Решение от 2 мая 2023 г. по делу № А84-10931/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-10931/2022
02 мая 2023 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 02.05.2023.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – ООО «Севастопольэнерго», общество, заявитель; ФИО2 ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, государственный орган; Советская ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента городского хозяйства <...>, Севастополь, 299011), Правительства Севастополя (Ленина ул., <...>), Департамента архитектуры и градостроительства <...>, Севастополь, 299011) и Управления охраны объектов культурного наследия <...>, Севастополь, 299011),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Севастопольэнерго» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным решения Департамента, оформленного письмом от 08.09.2022 № ГУ-исх-9676/22, об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе Монастырского шоссе, 11, площадью 7625 кв. м, с кадастровым номером 91:01:005012:502, в аренду без проведения торгов.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит возложить на Департамент обязанность не позднее пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ООО «Севастопольэнерго» от 08.09.2022 вх. № ГУ-исх-9676/22 о предоставлении указанного выше земельного участка в аренду без проведения торгов.

Определением от 16.12.2022 заявление общества принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Департамент отзыв на заявление в материалы дела не представил, третьи лица свою позицию по существу спора также до суда не довели.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «Севастопольэнерго» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, распоряжениями Губернатора города Севастополя от 16.12.2019 №520-РГ и от 24.06.2022 №235-РГ утверждены Схемы и программы перспективного развития электроэнергетики города Севастополя на 2019-2023 годы и на 2022-2026 годы соответственно.

Указанными документами, в целях обеспечения возможности электроснабжения Индустриального парка «Севастополь», предусмотрен проект по сооружению новой ПС 110 кВ Фиолент с установкой двух трансформаторов 110/6 кВ мощностью не менее 10 МВА каждый.

С учетом вышеописанных обстоятельств, а также с целью развития сетевой инфраструктуры города Севастополя и повышения доступности энергетической инфраструктуры, развития генерирующих мощностей для обеспечения удовлетворения долгосрочного и среднесрочного спроса на электрическую энергию, ООО «Севастопольэнерго» было принято решение о необходимости проектирования и строительства подстанции «Фиолент».

На основании соответствующего заявления общества распоряжением Департамента от 15.06.2022 № 2560-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе Монастырского шоссе, 11, площадью 7625 кв. м, кадастровый квартал 91:01:005012.

Этим же распоряжением государственного органа предварительно согласовано предоставление ООО «Севастопольэнерго» земельного участка площадью 7 625 кв.м в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определен вид разрешенного использования указанного земельного участка – «коммунальное обслуживание (код 3.1)».

11.07.2022 на основании распоряжения Департамента от 15.06.2022 № 2560-РДЗ земельный участок площадью 7 625 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе Монастырского шоссе, 11, с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание (код 3.1)» поставлен на государственный кадастровый учет под кадастровым номером 91:01:005012:502.

08.08.2022 ООО «Севастопольэнерго», руководствуясь подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), обратилось в Департамент с заявлением (вх. ГУ-11534/22 от 09.08.2022) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:005012:502 в аренду без проведения торгов.

В ответ на указанное заявление общества, письмом от 08.09.2022 № ГУ исх-9676/22 Департамент в соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ и подпунктом 14.1 пункта 2.9.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» (далее – Административный регламент), утвержденного приказом Департамента от 23.12.2021 №20-АР, отказал в предоставлении государственной услуги.

Полагая, что указанное решение государственного органа является незаконным и подлежит признанию недействительным, ООО «Севастопольэнерго» обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов урегулирован статьей 39.6 ЗК РФ.

Так, подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 91:01:005012:502 испрашивается обществом для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения объектов местного значения. В связи с чем, следует признать, что заявитель вправе требовать предоставления ему указанного земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Так, распоряжением Департамента от 15.06.2022 № 2560-РДЗ предварительно согласовано предоставление ООО «Севастопольэнерго» земельного участка с кадастровым номером 91:01:005012:502, площадью 7 625 кв.м. Данное решение государственного органа, в силу пункта 16 статьи 39.15 ЗК РФ, является основанием для предоставления указанного в нем земельного участка без проведения торгов обществу.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Как установлено судом, 08.08.2022 ООО «Севастопольэнерго», руководствуясь статьей 39.6 ЗК РФ, обратилось в Департамент с заявлением (вх. №ГУ-11534/22 от 09.08.2022) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 7 625 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе Монастырского шоссе, 11, кадастровый номер 91:01:005012:502.

Указанное заявление о предоставлении земельного участка в порядке пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченным органом возвращено не было, что свидетельствует о его соответствии требованиям пунктов 1 и 2 названной статьи.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды (подпункт 1) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, следующее основание: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1).

Таким образом, для применения подпункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ необходимо установить факт наложения зоны с особыми условиями использования территории на всю площадь испрашиваемого земельного участка.

Пунктом 2.9.1 Административного регламента также установлен перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», который дублирует требования статьи 39.16 ЗК РФ.

