Решение от 4 июня 2019 г. по делу № А57-26370/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-26370/2018
04 июня 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2019 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ТСЖ «Энтузиаст - 2014» к

ЖСК «Тарханы»

Администрации МО «Город Саратов»

Заинтересованные лица:

Председатель ЖСК «Тарханы» ФИО2

Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Саратов»

Комитет по управлению имуществом города Саратов

о признании недействительным и отмене разрешения на строительство на строительство № 64-RU 64304000-379-2018, выданного Администрацией МО «Город Саратов»,

о признании действий ЖСК «Тарханы» по использованию земельного участка с кадастровым номером 64:48:020320:35, принадлежащего собственникам помещений многоквартирного дома № 40А по пр-т. Энтузиастов в г. Саратове для целей строительства на нем капитального объекта - многоэтажного жилого дома, незаконными,

при участии:

от ЖСК «Тарханы» - ФИО3 по доверенности от 09.01.2019г.,

от Администрации «Город Саратов» - ФИО4 по доверенности от 09.01.2019г., ФИО5 по доверенности от 20.04.2018 года, ФИО6 по доверенности от 13.11.2018г.,

от Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО7 по доверенности от 11.04.2019г.

от председателя ЖСК «Тарханы» - ФИО3 по доверенности от 15.04.2019г.,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ТСЖ «Энтузиаст - 2014» с вышеуказанным заявлением.

В судебных заседаниях представитель заявителя поддерживал заявленные требования в полном объеме.

Заявителем было заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы (том 3 л.д. 1), согласно которому заявитель просил установить:

- Имеется ли наложение границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:020320:35 и земельного участка кадастровым номером 64:48:020320:11?

- Если имеется, то какова площадь наложения?

- Соответствует ли проектно-сметная документация на многоэтажный многоквартирный дом, строящийся по адресу: г. Саратов, пр-т. Энтузиастов, тупик Озерный ЖСК «Тарханы» требованиям нормативных документов в области строительства?

- Соответствует ли объект не завершенного строительства - многоэтажный многоквартирный жилой дом, по адресу: г. Саратов, пр-т. Энтузиастов, тупик Озерный ЖСК «Тарханы» требованиям нормативных документов в области строительства?

- Оказывает ли влияние строительство многоквартирного жилого дома, по адресу: г. Саратов, пр-т. Энтузиастов, тупик Озерный ЖСК «Тарханы» на состояние жилого дома, по адресу: г. Саратов, пр-т. Энтузиастов, тупик Озерный ЖСК «Тарханы»?

- Экспертное учреждения просит суд определить самостоятельно.

Судом данное ходатайство рассмотрено и отклонено с учетом мнений участников процесса в порядке ст. 159 АПК РФ, т.к. признано процессуально необоснованным. Процессуальная необходимость назначения экспертизы должна быть подтверждена не только устными предположениями, а надлежащими доказательствами, которые суду не представлены в данном конкретном случае.

Заинтересованные лица возражают в отношении удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено по имеющимся доказательствам, по правилам искового производства и по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

В материалы дела представлен протокол от 04.03.2019г. заседания членов Правления ЖСК «Тарханы». По вопросу повестки дня постановили: наделить полномочиями Председателя Правления ЖСК «Тарханы» ФИО2 для представления интересов членов ЖСК «Тарханы» в Арбитражном с суде Саратовской области по делу № А57-26370/2018 по заявлению ТСЖ «Энтузиаст-2014» о признании недействительным и отмене разрешения на строительство № 64-RU 64304000-3792018, выданного Администрацией МО «Город Саратов», о признании действий ЖСК «Тарханы» по использованию земельного участка с кадастровым номером 64:48:020320:35, принадлежащего собственникам помещений многоквартирного дома № 40А по пр-ту Энтузиастов в г. Саратове для целей строительства на нем капитального объекта - многоэтажного жилого дома, незаконными.

Как следует из поданного заявления, по адресу: <...> Тарханы» с 03.08.2018г. начал возводить многоэтажный многоквартирный дом на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020320:11 на основании разрешения на строительство № 64-RU 64304000-379-2018.

03.08.2018г. ЖСК «Тарханы» выдано разрешение на строительство №64-RU 64304000-379-2018, согласно которому Администрация муниципального образования «Город Саратов» в соответствии со статьей 51 ГрК РФ, разрешает строительство объекта капитального строительства: Многоэтажная застройка (высотная застройка): многоквартирный дом от 9 надземных этажей и выше, в т.ч. со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями. Наименование объекта капитального строительства (этапа) в соответствии с проектной документацией: Многоквартирный дом (от 9 надземных этажей и выше) в т.ч. со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020320:11 по адресу: <...> туп. Озерный. Кадастровый номер: 64:48:020320:11.

Не согласившись с вышеуказанным разрешением и действиями ЖСК «Тарханы», заявитель обратился в арбитражный суд.

Доводы заявителя сводятся к следующему.

