Решение от 26 октября 2022 г. по делу № А53-12013/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12013/22
26 октября 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2022 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О. П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шахта Ростовская» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании незаконным решения, восстановлении сведений в ЕГРН, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Красносулинского района Ростовской области, Администрацию Гуково-Гнилушевского сельского поселения, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", ФИО2, ФИО3

при участии:

от заявителя: ФИО4 – представитель по доверенности от 01.12.2021,

от заинтересованного лица: ФИО5 - представитель по доверенности от 25.11.2021,

от третьего лица ФИО2: ФИО6 - представитель по доверенности от 17.06.2022,

от иных лиц: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Шахта Ростовская» (далее – заявитель, общество, ООО «Шахта Ростовская») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Ростовской области) о признании незаконным снятия с кадастрового учета земельного участка кадастровым номером 61:18:0600006:213, постановки на кадастровый учет земельного участка кадастровым номером 61:18:0600006:953, изменения категории земельного участка кадастровым номером 61:18:0600006:953 с земель промышленности на земли сельхозназначения, восстановления на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 61:18:0600006:213.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятльных требований относительно предмет спора в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены администрация Красносулинского района Ростовской области, Администрации Гуково-Гнилушевского сельского поселения, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", ФИО2, ФИО3.

Заявитель настаивает на требованиях. В обоснование требований утверждает, что 19.09.2017г. им был приобретен путем купли-продажи на аукционе имущественный комплекс - движимое и недвижимое имущество шахты Ростовская, в том числе право аренды на земельные участки, используемые для размещения объектов шахты и добычи угля.

В числе земельных участков, по которым ООО «Шахта Ростовская» приобрело права и обязанности арендатора, также находится земельный участок КН 61:18:0600006:213 – договор аренды земельного участка № 9 от 21.03.2008, заключенный между Администрацией Красносулинского района и ОАО «Угольная компания «Алмазная».

Данный земельный участок относился к землям промышленности, на нем на протяжении более чем 20 лет расположены пруды-отстойники № 1 и № 2 – земляные очистные сооружения, предназначенные для безреагентного отстаивания шахтных вод для последующего их сброса в водные объекты.

До заключения договора аренды шламовые отстойники на площади земельного участка находились в безвозмездном пользовании ОАО «Гуковуголь».

Постановлением Главы Администрации Красносулинского района от 17.09.2007 № 1021 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и предоставлении земельных участков в аренду» право бессрочного пользования земельным участком (шламовые отстойники) было прекращено. На основании п. 2. Постановления земельный участок – шламовые отстойники – 3,2512 га, КН 61:18:0600006:213, из категории земель – земли промышленности был предоставлен ОАО «Угольная компания «Алмазная» в аренду сроком на 49 лет.

Договор аренды от 21.03.2008 № 9 земельного участка КН 61:18:0600006:213 в установленном законом порядке был зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости под номером государственной регистрации 61-61-23/08/2008-271, дата регистрации – 01.08.2008 г.

То есть на момент заключения договора аренды от 21.03.2008 № 9 земельный участок КН 61:18:0600006:213 находился на кадастровом учете, в отношении него было зарегистрировано право аренды.

Заявитель 28.03.2022 обратился с заявлением в Управление Росреестра по Ростовской области для регистрации переуступки права аренды от 21.03.2008 № 9 на основании договора купли-продажи имущества по результатам торгов в электронной форме от 19.09.2017 №1709191. По итогам рассмотрения заявления Общество получило отказ в силу того, что согласно сведениям ЕГРН на данный объект была зарегистрирована аренда по Договору, заключенному между Управлением земельно - имущественных отношений и муниципального заказа Красносулинского района и открытым акционерным обществом "Угольная компания "Алмазная", запись о которой погашена.

Кроме этого, на момент принятия решения о приостановлении государственной регистрации аренды, сведения об объекте недвижимости с КН: 61:18:0600006:213 в ЕГРН отсутствуют, что препятствует проведению государственной регистрации. Оснований, послуживших снятию с кадастрового учета земельного участка, регистрирующий орган не приводит.