В рассматриваемом случае, оспариваемое решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов обосновано наличием обстоятельств, предусмотренных пунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, а именно: испрашиваемый земельный участок расположен в границах объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», регламентного участка Р-4-1, на котором в соответствии с пунктом 38.1 приказа Министерства культуры РФ от 12.08.20216 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» (далее - Приказ № 1864) запрещается размещение новых объектов промышленного коммунально-складского и специального назначения, объектов транспорта.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73-ФЗ) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Исходя из части 2 статьи 34 Закона №73-ФЗ, охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Согласно части 1 статьи 34.1 Закона №73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Материалами дела действительно подтверждается факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 91:01:005012:502 в границах объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», регламентный участок Р-4-1 (письмо Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от 23.08.2022 №1243/01-28-01-17/03/22).

Подпунктом 38.1 пункта 38 Приказа №1864 установлен запрет на размещение в границах регламентного участка Р-4-1 новых объектов промышленного, коммунально-складского и специального назначения, объектов транспорта.

Одновременно, подпунктом 37.11 пункта 37 Приказа № 1864 установлено, что в границах регламентного участка Р-4-1 разрешается строительство новых инженерных коммуникаций и объектов инженерной инфраструктуры.

Таким образом, по выводам суда, установленные подпунктом 38.1 пункта 38 Приказа №1864 ограничения не распространяются на инженерные коммуникации и объекты инженерной инфраструктуры, возможность строительства которых в границах регламентного участка Р-4-1 установлена подпунктом 37.11 пункта 37 Приказа № 1864. Данное исключение фактически повторяет требования части 1 статьи 34.1 Закона №73-ФЗ, в силу которых существующие в защитных зонах объектов культурного наследия ограничения не распространяются на случаи строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно пункту 20 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сеть инженерно-технического обеспечения - это совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.

По смыслу положений части 1 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положений частей 1, 6, 9, 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к сетям инженерно-технического обеспечения относятся объекты электросетевого хозяйства.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» дано понятие «объектам электросетевого хозяйства» -линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Согласно пункту 3.1.12 «СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 24.01.2020 N 33/пр, к объектам инженерной инфраструктуры относятся головные сооружения и коммуникации (трубопроводы, кабельные линии электроснабжения и связи, линейные сооружения), используемые в процессе водо-, тепло-, газо- и электроснабжения, водоотведения, предоставления услуг связи.

Исходя из пункта 3.7 «СП 90.13330.2012. Свод правил. Электростанции тепловые. Актуализированная редакция СНиП II-58-75», утвержденного Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 282, инженерные сети (коммуникации): комплекс инженерных систем, прокладываемых на территории и в зданиях электростанции, используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, вентиляции, кондиционирования, телефонизации с целью обеспечения жизнедеятельности объекта.

На основании вышеизложенного суд делает вывод, что объекты электросетевого хозяйства охватываются понятием «инженерные коммуникации и объекты инженерной инфраструктуры», а поэтому в силу подпункта 37.11 пункта 37 Приказа № 1864, в границах регламентного участка Р-4-1 разрешается размещение, в частности, новых линий электропередачи, трансформаторных и иных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудования.

Именно эти цели использования земельного участка и указаны в заявлении ООО «Севастопольэнерго» о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, а именно - для строительства ПС 110 кВ «Фиолент».

Таким образом, изложенную в оспариваемом решении позицию Департамента о наличии основания, предусмотренного пунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, и препятствующего предоставлению заявителю земельного участка с кадастровым номером 91:01:005012:502 в аренду без проведения торгов, нельзя признать правомерной.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности Департаментом наличия обстоятельств, предусмотренных пунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, подпунктом 14 пункта 2.9.1 Административного регламента, и признает, что оспариваемое решение государственного органа, изложенное в письме от 08.09.2022 № ГУ-исх-9676/22, не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в части осуществления законной деятельности в качестве сетевой организации, поскольку препятствует в реализации последним мероприятий по развитию сетевой инфраструктуры города Севастополя и повышения доступности энергетической инфраструктуры, развития генерирующих мощностей для обеспечения удовлетворения долгосрочного и среднесрочного спроса на электрическую энергию, а именно проектирование и строительство подстанции «Фиолент».

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу изложенного, решение Департамента, содержащееся в письме от 08.09.2022 № ГУ-исх-9676/22, подлежит признанию незаконным, а заявленные в настоящем деле требования - удовлетворению.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

В рассматриваемом случае, учитывая позицию заявителя и требования Административного регламента, суд полагает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является возложение на Департамент обязанности в срок не позднее 5 рабочих дней с даты вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть заявление ООО «Севастопольэнерго» от 08.08.2022 №12/18389 (вх. №ГУ-11534/2022 от 09.08.2022) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:05:005012:502 в аренду без проведения торгов.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3000,00 рублей подлежат отнесению на Департамент.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» удовлетворить.

Признать недействительным полностью решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 08.09.2022 №ГУ-исх-9676/22.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» от 08.08.2022 №12/18389 (вх. №ГУ-11534/2022 от 09.08.2022) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:05:005012:502 в аренду без проведения торгов, с учетом изложенных в настоящем судебном акте выводов.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп).


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.


Судья

А.М. Архипенко