Решение от 11 марта 2024 г. по делу № А14-10990/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-10990/2023

«11» марта 2024 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Семья», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия по исключению многоквартирного дома из реестра лицензий Воронежской области, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из реестра лицензий Воронежской области многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> с 01.06.2023,

третьи лица: 1. Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>;

2. Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

3. СОСП по Воронежской области, г. Воронеж,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2 представитель по доверенности от 10.04.2023, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица - ФИО3 представитель по доверенности от 23.11.2023, диплом, паспорт,

от Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Воронеж - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ГМУ ФССП России - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от СОСП по Воронежской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Семья» (далее – заявитель, ООО «УК «Семья») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным бездействия ГЖИ ВО по исключению многоквартирного дома из реестра лицензий Воронежской области, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из реестра лицензий Воронежской области многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> с 01.06.2023 – даты прекращения действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и вступлением в силу решения ГЖИ ВО №69-05-19/534 от 26.04.2023.

Определением суда от 08.08.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Воронеж; Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов; СОСП по Воронежской области.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебное заседание 04.03.2024 УЖКХ АГО г. Воронеж, ГМУ ФССП России и СОСП по Воронежской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156, 200 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие неявившихся лиц.

Судом в порядке ст. 65, 66 АПК РФ к материалам дела приобщен ответ Ленинского РОСП г. Воронежа, представленный на запрос суда.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Инспекции возражал в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 04.03.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 11.03.2024. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Семья» осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, на основании договора управления многоквартирным домом от 10.05.2019.

У ООО «УК «Семья» имелась лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 24.04.2015 № 036-000096.

ООО «УК «Семья» подало заявления о продлении лицензии в Государственную жилищную инспекцию Воронежской области.

В уведомлении от 11.04.2023 ООО «УК «Семья» отказано в продлении срока действия лицензии.

Заявитель обратился в Государственную жилищную инспекцию Воронежской области с заявлением от 24.03.2023 документов о внесении в реестр лицензий Воронежской области сведений о прекращении управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, в связи с односторонним расторжением договора управления (истечение срока действия договора управления).

06.04.2023 государственной жилищной инспекцией Воронежской области в соответствии с подпунктами "а" пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр, принято решение № 69-05-20/465 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК «Семья» о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области на срок не более 30 рабочих дней.

В инспекцию 21.03.2023 поступило постановление судебного пристава-исполнителя МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области от 12.04.2021 по исполнительному производству № 105716/20/36017-СД о запрете действия по регистрации.

Согласно указанному постановлению:

-ООО «УК «Семья» объявлен запрет на совершение действий, направленных на досрочное прекращение деятельности по управлению многоквартирными домами (в том числе, производить расторжение договоров в одностороннем порядке; по соглашению сторон; направлять уведомления о прекращении действия договоров в связи с истечением срока действия; совершать действия по переводу жилого фонда, находящегося на обслуживании у ООО «УК «Семья» на обслуживание к ООО «УК Аксион» либо к иной управляющей компании);

- ООО «УК «Семья» объявлен запрет на внесение изменений в реестр лицензий Воронежской области, направленных на исключение из реестра и закрепление за иной управляющей компанией домов, закрепленных за ООО «УК «Семья»;

- на Государственную жилищную инспекцию Воронежской области возложена обязанность с момента получения настоящего постановления не проводить регистрационные действия в отношении указанных объектов.

Сведения об отмене указанного постановления в административном или судебном порядке в распоряжении Инспекции отсутствовали.

По результатам рассмотрения заявления ООО «УК «Семья», инспекцией в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", принято решение N 69-05-20/534 от 26.04.2023 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области, о прекращении управления ООО «УК «Семья» многоквартирным домом № 5 по ул. Донбасской г. Воронежа. В соответствии с пунктом 14 Порядка, изменения в реестр лицензий Воронежской области полежат внесению с первого числа календарного месяца с учетом действия (отмены) постановления судебного пристава-исполнителя МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области от 12.04.2021 по исполнительному производству № 105716/20/36017-СД.