Далее, как стало известно заявителю из полученных выписок из ЕГРН, спорный земельный участок с КН: 61:18:0600006:213 был снят с кадастрового учета 18.04.2007, впоследствии был размежеван и в его границах сформирован новый земельный участок с КН 61:18:0600006:953. У вновь образованного участка изменена категория земель на земли сельскохозяйственного назначения, а вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях.

Заинтересованное лицо полагает требования необоснованными по изложенным в отзыве основаниям. Кроме того заявлено на пропуск процессуального срока для предъявления требования о признании незаконным действий Управления по снятию земельного участка с кадастрового учета. Также полагает, что обществом выбран ненадлежащий способ защиты права.

Администрация Красносулинского района Ростовской области согласно отзыва пояснила, что предоставить документы, послужившие основанием постановки на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 61:18:0600006:953 не представляется возможным, поскольку в силу части второй статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.200 № 137-ФЗ, администрация Красносулинского района решений в отношении данного земельного участка не принимала.

Третье лицо Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области предоставило отзыв на заявление, вопрос об удовлетворении требований заявителя оставило на усмотрение суда. Предоставило кадастровые дела на земельные участки с кадастровыми номерами 61:18:0600006:953 и 61:18:0600006:213. Пояснило, что что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:18:0600006:213, с уточненной площадью 32512,0 кв.м, расположенном по адресу: Ростовская область, Красносулинский р-н, тер. СПК «Красный партизан»; в настоящее время состоит на учете в ЕГРН в статусе «архивный»; вид земельного участка: землепользование; категория земель - «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения»; вид разрешенного использования - «Шламовые отстойники»; дата постановки на учет - 14.12.2005 (с декларированной площадью 18000,0 кв.м, разрешенным видом использования: шламонакопитель), статус «архивный» присвоен на основании Изменений (дополнений) к инвентаризационной описи №494, сформированы Территориальным отделом по Красносулинскому району, г.Гуково, г.Зверево Управления Роснедвижимости по РО.

01.08.2008 по земельному участку с кадастровым номером 61:18:0600006:213 в ЕГРН зарегистрировано ограничение в виде аренды, установлено на весь объект, номер регистрационной записи 61-61-23/038/2008-271; арендодатель: Управление земельно-имущественных отношений и муниципального заказа Красносулинского района; арендатор: Открытое акционерное общество «Угольная компания «Алмазная», ИНН <***> КПП 615250001 ОГРН <***>, срок действия: с 21.03.2008 по 21.03.2057, документ-основание: Договор аренды земельного участка от 21.03.2008 №9 (содержание документа: «Администрация Красносулинского района в лице председателя КУИ ФИО7 Д,К. и ООО «Угольная компания «Алмазная» в лице генерального директора Управляющей Организации - ЗАО «Управляющая компания «Гуковуголь» ФИО8 заключили договор аренды земельного участка площадью 3,2512 га по адресу: Красносулинский р-он, территория СПК «Красный Партизан» Гуково-Гнилушевского с/п, сроком на 49 лет»). 16.06.2020 записи присвоен статус «архивная».

Также 23.03.2017 по земельному участку с кадастровым номером 61:18:0600006:213 в ЕГРН зарегистрировано обременение: ипотека, документ-основание: 1) Договор уступки прав требования от 21.12.2016 №134/У, 2) Договор об ипотеке (залоге недвижимости) от 28.12.2012 № 5624-И/4 (содержание документа: «ОАО «БИНБАНК» в лице ФИО9 и ОАО «Угольная компания Алмазная» в лице директора ФИО10 в обеспечении исполнения обязательств по Кредитному договору <***> на открытие кредитной линии от 20.12.2012 г.

Предметом залога является имущество, указанное в приложении 1 и 2; залогодержатель: Открытое акционерное общество «Региональная корпорация развития», ИНН <***> КПП 616301001 ОГРН <***>, адрес: Россия, <...> дом №91, ком. 44; номер регистрационной записи 61:18:0600006:213-61/001/2017-1. 16.06.2020 записи присвоен статус «архивная».

