Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А19-22520/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-22520/2020

18.05.2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.05.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18.05.2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дягилевой И.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куркутовой Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>; 664003, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТНГ-ГРУПП» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 423236 <...>)

об обязании исполнить лесовосстановительные мероприятия,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились, извещены;

от ответчика: представитель ФИО1 по доверенности от 25.06.2020, паспорт, диплом; представитель ФИО2 по доверенности от 20.10.2020, паспорт, диплом,

установил:

МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТНГ-ГРУПП» с требованием об обязании выполнить лесовосстановительные мероприятия (компенсационное лесовосстановление) по договору № 91-716/18 от 23.11.2018 на площади 246,6 га (за проведенную рубку 2019 года) в вегетационный период в срок до 30.07.2021; об обязании выполнить лесовосстановительные мероприятия (компенсационное лесовосстановление) по договору № 91-728/18 от 23.11.2018 на площади 3571,1 га (за проведенную рубку 2019 года) в вегетационный период в срок до 30.07.2021.

В обосновании заявленных требований истец сослался на положения пункта статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрена обязанность лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 названного Кодекса, выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

Ответчик в отзыве на иск, возражая в отношении заявленных требований, указал, что у него отсутствуют обязанность по выполнению лесовосстановительных мероприятий (компенсационное лесовосстановление), поскольку положения части 1 статьи 63.1 ЛК РФ не действовали на момент заключения договоров №91-716/18 от 23.11.2018 и №91-728/18 от 23.11.2018 и разработки проекта освоения лесов, что исключает распространение соответствующей обязанности на арендатора по спорным договорам.

Истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ответчик в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать по ранее изложенным доводам.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей ответчика, Арбитражный суд Иркутской области установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, между министерством (арендодатель) и ООО «ТНГ-Групп» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых №91-716/18 от 23.11.2018, по условиям которого арендодатель на основании распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области от 12.11.2018 №3860-мр обязался предоставить, а арендатор принять во временное пользование часть лесного участка, находящегося в государственной собственности, определенного в пункте 1.2 договора, общей площадью 266,5671 га, с категорией защитности: ценные леса (орехово-промысловые зоны), с видом разрешенного использования: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых и заготовки древесины (для возможности реализации основной цели использования (с общим объемом древесины на корню 50 459,6 м.куб., в том числе ликвидной древесины 40 776,9 м.куб.)

Лесной участок передан в пользование арендатора по акту приема-передачи.

В силу пункта 6.1 договора срок действия договора устанавливается с момента его государственной регистрации до 31.07.2019.

На основании распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области от 12.11.2018 №3859-мр между министерством (арендодатель) и ООО «ТНГ-Групп» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых №91-728/18 от 23.11.2018, по условиям которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять во временное пользование часть лесного участка, находящегося в государственной собственности, определенного в пункте 1.2 договора, общей площадью 3651,7423 га, с категорией защитности: ценные леса (нерестоохранные полосы лесов), с видом разрешенного использования: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых и заготовки древесины (для возможности реализации основной цели использования (с общим объемом древесины на корню 619 334,02 м.куб., в том числе ликвидной древесины 482 522,58 м.куб.)

Лесной участок передан в пользование арендатора по акту приема-передачи.

В силу пункта 6.1 договора срок действия договора устанавливается с момента его государственной регистрации до 31.07.2019.

Министерство, ссылаясь на условия подпункта "л" пункта 3.4 договоров аренды №91-716/18 от 23.11.2018 и №91-728/18 от 23.11.2018, которым предусмотрена обязанность арендатора осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов, и положения статьи стать 63.1 ЛК РФ, и полагая, что ответчиком не исполнены обязанности по проведению лесовосстановительных мероприятий по договору №91-716/18 от 23.11.2018 на площади 246,6 га (за проведенную рубку 2019 года) и по договору №91-728/18 от 23.11.2018 на площади 3571,1 га (за проведенную рубку 2019 года), в порядке досудебного урегулирования спора, направило в адрес ответчика уведомление от 14.09.2020 №02-91-12537/20 о необходимости выполнения лесовосстановительных мероприятий на площади 3817,7 га в срок до 30.07.2020.

