Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А20-5837/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5837/2023
г. Нальчик
19 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2024 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Белокаменское» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании недействительными отказов в заключении договоров аренды без проведения торгов,

заинтересованные лица: Местная Администрация Зольского муниципального района Кабардино- Балкарской Республики (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

- муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

в отсутствии, уведомленных должным образом сторон

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Белокаменское» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительными отказы в заключении договора аренды без торгов, изложенные в письмах от 24.11.2023 за № 49-4111/2.21, № 49-4112/2.21, за № 49-4113/2.21, № 49-4114/2.21 и № 49-4115/2.21 как не соответствующий положениям Земельного кодекса РФ и в порядке устранения нарушений обязать Местную администрацию Зольского муниципального района КБР и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений Зольского муниципального района КБР» подготовить проекты договоров аренды в трех подписанных уполномоченным должностным лицом экземплярах и направить их для подписания заявителю в отношении следующих земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения:

-с кадастровым номером 07:02:0000000:5933 общей площадью 450000 кв.м., категория земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: КБР, Зольский район, с.п.Белокаменское, присельный участок администрации с.п. Белокаменское

- с кадастровым номером 07:02:0000000:5932 общей площадью 275361 кв.м., категория земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: КБР, Зольский район, с.п.Белокаменское, присельный участок администрации с.п. Белокаменское,

- с кадастровым номером 07:02:0000000:5931 общей площадью 620000 кв.м., категория земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: КБР, Зольскийрайон, с.п.Белокаменское, присельный участок администрации с.п. Белокаменское

-с кадастровым номером 07:02:0000000:5930 общей площадью 1100000 кв.м., категория земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: КБР, Зольскийрайон, с.п.Белокаменское, присельный участок администрации с.п. Белокаменское

- с кадастровым номером 07:02:0000000:5929 общей площадью 1100000 кв.м., категория земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: КБР, Зольский район, с.п.Белокаменское, присельный участок администрации с.п. Белокаменское.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Местная Администрация Зольского муниципального района Кабардино- Балкарской Республики (далее по тексту - администрация) и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики 9далее по тексту - Управление).

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом своих представителей не направили. От заявителя и администрации поступили ходатайства о рассмотрении заявления без их участия в судебном заседании. По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее по тексту АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Доводы заявителя основаны на том, что общество обладает правом на заключение нового договора аренды без торгов, как пользователь земельных участков сельскохозяйственного назначения на основании договоров аренды от 09.12.2016 № 10/016; №7/016; № 8/016, № 9/016, № 11/016. Заявитель полагает незаконными решения об отказе администрации, изложенные в письмах от 24.11.2023 за № 49-4111/2.21, № 49-4112/2.21, за № 49-4113/2.21, № 49-4114/2.21 и № 49-4115/2.21, мотивированный отсутствием оснований для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов и наличием задолженности по арендной плате. Требования заявителя основаны на пп. 31 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ).

Согласно представленному в материалы дела отзыву, администрация возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что по общему правилу договор аренды земельного участка заключается на торгах и в соответствии с положениями п. 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка не имеет преимущественного права заключения договора аренды на новый срок. С учетом указанных положений администрация полагала отказы в заключении договоров аренды, изложенные в письмах от 24.11.2023 за № 49-4111/2.21, № 49-4112/2.21, за № 49-4113/2.21, № 49-4114/2.21 и № 49-4115/2.21 соответствующими действующему законодательству, а требования общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Управление отзыв на заявление не представили, в судебное заседание своих представителей не направили.

Как следует из материалов дела на основании решения Арбитражного суда КБР от 27.09.2016 по делу №А20-2086/2016 между администрацией и обществом заключены следующие договоры аренды:

- договор аренды от № 10/016 от 09.12.2016, по условиям которого обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 07:02:1900000:34, общей площадью 450000 кв.м., категория земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: КБР, Зольский район, с.п. Белокаменское, присельный участок администрации с.п. Белокаменское. Срок действия указанного договора истекает 08.12.2023 дополнительному соглашению к нему от 21.09.2023.

- договор аренды № 7/016 от 09.12.2016, по условиям которого обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 07:02:1900000:33 общей площадью 275361 кв.м., категория земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: КБР, Зольский район, с.п. Белокаменское, присельный участок администрации с.п. Белокаменское. Срок действия указанного договора истекает 08.12.2023.

- договор аренды № 8/016 от 09.12.2016, по условиям которого обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 07:02:1900000:32, общей площадью 620000 кв.м., категория земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: КБР, Зольский район, с.п. Белокаменское, присельный участок администрации с.п. Белокаменское. Срок действия указанного договора истекает 08.12.2023.

- договор аренды № 9/016 от 09.12.2016, по условиям которого обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 07:02:1900000:31 общей площадью 1100000 кв.м., категория земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: КБР, Зольский район, с.п.Белокаменское, присельный участок администрации с.п. Белокаменское. Срок действия указанного договора истекает 08.12.2023.

- договор аренды № 11/016 от 09.12.2016, по условиям которого обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 07:02:1900000:30 общей площадью 1100000 кв.м., категория земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: КБР, Зольский район, с.п.Белокаменское, присельный участок администрации с.п. Белокаменское. Срок действия указанного договора истекает 08.12.2023.

Предоставленные в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 07:02:1900000:34; 07:02:1900000:33; 07:02:1900000:32; 07:02:1900000:31; 07:02:1900000:30; входили в состав единого землепользования, КН 07:02:0000000:9. Общество обратилось в местную администрацию Зольского муниципального района КБР с заявлением от 06.10.2022 об утверждении схемы раздела земельного участка единого землепользования на самостоятельные земельные участки по каждому договору в отдельности, с присвоением соответствующего кадастрового номера.