В пределах земельного участка с кадастровым номером 61:18:0600006:213 в ЕГРН не зарегистрированы какие-либо объекты недвижимости. Данных о правообладателе (собственнике) земельного участка в ЕГРН не зарегистрировано, земельный участок относился к землям, не разграниченным с государственной собственностью.

В ЕГРН также содержатся актуальные сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:18:0600006:953, с уточненной площадью 44842,0 кв.м, расположенном по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, Гуково-Гнилушевское сельское поселение, 400 м на северо-запад от х. Водино; вид земельного участка: землепользование; способ образования: образование из земель; категория земель - «Земли сельскохозяйственного назначения»; вид разрешенного использования - «Сельскохозяйственное использование»; дата постановки на учет - 10.06.2016, поставлен на учет на основании Постановления Администрации Гуково- Гнилушевского сельского поселения от 19.05.2016 №90; кадастровые работы проведены кадастровым инженером ООО «Геобазис+» ФИО11, номер квалификационного аттестата кадастрового инженера 61-14-977; границы данного земельного участка установлены в соответствии с нормами действующего земельного законодательства.

По земельному участку с кадастровым номером 61:18:0600006:953 в ЕГРН зарегистрировано ограничение: аренда, установлено на весь объект, номер регистрационной записи 61-61/022-61/022/002/2016-3562/2; арендодатель: Муниципальноеобразование «Гуково-Гнилушевское сельское поселение»; арендатор: ФИО2, срок действия: с 02.09.2016 по 01.09.2065, документ-основание: Договор аренды земельного участка от 02.09.2016 №3 (содержание документа: «Администрация Гуково-Гнилушевского сельского поселения в лице ФИО12 и ФИО2 заключили договор аренды на ЗУ с КН:61:18:0600006:953»).

Представитель ФИО2, привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, возражал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо, ФИО3 возражал против заявленных требований по доводам, изложенных в отзыве.

Так, согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 61:18:0600006:213 с характеристиками: Ростовская область, Красносулинский район, тер. СПК «Красный партизан», категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: шламовые отстойники, общей площадью 32 512 кв. м., данному участку присвоен кадастровый номер 14.12.2005года. В настоящее время он состоит на учете в ЕГРН в статусе «архивный», при этом в графе «особые отметки» выписки из ЕГРН указано, что границы земельного участка пересекают границы следующих земельных участков с кадастровыми номерами 61:18:0600006:352, 61:18:0600006:953, 61:18:060000:351, но не накладываются на них, соответственно, кадастровый номер 61:18:0600006:213, общей площадью 32 512 кв.м, и кадастровый номер 61:18:0600006:953, общей площадью 44 842 кв.м, совершенно разные земельные участки с разной площадью занятия территории, ничего общего, кроме пересечения границ между собой, не имеющие.

Представитель ФИО2 указывает, что какая-либо связь земельного участка с кадастровым номером 61:18:0600006:953 с иными земельными участками в ЕГРН отсутствует, принимая во внимание историю формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 61:18:0600006:953, хронологию расформирования земельного участка с кадастровым номером 61:18:0600006:213, разные периоды создания одного земельного участка и ликвидации другого, отсутствие территорий наложения площадей земельных участков, можно сделать вывод, что правовой взаимосвязи между земельным участка не имеется

В соответствии с договором аренды земельного участка от 02.09.2016 №3, заключенного между Администрацией Гуково - Гнилушевского сельского поселения и ФИО2, последний является арендатором земельного участка из категории земель: «Земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 61:18:0600006:953, расположенного по адресу: 400 м на северо-запад от х. Водино Гуково - Гнилушевского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области с разрешенным использованием «Сельскохозяйственное использование», в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 44 842 кв.м, со сроком аренды земельного участка - 49 лет, то есть с 02.09.2016 по 01.09. 2065 года, о чем Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 24.09.2016 произведена государственная регистрация аренды и внесена запись регистрации 61-61/022-61/022/0022016- 3562/1.