Неисполнение ответчиком требования истца в добровольном порядке в установленный срок послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Анализ условий заключенных сторонами договоров №91-716/18 от 23.11.2018 и №91-728/18 от 23.11.2018 позволяет суду прийти к выводу о том, что по своей правовой природе указанные договоры являются договорами аренды лесного участка. Следовательно, правоотношения сторон в рассматриваемом случае регулируются положениями главы 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), параграфа 1 главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)).

Согласно статье 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом.

Как следует из заявленных требований, истцом избран способ защиты гражданского права – понуждение к исполнению обязанности в натуре.

Способ защиты права должен соответствовать характеру его нарушения и обеспечивать возможность восстановления нарушенных прав.

По смыслу статьи 12 ГК РФ, устанавливающей такой способ защиты права как понуждение в судебном порядке к исполнению обязанности в натуре, в предмет доказывания по данному спору входят следующие обстоятельства: наличие у ответчика обязанности, о понуждении к исполнению которой заявлен иск; реальная возможность исполнения ответчиком этой обязанности; отказ ответчика от исполнения установленной обязанности.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Согласно части 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" (далее - Федеральный закон от 19.07.2018 № 212-ФЗ) Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1, часть 1 которой устанавливает, что лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 19.07.2018 № 212-ФЗ вступил в силу с 01.01.2019 (статья 4).

В соответствии со статьей 63.1 ЛК РФ постановлением Правительством Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее - Правила № 566).

Правила № 566 устанавливают порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, на площади, равной площади вырубаемых лесных насаждений, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, на площади, равной площади такого земельного участка.

Согласно пункту 2 Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с ЛК РФ, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 ЛК РФ, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ соответственно.

В пункте 5 Правил № 566 установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (далее - лесная декларация).

Согласно пункту 9 Правил № 566 информация о землях, предназначенных для искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения, размещается уполномоченным органом на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 566 лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, вправе выбирать земли, предназначенные для лесовосстановления или лесоразведения, на которых могут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению, с учетом приоритета, установленного настоящим пунктом.

В пункте 11 Правил № 566 предусмотрено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, которое включает в себя следующую информацию: наименование - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) - для индивидуального предпринимателя; адрес (местонахождение) - для юридического лица, место жительства - для индивидуального предпринимателя; контактный телефон; идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет в налоговом органе; основной государственный регистрационный номер записи и дата ее внесения в Единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; сведения о лесной декларации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений, или сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка; сведения о выбранных землях, на которых будут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

В силу пункта 12 Правил № 566 уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления обязан его рассмотреть и направить лицу, подавшему заявление, уведомление о согласовании выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению либо об отказе в согласовании выбранных земель с указанием оснований, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 13 настоящих Правил. Заявления рассматриваются уполномоченным органом в порядке их поступления.

Из искового заявления следует, что Министерство в порядке части 1 статьи 63.1 ЛК РФ просит понудить ООО «ТНГ-Групп» выполнить лесовосстановительные мероприятия на площади 3817,7 га.

Проектами освоения лесов, разработанными в порядке исполнения договорных обязательств по договорам №91-716/18 от 23.11.2018 и №91-728/18 от 23.11.2018 и получившими положительное заключение государственной экспертизы, проведение каких-либо лесовосстановительных мероприятий на арендованных лесных участках не предусмотрено.

Как следует из положений Правил № 566, предусмотренная частью 1 статьи 63.1 ЛК РФ и Правилами № 566 процедура обращения с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению имеет заявительный характер, то есть подразумевает добровольное волеизъявление лица на совершение обращения о намерении выполнить лесовосстановительные мероприятия в порядке, установленном частью 1 статьи 63.1 ЛК РФ, и не является договорным обязательством лесопользователя, а является обязанностью определенной категории лиц (лесопользователей) в силу названного Закона, следовательно, такая обязанность не носит характер гражданско-правового обязательства.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что, разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

Критериями допустимости иска об исполнении в натуре является возможность реального исполнения принятого решения, исходя из положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, заявленные Министерством требования не могут быть расценены судом как требования, предъявленные в рамках гражданско-правового обязательства, следовательно, не подлежат удовлетворению на основании норм гражданского законодательства, предусматривающих возможность присуждения к исполнению в натуре обязанности гражданско-правового характера, а приведенные законоположения не предусматривают возможности применения мер прямого принуждения лица, отвечающего требованиям части 1 статьи 63.1 ЛК РФ, выполнять соответствующие действия, в том числе о принуждении к исполнению которых в рамках настоящего спора истцом предъявлены требования.