Постановлением МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области от 10.05.2023 отменен запрет судебного пристава-исполнителя от 12.04.2021 на внесение изменений в реестр лицензий Воронежской области в отношении ООО «УК «Семья» в части запрета на совершение действие по регистрации.

Заявитель обратился в Государственную жилищную инспекцию Воронежской области с сопроводительным письмом от 19.05.2023 № 109С, к которому была приложена копия постановления МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области от 10.05.2023.

Полагая, что со стороны заинтересованного лица имеется бездействие по исключению многоквартирного дома из реестра лицензий Воронежской области, оно противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «УК «Семья» в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлены статьей 198 ЖК РФ.

Как предусмотрено частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

После получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В силу пункта 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр), изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании, в частности, представленного заявления о внесении изменений в реестр, которое должно содержать информацию об адресе многоквартирного дома (подпункт "а"), основаниях заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом (подпункт "б"), реквизитах договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией (подпункт "в").

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка N 938/пр, а пунктом 5 Порядка N 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет их соответствия положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт "а"), достоверности сведений, содержащихся в заявлении (подпункт "б"), отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт "в"), выполнения лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ (подпункт "г"), отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом (подпункт "д"), отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (подпункт "е").

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).

В силу пункта 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявление ООО «УК «Семья» и приложенные к нему документы соответствовали требованиям пунктов 2 и 3 Порядка, условиям подпункта «а» пункта 5 Порядка.

Заявление ООО «УК «Семья» о внесении в реестр лицензий Воронежской области сведений о прекращении управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, подано в связи с односторонним расторжением договора управления (истечение срока действия договора управления). Договор управления датирован 10.05.2019, размещен в ГИС ЖКХ.

Согласно подпунктам 7.1-7.2 пункта 7 договора, он заключен сроком на 1 год с последующей пролонгацией, в случае если ни одна из сторон за два месяца до окончания срока его действия не заявит о его изменении или расторжении.

К заявлению о внесении изменений приложены копии: уведомления, адресованного собственникам помещений о расторжении договора; квитанций об отправке, датированные 06.03.2023; уведомления, адресованного в орган местного самоуправления (управу Ленинского района городского округа город Воронеж) о необходимости проведения мероприятий в рамках предусмотренных полномочий (открытый конкурс или решение о назначении управляющей организации).

Вместе с тем, в инспекцию 21.03.2023 поступило постановление судебного пристава-исполнителя МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области от 12.04.2021 по исполнительному производству № 105716/20/36017-СД о запрете действия по регистрации.

Согласно указанному постановлению:

-ООО «УК «Семья» объявлен запрет на совершение действий, направленных на досрочное прекращение деятельности по управлению многоквартирными домами (в том числе, производить расторжение договоров в одностороннем порядке; по соглашению сторон; направлять уведомления о прекращении действия договоров в связи с истечением срока действия; совершать действия по переводу жилого фонда, находящегося на обслуживании у ООО «УК «Семья» на обслуживание к ООО «УК Аксион» либо к иной управляющей компании);

- ООО «УК «Семья» объявлен запрет на внесение изменений в реестр лицензий Воронежской области, направленных на исключение из реестра и закрепление за иной управляющей компанией домов, закрепленных за ООО «УК «Семья»;

- на Государственную жилищную инспекцию Воронежской области возложена обязанность с момента получения настоящего постановления не проводить регистрационные действия в отношении указанных объектов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Статьей 12 Закона N 229-ФЗ установлена обязанность судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Из системного толкования указанных норм, следует, что судебный пристав-исполнитель обязан исходить из необходимости защиты прав и законных интересов не только взыскателя, но и должника. Из содержания Закона N 229-ФЗ также следует, что все действия, которые совершает судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства, должны совершаться в интересах взыскателей, но с учетом законных интересов должника. В то же время их несоблюдение может препятствовать своевременному исполнению вступившего в законную силу судебного акта и выданного на его основании исполнительного документа.