Земельный участок с кадастровым номером 61:18:0600006:953, исходя из данных выписки ЕГРН объекта недвижимости, сформирован и поставлен на кадастровый учет 16.06.2016 года. Основания создания земельного участка при подготовке межевого плана: Постановление Администрации Гуково-Гнилушевского сельского поселения Красносулинского района от 19.05.2016 № 90.

В судебном заседании, назначенном на 19.10.2022 на 10 час. 00 мин., в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин., после которого судебное разбирательство продолжено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со статьями 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Так, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 61:18:0600006:213, с уточненной площадью 32512,0 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, Красносулинский р-н, тер. СПК «Красный партизан» состоит на учете в ЕГРН в статусе «архивный»; вид земельного участка: землепользование; категория земель - «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения»; вид разрешенного использования - «Шламовые отстойники»; дата постановки на учет - 14.12.2005 (с декларированной площадью 18000,0 кв.м, разрешенным видом использования: шламонакопитель), статус «архивный» присвоен на основании Изменений (дополнений) к инвентаризационной описи №494, сформированы Территориальным отделом по Красносулинскому району, г.Гуково, г.Зверево Управления Роснедвижимости по РО.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН, указанный земельный участок был снят с кадастрового учета 18.04.2007г.

01.08.2008 по земельному участку с кадастровым номером 61:18:0600006:213 в ЕГРН зарегистрировано ограничение: аренда, установлено на весь объект, номер регистрационной записи 61-61-23/038/2008-271, основание: договор аренды № 9 от 21.03.2008г.

28.12.2012 по земельному участку с кадастровым номером 61:18:0600006:213 в ЕГРН зарегистрировано обременение: ипотека, документ-основание: Договор об ипотеке (залоге недвижимости) от 28.12.2012 № 5624-И/4.

23.03.2017 по земельному участку с кадастровым номером 61:18:0600006:213 зарегистрирована переуступка прав залогодержателя, основание: Договор уступки прав требования от 21.12.2016 №134/У.

19.09.2017 г. ООО «Шахта Ростовская» по Договору купли-продажи имущества №1709191 от 19.09.2017г. был приобретен имущественный комплекс - движимое и недвижимое имущество шахты Ростовская, в том числе право аренды на земельные участки, используемые для размещения объектов шахты и добычи угля.

Заявителем осуществлялось фактическое пользование земельным участком, сторонами указанный факт не отрицается.

28.03.2022г. заявитель обратился в Красносулинский отдел Управления Росреестра по Ростовской̆ области с заявлением о регистрации переуступки прав арендатора земельного участка.

31.03.2022г. Управление Росреестра выдало Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-12472010/2.

В ЕГРН также содержатся актуальные сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:18:0600006:953, с уточненной площадью 44842,0 кв.м, расположенном по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, Гуково-Гнилушевское сельское поселение, 400 м на северо-запад от х. Водино; вид земельного участка: землепользование; способ образования: образование из земель; категория земель - «Земли сельскохозяйственного назначения»; вид разрешенного использования - «Сельскохозяйственное использование»; дата постановки на учет - 10.06.2016, поставлен на учет на основании Постановления Администрации Гуково - Гнилушевского сельского поселения от 19.05.2016 №90. 24.09.2016г. произведена государственная регистрация аренды и внесена запись регистрации 61-61/022-61/022/0022016- 3562/1.

Согласно выписке из ЕГРН от 05.07.2022г. №КУВИ-999/2022-723015, граница земельного участка с кадастровым номером 61:18:0600006:213 пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 61:18:0600006:351, 61:18:0600006:352, 61:18:0600006:953.

При оценке правомерности доводов сторон суд исходит из следующего.

Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации прав на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении пяти лет со дня постановки на государственный кадастровый учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 статьи 24 Закона о кадастре случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о кадастре в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Между тем в пункте 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, отмечено следующее. Согласно части 1 статьи 45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре или в переходный период его применения, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Законом о кадастре. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Поскольку ранее учтенные объекты недвижимости считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Законом о кадастре, сведения о ранее учтенных объектах недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости и не носят временного характера. Положения части 4 статьи 24 Закона о кадастре на них не распространяются.

Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с Законом № 218-ФЗ, функции по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости с 01.01.2017 осуществляются органом регистрации прав - Росреестром и его территориальными органами. На сегодняшний день в Ростовской области органом, осуществляющим государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственную регистрацию прав на недвижимость, является Управление Росреестра по Ростовской области.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу указанных норм и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Кроме того, заинтересованное лицо указывает, что заявителем пропущен срок на обращение с заявлением в суд, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 61:18:0600006:213 снят с кадастрового учета 18.04.2007. Пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на который в отзыве ссылался Управление Росреестра, в данном случае судом не выявлен.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности.

Как видно из материалов дела, о снятии земельного участка с кадастрового учета заявитель узнал из Уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 31.03.2022 №КУВД-001/2022-12472010/2.

Кроме того, исходя из последовательных действий регистрирующего органа, как то 01.08.2008 в ЕГРН зарегистрировано ограничение: аренда; 28.12.2012 в ЕГРН зарегистрировано обременение: ипотека, 23.03.2017 зарегистрирована переуступка прав залогодержателя, и кроме того, реализация права аренды по договору купли-продажи имущества №1709191 от 19.09.2017, свидетельствуют об отсутствии предположений о снятии земельного участка с кадастрового учета.

Кроме того заявитель обращал внимание суда о фактическом использовании земельного участка на праве аренды без претензий администрации по факту такого пользования.

Аргумент относительно необходимости принятия заявителем доставочных мер как добросовестного арендатора для контроля за сведениями ЕГРН в отношении арендуемого земельного участка не могут быть признаны судом как допустимый к доводам заинтересованного и третьего лица о пропуске обществом срока на обжалование действий Управления Росреестра по Ростовской области, с учетом указанных выше обстоятельств. В данном случае перекладывание бремени добросовестного правообладателя на арендатора по контролю за судьбой фактически арендуемого и используемого им объекта аренды суд признает недопустимым.

Следовательно, срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для оспаривания действий государственного органа, заявителем не пропущен.

По существу требований суд пришел к следующим выводам.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Как было указано, отношения, связанные с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, до 01.01.2017 регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), с 01.01.2017 - Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В силу части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости.

Земельный участок, как объект недвижимости, участвующий в гражданском обороте, в силу положений статей 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ, подлежит государственному кадастровому учету с внесением сведений о нем в ЕГРН.

В пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, указано на недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством. Если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

В соответствии с действовавшей до 01.01.2017 частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), было предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ.

В силу названной нормы, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ было предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Таким образом, положениями Закона N 221-ФЗ был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

Исходя из положений Закона N 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Пунктом 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ, вступившего в силу 01.01.2017, предусмотрено снятие в соответствии с установленными правилами ведения реестра с государственного кадастрового учета земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в реестре.

Из представленных в материалы дела доказательств не усматривается наличие оснований для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:18:0600006:213.

Суд неоднократно предлагал заинтересованному лицу обосновать и представить документы, которые послужили основанием снятия спорного земельного участка с кадастрового учета. Однако такие документы суду не представлены. Кроме того не подтверждено и то, что снятие земельного участка с кадастрового учета совершено именно 18.04.2007 ввиду отсутствия таких документов и имеющихся сведений в ЕГРН об обременении спорного земельного участка после указанной даты ипотекой, арендой.

Вопреки требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ, возлагающей обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), законности принятия оспариваемого решения на орган, который принял решение или совершил действия (бездействие), доказательств правомерности оспариваемых действий в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах требование ООО «Шахта Ростовская» о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по снятию земельного участка с кадастровым номером 61:18:0600006:213 подлежит удовлетворению.

При этом, в части требований о признании незаконным постановки на кадастровый учет земельного участка КН61:18:0600006:953, изменения категории земельного участка КН 61:18:0600006:953 с земель промышленности на земли сельхозназначения, а также заявленное в качестве восстановления прав общества требование о восстановления на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 61:18:0600006:213 суд счет необоснованными ввиду следующего.

