кадастрового номера земельного участка. Арендные отношения не прекращались, в связи с чем заключены дополнительные соглашения.

В кассационной жалобе управление просит состоявшиеся судебные акты отменить в части удовлетворенных требований. По мнению заявителя, выводы судов в обжалуемой части не обоснованы, предприятию представлен для строительства спорного объекта недвижимого имущества земельный участок с кадастровым номером 23:36:0105004:778, указанный в разрешении на строительство от 19.08.2013, а не земельный участок с кадастровым номером 23:36:0105004:909, который указан в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 29.04.2016. Постановление администрации муниципального образования Щербиновский район от 10.11.2015 № 148, которым внесены изменения в постановление администрации Шабельского сельского поселения Щербиновского района от 05.03.2012 № 23 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, село Шабельское, восточная часть кадастрового квартала 23:36:0105004», в управление вместе с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество или в качестве дополнительных документов не предоставлялись. Дополнительные соглашения к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения заключались после истечения срока его действия. Постановление администрации от 10.11.2015 № 148 фактически не принималось.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц высказали свои доводы и возражения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и суды установили, что на основании постановления администрации муниципального образования Щербиновский район от 05.08.2011 № 227 предприятию предоставлен на праве аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:36:0105004:778 площадью 400 кв. м, расположенный: Краснодарский край, Щербиновский район, село Шабельское, в восточной части кадастрового квартала 23:36:0105004, необходимый для размещения, эксплуатации и обслуживания маломощного ретранслятора цифрового телевизионного вещания.

05 августа 2011 года администрация муниципального образования Щербиновский район и предприятие заключили договор аренды земельного участка № 3609000690. Дополнительными соглашениями от 08.08.2012 № 1, от 24.07.2013 № 2, от 31.07.2014 № 3 и от 20.02.2015 № 4 срок действия договора продлевался. Справкой администрации муниципального образования Щербиновский район от 28.04.2018 № 01-2827/1819 подтверждается, что договор аренды земельного участка не расторгался и является действующим, арендные платежи вносятся регулярно.

Постановлением администрации Шабельского сельского поселения Щербиновского района от 10.11.2015 № 148 в постановление администрации Шабельского сельского поселения Щербиновского района от 05.03.2012 № 23

«Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, село Шабельское, восточная часть кадастрового квартала 23:36:0105004» внесены изменения, согласно которым слова

«с кадастровым номером 23:36:0105004:778» заменены словами «с кадастровым номером 23:36:0105004:909»; в тексте градостроительного плана земельного участка

№ RU 23537-307-0308 слова «кадастровый номер земельного участка 23:36:0105004:778» заменены словами «кадастровый номер земельного участка 23:36:0105004:909».

В 2016 году на указанном земельном участке в рамках утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2009 № 985 федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 – 2018 годы» за счет средств федерального бюджета построена станция цифрового наземного телевизионного вещания «Шабельское» в составе нее металлическая радиотелевизионная башня связи, высотой 17,6 м, кадастровый номер 23:36:0105004:912, которая введена в эксплуатацию разрешением от 29.04.2016 № 23-537000-5-2013.

В целях государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект: станция ЦНТВ «Шабельское», кадастровый номер 23:36:0105004:912, расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, сельский округ Шабельский, с. Шабельское, в восточной части кадастрового квартала 23:3660105004 и регистрации права хозяйственного ведения предприятия в отношении указанного объекта, сотрудник филиала «Краснодарский краевой радиотелевизионный передающий центр», действуя на основании договора поручения от 03.07.2018 и доверенности от 03.07.2018

№ 05/10295, выданной Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея обратился в управление с соответствующими заявлениями

от 11.07.2018 № 23/001/001/825/2018-8980 и 23/001/001/825/2018-9005.

По итогам проведенной правовой экспертизы представленных документов управление приостановило государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения в отношении объекта: станция ЦНТВ «Шабельское», кадастровый номер 23:36:0105004:912, о чем предприятию направлены уведомления от 19.07.2018.

Обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, не устранены, поэтому управление отказало в государственной регистрации права собственности Российской Федерации и регистрации права хозяйственного ведения предприятия в отношении спорного объекта (сообщения от 19.10.2018 № 23/001/001/825/2018-8980 и 23/001/001/825/2018-9005).

Считая незаконными отказы в государственной регистрации, предприятие обратилось в суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ

«О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно статье 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено указанным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав согласно статье 27 Закона № 218-ФЗ является не устранение причин, послуживших основанием для приостановления регистрационных действий.

К заявлениям о регистрации предприятие представило договор аренды земельного участка от 05.08.2011 № 3609000690, разрешение на ввод в эксплуатацию

от 29.04.2016 № 23-537000-5-2013, дополнительные соглашения от 08.08.2012 № 1, от 24.07.2013 № 2, от 31.07.2014 № 3, от 20.02.2015 № 4, справки от 26.07.2017 № 607, от 28.04.2018 № 01-2827/1819, договор поручения от 03.07.2018 и доверенности.

Объект капитального строительства введен в эксплуатацию на основании разрешения от 29.04.2016 № 23-537000-5-2013.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Перечень документов является исчерпывающим, истребование документов, не предусмотренных частью 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ, не допускается.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, установив, что представлены достаточные документы, соответствующие требованиям законодательства и необходимые для проведения испрашиваемых заявителем регистрационных действий по регистрации права собственности Российской Федерации на объект, суды обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Довод заявителя жалобы о том, что разрешение на строительство выдано сроком до 01.12.2015 был предметом оценки судов. Последние верно отметили отсутствие доказательств ведения строительства за пределами срока, установленного разрешением на строительство. Представленное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию подтверждает осуществление строительства в пределах названного срока.

Довод подателя жалобы о том, что в разрешении на строительство от 19.08.2013 указан земельный участок с кадастровым номером 23:36:0105004:778, которого не существовало на момент выдачи разрешения (поскольку он был снят с кадастрового учета 02.08.2013), также был предметом оценки. Суды, исследуя постановление администрации Шабельского сельского поселения Щербиновского района от 10.11.2015 № 148, указали о внесенных изменениях. При этом ссылку на то, что названное постановление не принималось, надлежит отклонить, поскольку оно представлено в суд апелляционной инстанции.

Приведенные доводы повторяют доводы апелляционной жалобы, проверены и учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, не влияют на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводов судов. Последние полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права. Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Нарушения норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора не установлены.

Исполнение судебных актов по рассматриваемому делу приостанавливалось на срок до принятия арбитражным судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 284 − 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2019 по делу

№ А32-41247/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2019 и постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2019 по делу № А32-41247/2018.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий О.Л. Рассказов

Судьи В.В. Аваряскин

А.В. Садовников