Согласно части 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Таким образом, перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Статьей 68 Закона об исполнительном производстве установлено, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, при этом указанные действия выполняются на усмотрение судебного пристава-исполнителя, а полнота и достаточность совершаемых действий также определяется судебным приставом.

В данном случае запрет на совершение действий по переводу жилого фонда должника наложен приставом в целях обеспечения исполнения исполнительных документов, содержащих требования об имущественных взысканиях. При этом для управляющей организации единственным способом получения денежных средств является плата за оказанные услуги по управлению многоквартирными домами.

Судом также учитывается, что решением Арбитражного суда Воронежской области от 14.09.2022 по делу №А14-7508/2021 Государственной жилищной инспекции Воронежской области отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО4 от 12.04.2021, вынесенного в рамках сводного исполнительного производства N 105716/20/36017-СД. Решение вступило в законную силу.

Иных сведений об отмене указанного постановления в административном или судебном порядке в распоряжении инспекции отсутствовали, в связи с чем, данное постановление явилось обязательным для исполнения.

В связи с отменой 10.05.2023 запрета судебного пристава-исполнителя от 12.04.2021 и в соответствии с пунктом 14 Порядка, изменения подлежали внесению с первого числа календарного месяца с учетом действия (отмены), то есть с 01.06.2023.

При этом 24.05.2023 в инспекцию поступило постановление судебного пристава-исполнителя МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области от 23.05.2023 по исполнительным производствам № 4000/23/36017-ИП, № 4001/23/36017-ИП в соответствии с которым объявлен запрет ООО УК «Семья» на совершение регистрационных действий, направленный на досрочное прекращение деятельности по управлению МКД № 5 по ул. Донбасской, объявлен запрет на внесение изменений в реестр лицензий Воронежской области, на государственную жилищную инспекцию наложена обязанность с момента получения постановления не проводить регистрационные действия в отношении указанного МКД.

Таким образом, в связи с вынесением нового запрета в рамках иных исполнительных производств (№ 4000/23/36017-ИП, № 4001/23/36017-ИП) на внесение изменений в реестр лицензий, направленных на исключение сведений о многоквартирном доме, находящихся на обслуживании ООО УК «Семья», он правомерно был учтен Государственной жилищной инспекции Воронежской области и рассмотрен в качестве препятствия для принятия решения о внесении изменений в реестр лицензии.

Судом был сделан запрос в Ленинский РОСП г. Воронежа, на исполнении которого в настоящий момент находятся исполнительные производства № 4000/23/36017-ИП, № 4001/23/36017-ИП о наличии действующий запретов. Согласно представленному в материалы дела ответу постановление от 24.05.2023 является действующим.

При этом суд не дает оценку постановлению судебного пристава-исполнителя МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области от 23.05.2023 по исполнительным производствам № 4000/23/36017-ИП, № 4001/23/36017-ИП о наложении запрета на внесение изменений в реестр лицензий, направленных на исключение из реестра и закрепление за иной управляющей компанией домов, закрепленных за ООО УК «Семья», поскольку оно не является предметом рассмотрения настоящего дела. ООО «УК «Семья» в установленном законом порядке с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя не обращалось. В тоже время исполнительные производства № 4000/23/36014-ИП, № 4001/23/36017-ИП были возбуждены на основании решений Ленинского районного суда, которыми на ООО «УК «Семья» возложена обязанность по выполнению ремонтных работ в МКД № 5 по ул. Донбасская. Таким образом, исковые требования были удовлетворены в связи с ненадлежащим исполнением заявителем своих обязанностей, как управляющей компании.

Поскольку действия Государственной жилищной инспекции Воронежской области соответствовали требованиям ЖК РФ и Порядку № 938/п они не могут нарушать права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения спора относятся на заявителя в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Семья», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) по исключению многоквартирного дома из реестра лицензий Воронежской области, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из реестра лицензий Воронежской области многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> с 01.06.2023, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Д.В. Ливенцева