Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А53-7797/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-7797/20
11 июня 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кондитер" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Миллеровской таможне (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2020

от заинтересованного лица представитель ФИО3 по доверенности №05-50/0023 от 27.04.2020.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Кондитер" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Миллеровской таможне (далее – заинтересованное лицо, административный орган) признании незаконным постановления от 26.02.2020 №10315000-058/2020 по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя просил снизить размер штрафа до 5000 рублей, представил дополнительные документы.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено в присутствии представителей заявителя и заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между Обществом с ограниченной ответственностью "Кондитер" (продавец) и ЧТУП «Мега-Импорт» (покупатель) заключен контракт от 31.05.2019 №2ЭК, согласно которому ООО "Кондитер" в ноябре 2019 года осуществлен вывоз из Российской Федерации в Республику Беларусь кондитерских изделий на сумму 406 560,00 руб., что подтверждается счетом-фактурой №1738 от 05.11.2019, товарной накладной №1739 от 05.11.2019, CMR №б/н от 05.11.2019.

В связи с чем, 25.12.2019 ООО "Кондитер" была заполнена и зарегистрирована посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием электронной подписи статическая форма отчётности (далее – статформа) с системным № ED20191225155427789 (регистрационный № 10315000/251219/С486482). В статформе указан месяц, в котором произведена отгрузка товара со склада за ноябрь 2019 года.

Датой отгрузки товара согласно счету-фактуре №1738 от 05.11.2019, товарной накладной №1739 от 05.11.2019, CMR №б/н от 05.11.2019 является 05.11.2019, что влечет за собой обязанность общества предоставить статистическую форму в таможенный орган не позднее 11.12.2019включительно. Статистическая форма была подписана электронной подписью, выданной сертификационным центром ООО «Кордон» на имя ООО "Кондитер" - ФИО4.

Вместе с тем, содержащихся в КПС «Статистическое декларирование» на официальном сайте ФТС России статформа с системным №ED20191225155427789 (регистрационный № 10315000/251219/С486482) была заполнена и подана ООО "Кондитер" 25.12.2019, что является нарушением п. 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза» (далее - Правила).

В рамках осуществления контроля за своевременностью предоставления статистических форм учета перемещения товаров первым заместителем начальника таможни ФИО5 в адрес ООО "Кондитер" направлено письмо от 26.12.2019 №12-13/09991 о необходимости представления пояснений по факту выявленных нарушений.

28.01.2020 от ООО "Кондитер" поступили пояснения директора ФИО4 (исх. от 28.01.2020 № 1), в которых общество указало на нарушение сроков в связи с отсутствием в штате специалиста и высокой загруженностью предприятия, а также представлены следующие документы: контракт № 2ЭК от 31.05.2019, счет-фактура № 1738 от 05.11.2019, товарная накладная № 1739 от 05.11.2019, CMR № б/н от 05.11.2019, решение единственного участника ООО «Кондитер» № 1 от 20.06.2004, решение № 1/2019 единственного участника ООО «Кондитер» от 22.10.2019, приказ № 3 от 23.10.2019 «О вступлении в должность директора Общества», паспорт ФИО4, Устав Общества, Свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия 61 № 004832173, Свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 61 №004833104.

29.01.2020 главным таможенным инспектором отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений Миллеровской таможни ФИО6 была составлена докладная записка №12-12/0065 о факте выявленных нарушений ООО "Кондитер", направлено уведомление от 29.01.2020 №12-13/00816 о составлении протокола об административном правонарушении, которое получено директором ООО "Кондитер" ФИО4 под расписку 12.02.2020.

14.02.2020 главным государственным таможенным инспектором ФИО6, в отсутствие законного представителя ООО "Кондитер" при наличии доказательств его надлежащего извещения, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 10315000-058/2020 по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (копия протокола направлена в адрес ООО "Кондитер" по электронной почте, получена 14.02.2020).

17.02.2020 заместителем начальника таможни ФИО7 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.02.2020 в 11 часов 00 минут. Копия определения направлена в адрес ООО "Кондитер" по электронной почте, телефонограммой, а также по почте, получена 25.02.2020. ООО "Кондитер" направило в адрес таможни письмо от 25.02.2020 о рассмотрении протокола об административном правонарушении по имеющимся в дела материалам в отсутствие представителя общества.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, 26.02.2020 заместитель начальника Миллеровской таможни ФИО7 в отношении ООО "Кондитер" в отсутствие законного представителя общества вынес постановление №10315000-058/2020, которым ООО "Кондитер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. Копия постановления направлена по почте ООО "Кондитер", согласно идентификатору №34613033031339, получена 25.02.2020.

Не согласившись с указанными постановлениями, ООО "Кондитер" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением, в котором просит отменить постановление 26.02.2020 №10315000-058/2020 по делу об административном правонарушении, снизить сумму штрафа до 5000 руб.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя таможенного органа, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В части 1, 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Повторное совершение административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, является порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в РФ с территории государств-членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территорию государств-членов ЕАЭС.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо, на которое возложена обязанность по предоставлению в таможенный орган статистических форм, то есть ООО «Кондитер».