Из предоставленной выписки в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:18:0600006:213 следует, что ранее снятый с кадастрового учета указанный участок пересекается с земельными участками с кадастровыми номерами 61:18:0600006:953, 61:18:0600006:351, 61:18:0600006:352.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 52, 53, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке.

Согласно пункту 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Пункт 28 Обзора судебной практики по делам, связанных с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 г. (далее - Обзор), содержит указание на то, что возникший спор о праве или межевой спор не может быть разрешен лишь посредством удовлетворения требования о снятии земельного участка с учета, заявленного обществом к органу кадастрового учета.

Поскольку земельный участок КН 61:18:0600006:953 принадлежит ФИО2, земельные участки КН 61:18:0600006:351, КН 61:18:0600006:352 ФИО3 на зарегистрированных правах аренды, а требования общества фактически направлены на оспаривание данных зарегистрированных прав, аннулирование сведений о земельном участке КН 61:18:0600006:953 приведет к тому, что данный земельный участок не сможет быть объектом вещных прав.

При таких обстоятельствах суд не может рассмотреть требования ООО «Шахта Ростовская» о признании незаконным постановки на кадастровый учет земельного участка КН61:18:0600006:953, изменения категории земельного участка КН 61:18:0600006:953 с земель промышленности на земли сельхозназначения, восстановления на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 61:18:0600006:213 в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Такой спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства с привлечением правообладателей смежных земельных участков в качестве ответчиков.

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

В споре с регистрирующим органом не подлежит защите вещное право на имущество, однако это не означает, что даже при наличии такого спора в ситуации, когда действия регистрирующего органа совершены с нарушением требований закона, соответствующие действия не могут быть оспорены. Напротив, заявленное в подобной ситуации требование подлежит разрешению по существу в установленном порядке, но

решение по такому делу, в том числе и при наличии спора о праве, не должно привести к нарушению прав на имущество иных лиц.

Указание пункта 3 части 4 статьи 201 Кодекса о способе восстановления нарушенного права подлежит реализации судом при наличии к тому объективной возможности, в том числе, при наличии на дату принятия решения, возможности восстановления нарушенного права. При этом принимаемый судом способ восстановления нарушенного права определяется судом, а не заявителем, и с учетом того, что этот способ должен быть адекватным характеру нарушенного права, исполнимым на дату принятия судом решения и привести к реальному восстановлению нарушенного права.

При отсутствии приведенных выше условий суд не имеет возможности указать в резолютивной части принимаемого им решения, помимо вывода о незаконности оспариваемого решения, также и на обязанность восстановления нарушенного права определенным способом.

В соответствии с абзацем 2, 5 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований. Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

В данном деле права заявителя нарушены как арендатора земельного участка, законность приобретения титула арендатора ни кем не оспорена. Пользования земельным участком в границах земельного участка с кн 61:418:06:00006:213 осуществляется непосредственно обществом, что также подтверждено третьими лицами в отзывах.

Тем самым удовлетворением требований о незаконности действий по снятию с кадастрового учета земельного участка с кн 61:18:0600006:213 достигается защита общества как законного пользователя на праве аренды земельным участком в границах снятого с кадастрового учета земельного участка с кн 61:418:06:00006:213.

В рамках рассматриваемого дела установлено несоответствие действий заинтересованного лица закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя как титульного арендатора.

Изложенные обстоятельства являются основанием для признания незаконным действий Управления Росреестра по Ростовской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:418:06:00006:213 (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение.

В резолютивной части решения суда первой инстанции не указано название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемые приказы. При этом, в мотивировочной части суд первой инстанции указал конкретные нормативные правовые акты, на соответствие которым проверены оспариваемые ненормативные правовые акты. Отсутствие такого указания не противоречит процессуальному закону. Аналогичная позиция содержится в определении Верховного суда Российской Федерации от 05.08.2019 N 305-ЭС19-12053.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:418:06:00006:213.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяО.П. Захарченко