Решение от 20 сентября 2018 г. по делу № А09-5767/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-5767/2018
город Брянск
20 сентября 2018 года
26 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2018.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области

о признании незаконным решения,

третье лицо: Управление лесами Брянской области,

при участии

от заявителя: ФИО3 – представитель (доверенность от 23.01.2018),

от ответчика: ФИО4 – представитель (доверенность №576-ДПРи от 16.02.2018),

от третьего лица: ФИО5 – представитель (доверенность №576 от 09.01.2018),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области о признании незаконным решения №844-ДПРи от 12.03.2018 об отказе во включении участка недр местного значения «Стяжновское участковое лесничество, квартал 78, выдел 3, 4, 5, 6» в перечень участков недр местного значения Брянской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 АПК РФ, привлечено Управление лесами Брянской области.

Согласно ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В связи с отсутствием возражений представителей сторон и третьего лица, в соответствии с ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда в первой инстанции.

Представитель заявителя поддержал требования.

Представитель ответчика с требованиями не согласился по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

Заслушав пояснения сторон и третьего лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ИП ФИО2 обратился в Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области с заявлениями о включении участка недр местного значения «Стяжновское участковое лесничество, квартал 78, выдел 3, 4, 5, 6 площадью 3,5га, песок» в перечень участков недр местного значения Брянской области с целью геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения общераспространенного полезного ископаемого за счет собственных средств.

Решением Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, выраженном в письме №844-ДПРи от 12.03.2018, в удовлетворении заявления ИП ФИО2 было отказано.

Основанием для отказа послужила информация Управления лесами Брянской области о том, что предоставление в пользование для заявленных целей (лесных) земельных участков является нецелесообразным и противоречит Лесному кодексу РФ.

ИП ФИО2, посчитав решения Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области №844-ДПРи от 12.03.2018 об отказе во включении участка недр местного значения в перечень участков недр местного значения Брянской области незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование своего заявления предприниматель приводит доводы о том, что Департамент в спорном случае должен бы принять решение об отказе в предоставлении государственной услуги, а не по существу вопроса, ввиду отсутствия оснований отказа во включение участка в перечень участков недр местного значения.

Изучив материалы дела, исходя из оценки представленных по делу доказательств, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При разрешении споров, вытекающих из публично-правовых отношений в силу положения ч.4 ст.200 АПК РФ, суд не связан доводами сторон, а должен исследовать все фактические обстоятельства дела, на основании которых следует установить наличие либо отсутствие, применительно к предмету спора, у заявителя права на включение лесного участка в перечень участков для разработки недр местного значения.

В части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс, ЛК РФ) перечислены виды использования лесов, в том числе заготовка древесины, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 25 ЛК РФ).

В силу пункта 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса разработка месторождений полезных ископаемых является самостоятельным видом использования лесов.


При этом, исходя из части 1 статьи 43 ЛК РФ использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 21 Лесного кодекса на землях лесного фонда строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры допускаются, в том числе, для разработки месторождений полезных ископаемых.

Согласно п.3 ст. 43 Лесного кодекса на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.

В соответствии с п.4 ст. 43 ЛК РФ порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых утвержден Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 N 515 (далее - Порядок использования лесов.)

В п. 9 Порядка использования лесов закреплено, что в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкоплотные и наименее ценные лесные насаждения.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 обратился в Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области с заявлениями о включении участка недр местного значения «Стяжновское участковое лесничество, квартал 78, выдел 3, 4, 5, 6 площадью 3,5га» в перечень участков недр местного значения Брянской области с целью геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения общераспространенного полезного ископаемого (песка) за счет собственных средств, в случае обнаружения полезных ископаемых дальнейшего получения лицензии на добычу полезных ископаемых.

Согласно письму Управления лесами Брянской области от 26.02.2018, материалам лесоустройства запрашиваемые предпринимателем лесные участки относятся к защитным лесам, категория защитности «Защитные полосы вдоль дорог». В породном составе преобладает сосна (80-90%), с возрастом до 47 лет, что позволяет отнести лесные насаждения к ценным. Использование таких лесных участков для заявленных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Согласно ст.102 Лесного кодекса РФ в защитных лесах запрещается осуществление деятельности несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В соответствии с п.11.3.8 Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области, утвержденным Указом Губернатора Брянской области №283 от 29.03.2013 полномочиями по подготовке и утверждению участков перечня участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами наделен Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области.

Государственная услуга «подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения на территории Брянской области" предоставляется Департаментом согласно Административному регламенту (далее - Регламент), утвержденному приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 09.09.2016 года № 583 (пункты 2.1, 2.2).

При предоставлении государственной услуги межведомственное и информационное взаимодействие в части согласования осуществляется с Управлением лесами Брянской области на предмет возможности разработки участка недр на территории лесного фонда, в случае если участок недр расположен в лесном фонде.

Согласно п. 2.8 регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является (пп.3) получение Департаментом ответа от согласовывающих органов, в котором установлен случай, где добыча полезных ископаемых на заявленной территории запрещена, ограничена и/или нецелесообразна либо участок недр полностью или частично расположен на особо охраняемых природных территориях федерального, регионального или местного значения (пп.6).

Учитывая представленную Управлением лесами Брянской области информацию от 26.02.2018 том, что запрашиваемые предпринимателем лесные участки относятся к защитным лесам, категория защитности «Защитные полосы вдоль дорог», а лесные насаждения - к ценным, 12.03.2018 Департаментом правомерно принято решение об отказе заявителю в предоставлению услуги по включению участка недр в перечень участков местного значения.

Исходя из изложенного, у суда отсутствуют предусмотренные ст.198 АПК РФ условия для признания незаконным решения Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области №844-ДПРи от 12.03.2018.

Судебные расходы по настоящему делу в виде госпошлины в размере 300 руб. относятся на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Учитывая, что при обращении в арбитражный суд заявителем была уплачена госпошлина в размере 3 000 руб. по чеку-ордеру от 05.06.2018, излишне уплаченная сумма 2 700 руб. подлежит возврату ИП ФИО2 из федерального бюджета в силу пп.1 п.1 ст.333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области о признании незаконным решения №844-ДПРи от 12.03.2018 оставить без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2700руб., уплаченную по чеку-ордеру от 05.06.2018г.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Пулькис Т.М.