Объективной стороной вменяемого ООО «Кондитер» административного правонарушения является повторное нарушение срока представления в таможенный орган статформы.

В соответствии со статьей 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протоколом о порядке формирования и распространения — официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

В соответствии с пунктом 1 статьи 276, пунктом 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли товарами РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации.

Согласно пункта 2 статьи 278 Закона №289-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, (заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Обязанность указанных лиц по своевременному и безвозмездному представлению таможенным органам статформ, содержащих достоверные сведения, закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статформа и правила ее заполнения (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 7 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись). При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Датой отгрузки товара ООО "Кондитер" согласно счету-фактуре №1738 от 05.11.2019, товарной накладной №1739 от 05.11.2019, CMR №б/н от 05.11.2019 является 05.11.2019, что влечет за собой обязанность общества предоставить статистическую форму в таможенный орган не позднее 11.12.2019 включительно. Статистическая форма была подписана электронной подписью, выданной сертификационным центром ООО «Кордон» на имя ООО "Кондитер" - ФИО4.

Вместе с тем, содержащихся в КПС «Статистическое декларирование» на официальном сайте ФТС России статформа с системным №ED20191225155427789 (регистрационный № 10315000/251219/С486482) была заполнена и подана ООО "Кондитер" 25.12.2019

Согласно статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами -членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 N 167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Закона N 311-ФЗ установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений осуществляют таможенные органы (абзац 4 пункта 5 Правил N 1329).

В силу пунктов 6 и 7 Правил N 1329 статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Датой представления статформы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть, дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства. Статформа заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся.

Статформа представляется за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одшгх и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Статформа заполняется по форме и в соответствии с Правилами, предусмотренными приложениями № 1, № 2 (п. 7 Правил).

Исчисление срока при несвоевременном представлении статформ осуществляется в соответствии с ч. 6 ст. 4 ТК ЕАЭС - если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. В соответствии с ч. 8 ст. 4 ТК ЕАЭС под рабочими днями понимаются дни недели с понедельника по пятницу, на которые не приходятся праздничные дни, объявленные нерабочими в соответствии с законодательством государств - членов Евразийского экономического союза.

С учетом пунктов 9, 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статформы с нарушением установленного срока, либо представление статформы, содержащей недостоверные сведения, в том числе, связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по статье 19.7.13 КоАП РФ.

Судом установлено, что должно было представить в Миллеровскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров в срок до 11.12.2019 включительно, однако, по факту указанная статистическая форма учета перемещения товаров была заполнена и отправлена в Миллеровскую таможню 25.12.2019, то есть, с нарушением установленного срока, что является нарушением пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.12.2016 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" и характеризует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушен.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение валютного законодательства и актов органов валютного регулирования, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Рассматриваемое административное правонарушение совершено ООО «Кондитер» 12.12.2019 и является повторно совершенным, так как за совершение первого административного правонарушения Общество уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок.

При квалификации действий ООО "Кондитер" таможенным органом учтено, что Общество ранее в течение года было привлечено к ответственности по ч. 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ (дела №10315000-406/2018, 10315000-407/2018, 10315000-409/2018, 1035000-410/2018, вступили в силу 28.12.2018), доказательства чего представлены в материалы дела.

В связи, с чем суд приходит к выводу о верной квалификации совершенного правонарушения по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Кондитер" в заявлении признает свою вину и факт нарушения сроков представления статформы, однако просит суд снизить размер административного штрафа с 50000 руб. до 5000 руб., так как назначенная мера наказания является чрезмерной для общества, что повлечет ограничение экономических прав предприятия и финансовым трудностям. Заявитель указывает, что согласно налоговой декларации по налогу на прибыль за 9 месяцев 2019 убыток ООО "Кондитер" составляет 3537990 руб., кроме того имеется большая дебиторская задолженность. В связи с незначительным сроком пропуска подачи формы, а также отсутствием серьезного ущерба и угрозы государству и обществ, просит снизить размер штрафа.

Суд пришел к выводу, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм таможенного законодательства при том, что у него имелась возможность по их соблюдению, кроме того общество не оспаривает факт совершения административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ООО "Кондитер" имеется состав вмененного ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 названного Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если его наложение в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, предусмотрена в виде административного штрафа от 50 000 руб. до 100 000 руб. В этой связи снижение штрафа низе низшего предела санкции не соответствует требованиям административного законодательства.

При назначении административного наказания таможенный орган обоснованно применил к ООО "Кондитер" административный штраф в минимальном размере 50 000 рублей, что соответствует существу допущенного правонарушения. Доводы общества о его затруднительном материальном положении были учтены при применении минимального размера санкции.

Совершение указанного правонарушения нельзя признать малозначительным поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к требованиям публично-правовых норм и интересам государства.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Кондитер" о признании незаконным постановления Миллеровской таможни от 26.02.2020 №10315000-058/2020 по делу об административном правонарушении следует отказать.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-168,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

СудьяКривоносова О. В.