1. Многоквартирный жилой дом ТСЖ «Энтузиаст-2014» (<...>) расположен на земельном участке с кад. № 64:48:020320:35. При этом, Ответчик осуществляет строительство на земельном участке, принадлежащем всем собственникам помещений в многоквартирном доме (ТСЖ «Энтузиаст-2014») – 64:48:020320:35 в отсутствие их согласия.

Т.е., по мнению заявителя, имеется наложение земельных участков.

Согласно обзорной схеме инженерно-геодезических изысканий по адресу: г. Саратов, пр-т. Энтузиастов, 40А земельный участок, определенный для допустимого размещения спорного объекта капитального строительства не является свободным от прав третьих лиц — собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: г. Саратов, пр-т. Энтузиастов, 40А, которым доля в праве собственности на указанный земельный участок принадлежит на праве собственности.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 64:48:020320:35, земельный участок относительно жилого дома по пр-т. Энтузиастов, 40 А сформирован и является собственностью всех собственников помещений в указанном доме.

К вышеуказанному доводу дополнительно заявлено, что отсутствует согласие собственников помещений в многоквартирном доме на использование принадлежащего им общего имущества. Ответчик не имеет согласия собственников помещений в многоквартирном доме на использование принадлежащего им общего имущества (инженерных сетей); в проектной документации отсутствует сводный план инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; представленные в проекте документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка.

2. Нарушение прав на благоприятные и безопасные условия проживания. Нарушение требований СНиП и норм технической эксплуатации. На земельном участке, принадлежащем всем собственникам помещений дома № 40А по пр-т. Энтузиастов в г. Саратове находится подвальный продух, предусмотренный проектом дома. Он существует для целей вентиляции подвала дома, осуществляемые Ответчиком строительные работы приводят к обрушению подвала, строительных конструкций.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд, учитывая предмет заявленных требований, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В данном конкретном случае суд пришел к выводу, что доводы заявителя документально не подтверждены и ни на чем не основаны.

Так, в ходе судебного разбирательства представителями ТСЖ «Энтузиаст-2014» и ЖСК «Тарханы» были даны пояснения о том, что их земельные участки являются смежными. На одном земельном участке № 64:48:020320:35 располагается жилой дом ТСЖ «Энтузиаст-2014», на другом № 64:48:020320:11 ЖСК «Тарханы» осуществляет строительство жилого дома.

Данный факт подтверждается Фрагментом Карты градостроительного зонирования (том 7 л.д. 1).

В ходе судебного разбирательства даны пояснения, что у данных юридических лиц возникали разногласия по поводу местоположения ограждения строительной площадки.

В материалы дела представлен Акт о проведении геодезических измерений на местности от 29.10.2018. (том 3 л.д. 5).

29.10.2018г. комиссией в составе представителей: ЖСК «Тарханы» в лице представителя правления ФИО2; ООО «Высота» в лице директора ФИО8, геодезиста ООО «Высота» ФИО9 подписан акт о проведении геодезических измерений на местности. Акт составлен о нижеследующем:

для уточнения фактического местоположения ограждения строительной площадки объекта капитального строительства «Многоквартирный дом (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020320:11 была произведена исполнительная геодезическая съемка.

В результате произведённой исполнительной топографической съемки были получены результаты установки ограждения строительной площадки.

В ходе судебного разбирательства представитель ЖСК «Тарханы» пояснил, что при необходимости, местоположение ограждения строительной площадки корректируется.

Дополнительно ЖСК «Тарханы» пояснило, что совместно с ООО «Высота» проведены геодезические измерения на местности. Данным актом установлено, что строительная площадка, в том числе ограждение находится в границах земельного участка принадлежащего ответчику.

В данном случае, заявленные доводы о незаконности разрешения на строительство, о наложении земельных участков, о нарушении прав на благоприятные и безопасные условия проживания заявлены голословно, исходя из предположений заявителя. При этом, спор (либо отсутствие спора на дату рассмотрения настоящего дела) в отношении местоположения ограждения строительной площадки не является предметом настоящего судебного разбирательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Из содержания приведенных норм права следует, что ненормативные акты или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ответу Комитета по управлению имуществом города Саратова № 12-06/29301 от 03.12.2018г. на запрос от 27.11.2018 № 05-03-01-05/2175 о предоставлении сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:020320:35, расположенного по адресу: <...>, по гражданскому делу по исковому заявлению ТСЖ «Энтузиаст-2014» к администрации муниципального образования «Город Саратов», ЖСК «Тарханы» о признании недействительным разрешения на строительство, сообщено следующее.