Постановлением местной администрации Зольского муниципального района КБР от 24.11.2022 № 858 утверждены материалы межевания в связи с образованием земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 07:02:0000000:9, для дальнейшей постановки на государственный кадастровый учет.

В настоящее время государственный кадастровый учет земельных участков произведен, кадастровые номера вышеупомянутых земельных участков изменены:

- по договору № 10/016 от 09.12.2016 года, с кадастрового номера 07:02:1900000:34 на 07:02:0000000:5933.

- по договору № 7/016 от 09.12.2016 года, с кадастрового номера 07:02:1900000:33 на 07:02:0000000:5932

- по договору № 8/016 от 09.12.2016 года, с кадастрового номера 07:02:1900000:32 на 07:02:0000000:5931

- по договору № 9/016 от 09.12.2016 года, с кадастрового номера 07:02:1900000:31 на 07:02:0000000:5930

- по договору №11/016 от 09.12.2016 года, с кадастрового номера 07:02:1900000:30 на 07:02:0000000:5929.

К договорам аренды заключены соответствующие дополнительные соглашения от 21.09.2023.

Общество обратилось в адрес местной администрации Зольского муниципального района КБР с заявлениями от 16.11.2023 о заключении новых договоров аренды земельных участков без проведения торгов в соответствии с п.п. 31. ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (т. 1 л.д. 28).

Письмами от 24.11.2023 за №№ 49-4111/2.21, 49-4112/2.21, 49-4113/2.21, 49-4114/2.21, 49-4115/2.21 администрация отказала в предоставлении земельного участка, указав на отсутствие оснований для заключения нового договора аренды без торгов и на наличие задолженности по арендной плате.

Полагая, что законные основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка у администрации отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводы, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 03.07.2016, действующей на момент подачи заявления, допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемый отказ не содержат указания на непредставление необходимых документов.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд пришел к выводу о том, что обществом соблюдены все установленные законом условия для заключения договоров аренды без проведения торгов, органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Надлежащее обращение общества с заявлением о заключении договоров аренды без торгов, до истечения срока действия ранее заключенных договоров аренды, подтверждается следующими обстоятельствами.

Договоры аренды от 09.12.2016 № 10/016; №7/016; № 8/016, № 9/016, № 11/016 содержат все существенные условия, не противоречат действующему законодательству, зарегистрированы в установленном порядке и признаются судом заключенными. Срок действия договоров установлен сторонами с 09.12.2016 по 08.12.2023 (п. 1.2 договоров).

Общество обратилось в адрес администрации с заявлениями от 16.11.2023 по каждому договору отдельно, что не оспаривается администрацией и подтверждается содержанием ответа на заявления. К указанной дате между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление подано до окончания сроков действия договоров аренды от 09.12.2016 № 10/016; №7/016; № 8/016, № 9/016, № 11/016.

Надлежащее использование обществом земельного участка сельскохозяйственного назначения органами местного самоуправления не оспаривается. Администрацией не представлены доказательства ненадлежащего использования спорного земельного участка. При этом наличие задолженности по арендной плате не перечислено в качестве основания для отказа в заключении нового договора аренды земельного участка, как ссылается в спорных письмах администрация.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе администрации муниципального района в удовлетворении заявления общества и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Суд установил, что распоряжение земельными участками осуществляется на основании ненормативного акта администрации района, по которому на учреждение, как уполномоченный орган по распоряжению имуществом, возлагается обязанность заключить договор аренды соответствующего земельного участка и стороной договора выступает учреждение.

На основании изложенного в порядке устранения нарушений суд считает необходимым обязать местную администрацию Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики подготовить подготовить проекты договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу Кабардино-Балкарская республика, Зольский район, с.п. Белокаменское, присельный участок администрации с.п. Белокаменкое с кадастровым номером 07:02:0000000:5933 площадью 450000 кв.м., с кадастровым номером 07:02:0000000:5932 площадью 275361 кв.м., с кадастровым номером 07:02:0000000:5931 площадью 620000 кв.м., с кадастровым номером 07:02:0000000:5930 площадью 1100000 кв.м., с кадастровым номером 07:02:0000000:5929 110000 кв.м. в трех экземплярах каждый, подписать их и направить для подписания в адрес общества.

При обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 15000 рублей по платежному поручению от 27.11.2023 №144. Требования о возмещении судебных расходов стороной не заявлено. По правилам статьи 112 АПК РФ заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением о распределении судебных расходов отдельно после вступления в силу судебного акта завершающего рассмотрение дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать недействительными отказы местной администрации Зольского муниципального района КБР в заключении с обществом с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Белокаменское» договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 07:02:0000000:5933, 07:02:0000000:5932, 07:02:0000000:5931, 07:02:0000000:5930, 07:02:0000000:5929 без проведения торгов, изложенные в письмах от 24.11.2023 №49-4111/2.21, №49-4112/2.21, №49-4113/2.21, №49-4114/2.21, №49-4115/2.21, как противоречащие положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

2. Обязать местную администрацию Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики подготовить проекты договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу Кабардино-Балкарская республика, Зольский район, с.п. Белокаменское, присельный участок администрации с.п. Белокаменкое с кадастровым номером 07:02:0000000:5933 площадью 450000 кв.м., с кадастровым номером 07:02:0000000:5932 площадью 275361 кв.м., с кадастровым номером 07:02:0000000:5931 площадью 620000 кв.м., с кадастровым номером 07:02:0000000:5930 площадью 1100000 кв.м., с кадастровым номером 07:02:0000000:5929 110000 кв.м. в трех экземплярах каждый, подписать их и направить для подписания обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Белокаменское».

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья Ю.Ж. Шокумов