При таких обстоятельствах, поскольку положения части 1 статьи 63.1 ЛК РФ и Правила № 566 устанавливают обязанность лиц, использующих леса на основании статей 43-46 ЛК РФ, осуществлять мероприятия по лесовосстановлению и лесоразведению исключительно в заявительном порядке вследствие изъявления доброй воли, следовательно, такая обязанность не может быть обеспечена мерами принудительного характера, суд полагает, что истцом избран неверный способ защиты права, а равно не доказано, что ввиду неисполнения ответчиком требований истца, нарушены какие-либо права Министерства.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2021 по делу № А10-990/2020.

Кроме того, суд полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований также не имеется и при ином подходе, рассматривая предъявленные в рамках настоящего иска требования с позиции гражданско-правового обязательства.

Так, согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Исходя из пункта 2 статьи 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий иные правила, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе это прямо установлено.

Федеральный закон от 19.07.2018 № 212-ФЗ не содержит положений о придании новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации обратной силы, и возможности применения вновь введенных норм, в том числе правил статьи 63.1 ЛК РФ, к отношениям сторон, основанных на договорах, заключенных до введения в действие указанного Закона.

Из материалов дела следует, что договоры, явившиеся основанием предъявления требований в рамках настоящего иска, заключены сторонами в сентябре 2018 года и прекращены в июле 2019 года, то есть отношения сторон, основанные на указанных договорах, имели место и были прекращены до принятия Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ" О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения", соответственно до дополнения Лесного кодекса Российской Федерации статьей 63.1, в связи с чем, положения части 1 статьи 63.1 ЛК РФ не действовали ни на момент заключения данных договоров, разработки проекта освоения лесов, ни на момент их исполнения, в связи с чем проекты лесовосстановления не составлялись, что исключает возможность распространения соответствующей обязанности на арендатора по спорным договорам.

Подпунктом "л" пункта 3.4 договора предусмотрено, что арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

В проектах освоения лесов, положительные заключения государственной экспертизы которых утверждены распоряжениями Министерства от 01.03.2019 № 612-мр и от 28.12.2018 №4588-мр, указано, что вся территория арендованного участка оставляется под естественное лесовосстановление вследствие природных процессов.

На момент заключения спорных договоров Лесной кодекс Российской Федерации не предусматривал обязанности выполнять работы по лесовосстановлению на спорном лесном участке либо ином лесном участке, и такая обязанность не вытекала из договоров и проектов освоения лесов, разработанных и получивших положительное заключение государственной экспертизы. Таким образом, поскольку обязанность по проведению каких-либо лесовосстановительных мероприятий, как на арендованных лесных участках, так и на иных участках, на момент заключения договоров не входила в объем обязательств арендатора и не предусматривалась условиями договора, следовательно, и основания для возложения на ответчика такой обязанности в порядке судебного принуждения отсутствуют.

Аналогичная правовая позиция выражена, в том числе в Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 11.06.2020 по делу № А28-10010/2019.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований министерства лесного комплекса Иркутской области об обязании ООО «ТНГ-Групп» выполнить лесовосстановительные мероприятия (компенсационное лесовосстановление) по договору № 91-716/18 от 23.11.2018 на площади 246,6 га (за проведенную рубку 2019 года) в вегетационный период в срок до 30.07.2021 и об обязании выполнить лесовосстановительные мероприятия (компенсационное лесовосстановление) по договору № 91-728/18 от 23.11.2018 на площади 3571,1 га (за проведенную рубку 2019 года) в вегетационный период в срок до 30.07.2021.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с истца, однако последний в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от ее уплаты.

В силу пункта 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяИ.ФИО3