Земельный участок площадью 3322 кв. м с кадастровым номером 64:48:020320:35 (дата постановки на государственный кадастровый учет 21.03.2012), расположенный по адресу: <...> в Заводском районе, с видом разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки (земельный участок, фактически занимаемый многоквартирным жилым домом)» сформирован в рамках ведомственной целевой программы «Формирование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2012 год», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23.12.2011 № 2529, на основании схемы расположения земельного участка (регистрационный № 20 от 21.02.2012).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28.11.2018 № 64/001/002/2018-685345 на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020320:35 расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 64:48:000000:9379.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании изложенного, земельный участок площадью 3322 кв. м с кадастровым номером 64:48:020320:35 (дата присвоения кадастрового номера 21.03.2012) с видом разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки (земельный участок, фактически занимаемый многоквартирным жилым домом)», расположенный по адресу: <...> в Заводском районе, находится в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома.

Согласно ответу Комитета по управлению имуществом города Саратова № 12-06/1834 от 29.01.2019г. на запрос от 24.01.2019 № 05-03-01-05/88 о предоставлении сведений о формировании земельного участка с кадастровым номером 64:48:020320:11, по арбитражному делу по иску ТСЖ «Энтузиаст-2014» к администрации муниципального образования «Город Саратов», ЖСК «Тарханы», сообщено следующее.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 28.01.2019 № 99/2019/241434747 земельный участок площадью 7500 кв. м, расположенный по адресу: <...> туп. Озерный в Заводском районе, сформирован 18.11.1992 с присвоением кадастрового номера 64:48:020320:11, с видом разрешенного использования «строительство жилого дома». Арендатором земельного участка является жилищно-строительный кооператив «Тарханы».

В материалы дела представлено положительное заключение негосударственной экспертизы №64-2-1-2-0150-18 объект капитального строительства: «Многоквартирный дом (от 9 надземных этажей и выше) в т.ч. со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020320:11 по адресу: <...> туп. Озерный».

Так согласно п.4.2 заключения, проектная документация по объекту капитального строительства: «Многоквартирный дом (от 9 надземных этажей и выше) в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020320:11 по адресу: <...> туп. Озерный», соответствует требованиям технических регламентов, национальным стандартам, градостроительным регламентам, градостроительному плану земельного участка, техническому заданию на проектирование и рекомендуется к утверждению.

Также, Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Саратов» в материалы дела представлены:

Проектная документация на многоквартирный дом (от 9 надземных этажей и выше) в т.ч. со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020320:11 по адресу: <...> туп. Озерный:

- раздел 1 «Пояснительная записка» 75-2017-ПЗ (т. 5);

- раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» 75-2017-ПЗУ (т. 7);

- раздел 3 «Архитектурные решения» 75-2017-АР (т. 6);

- разрешение на строительство, раздел 6 «Проект организации строительства» (т. 4).

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ одним из документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, является правоустанавливающий документ на земельный участок.

Строительство многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше) в т.ч. со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями ведется на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020320:11, принадлежащем ЖСК «Тарханы» на праве аренды.

Одним из доводов заявителя является наличие наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020320:11 и 64:48:020320:35.

Данный довод опровергается документами, имеющимися в материалах дела, в т.ч. проектной документацией, документами, предоставленными Комитетом по управлению имуществом города Саратова и Комитетом по архитектуре Администрации МО «Город Саратов», сведениями из ЕГРН, градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 64:48:020320:11, актом натурного обследования, фрагментом Карты градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280.

В материалы дела представлены документы, предусмотренные ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе положительное заключение экспертизы проектной документации, которое подтверждает соответствие проектной документации строительным нормам и правилам.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства и реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» ото 09.06.2010 г. № 1488 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача и продление разрешения на строительство». Пунктом 2.6 данного административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Необходимый комплект документов ЖСК «Тарханы» был предоставлен. Условия для получения разрешения соблюдены. Оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.8 названного административного регламента не имелось и не установлено в ходе разбирательства.

Фактов подтверждающих незаконное, а равное какое-либо иное использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:020320:35, принадлежащего собственникам помещений многоквартирного дома № 40А по пр-т. Энтузиастов в г. Саратове, также не имеется.

Строительство ведется ЖСК в соответствии с указанным разрешением на строительство, в рамках предоставленного градостроительного плана земельного участка № RU 64304000-282.

Строительство ведется в соответствии требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Саратов» пояснил, что постановка на кадастровый учет земельного участка с фиксацией в ЕГРН координат смежных земельных участков исключает возможность наложения, что проверено в данном конкретном случае.

В отношении требований заявителя к ЖСК «Тарханы» о признании действий ЖСК «Тарханы» по использованию земельного участка с кадастровым номером 64:48:020320:35, принадлежащего собственникам помещений многоквартирного дома № 40А по пр-т. Энтузиастов в г. Саратове для целей строительства на нем капитального объекта - многоэтажного жилого дома, незаконными, суд приходит к выводу, что их правомерность не подтверждена.

Заявителем не приведены ссылки на правовые нормы, указывающие на правомерность избранного способа защиты.

Кроме того, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и должно избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

В данном случае нарушения прав заявителя не установлено.

Суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ТСЖ «Энтузиаст-2014» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева