Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А64-7337/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г.Тамбов, ул.Пензенская, д.67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«07» декабря 2017г. Дело №А64-7337/2017

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2017г.

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2017г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел дело №А64-7337/2017 по заявлению

Крестьянского фермерского хозяйства «Роса»(ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская областьк Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбово признании незаконным и отмене постановления от 25.09.2017 №11/47-2017.при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 15.09.2017г;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 24.08.2016г. №49;

ФИО4, доверенность от 16.06.2017г. №22.

установил:

Крестьянское фермерское хозяйство «Роса» (далее – КФХ «Роса», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об отмене постановления Управления Росреестра по Тамбовской области от 25.09.2017г. №11/47-2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности известны. Отводов составу суда не заявлено.

Представитель заявителя заявленные требования подержал в полном объеме, по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, судом установлено следующее:

Как следует из материалов дела, Межмуниципальным отделом по Рассказовскому и Ржаксинскому районам Упраления Росреестра по Тамбовской области на основании требования от 27.07.2017 №785ж-2016 Рассказовской межрайонной прокуратуры о проведении внеплановой проверки в отношении земельного участка с кадастровым номером: 68:15:3336001:3, расположенного по адресу: Тамбовская область, Рассказовский район, в границах кадастрового квартала 68:15:3336001.

07.08.2017г. в 10 час. 00 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении КФХ «Роса» установлено, что по данным Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок, принадлежащий к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного пользования – для сельскохозяйственного производства, площадью 83600 кв. м. с кадастровым номером 68:15:3336001:3, расположенный по адресу: Тамбовская область, Рассказовский район, в границах кадастрового квартала 68:15:3336001 (далее – земельный участок с кадастровым номером 68:15:3336001:3) находится в собственности ФИО5, о чем сделана запись в ЕГРН от 30.03.2017г. №68:15:3336001:3-68/020/2017-1.

В результате геодезических контрольных измерений земельного участка с кадастровым номером 68:15:3336001:3 установлено, что часть вышеуказанного земельного участка, площадью 40219,86 кв.м., расположенная в границах кадастрового квартала 68:15:3349002 засеяна пшеницей, что также фотоматериалами и используется КФХ «Роса» без предусмотренных законодательством РФ прав на указанную часть земельного участка, что является нарушением положений Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2017 №136-ФЗ.

Кроме этого, при проведении проверки также установлено, что КФХ «Роса» самовольно занят и используется без правоустанавливающих документов земельный участок площадь. 61318,02 кв.м., расположенный рядом с проверяемым участком с кадастровым номером 68:15:3336001:3, что также является нарушением положений Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2017 №136-ФЗ.

Результаты проверки отражены в акте №46/47-2017г. от 08.08.2017г.

29.08.2017г. должностным лицом Управления Росреестра по Тамбовской области Межмуниципального отдела по Рассказовскому и Ржаксинскому районам в отношении КФХ «Роса» составлен протокол об административном правонарушении №11/47-2017 по ст. 7.1 КоАП РФ.

Управлением Росреестра по Тамбовской области Межмуниципальным отделом по Рассказовскому и Ржаксинскому районам вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 25.09.2017 № 11/47-2017, в соответствии с которым КФХ «Роса» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

КФХ «Роса» не согласилось с указанным постановлением, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Заявитель считает постановление административного органа незаконным и подлежащим отмене.

Заинтересованное лицо требования не признал.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требования КФХ «Роса» о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 25.09.2017г. по делу №11/47-2017 подлежащими удовлетворению в части, при этом суд руководствовался следующим:

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, в частности, проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административным правонарушениям являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события правонарушения и виновность лица в его совершении.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно обжалуемому постановлению от 25.09.2017г. по делу №11/47-2017 о назначении административного наказания в вину КФХ «Роса» вменено совершение правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка без оформленных правоустанавливающих документов.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок

Из материалов дела следует, что 07.08.2017г. в 10 час. 00 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении КФХ «Роса» установлено, что по данным Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок, принадлежащий к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного пользования – для сельскохозяйственного производства, площадью 83600 кв. м. с кадастровым номером 68:15:3336001:3, расположенный по адресу: Тамбовская область, Рассказовский район, в границах кадастрового квартала 68:15:3336001 (далее – земельный участок с кадастровым номером 68:15:3336001:3) находится в собственности ФИО5, о чем сделана запись в ЕГРН от 30.03.2017г. №68:15:3336001:3-68/020/2017-1.

В результате геодезических контрольных измерений земельного участка с кадастровым номером 68:15:3336001:3 установлено, что часть вышеуказанного земельного участка, площадью 40219,86 кв.м., расположенная в границах кадастрового квартала 68:15:3349002 засеяна пшеницей, что также фотоматериалами и используется КФХ «Роса» без предусмотренных законодательством РФ прав на указанную часть земельного участка, что является нарушением положений Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2017 №136-ФЗ.

Кроме этого, при проведении проверки также установлено, что КФХ «Роса» самовольно занят и используется без правоустанавливающих документов земельный участок площадь. 61318,02 кв.м., расположенный рядом с проверяемым участком с кадастровым номером 68:15:3336001:3, что также является нарушением положений Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2017 №136-ФЗ.

Из объяснений главы КФХ «Роса» ФИО6 следует, что о незаконном использовании земельного участка фермерским хозяйством, ему стало известно при проведении проверки и в ближайшее время обязался освободить земельный участок.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Как следует из положений статей 25, 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок используется без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершенного заявителем правонарушения подтверждается представленными административным органом материалами по делу об административном правонарушении, в том числе: актом проверки от 08.08.2017г. №46/47-2017, протоколом об административном правонарушении от 29.08.2017г. №11/47-2017 и другими материалами административного дела.

Доказательства принятия КФХ «Роса» всех зависящих от него мер по недопущению нарушений требований земельного законодательства в материалах дела отсутствуют.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Вместе с тем, судом учтено следующее.

В ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ сказано, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что рассматриваемое административное правонарушение совершено КФХ «Роса» впервые.

Доказательства обратного в материалах настоящего дела отсутствуют.

Положением ст.7.1 КоАП РФ не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

В ч.2 ст.3.4. КоАП РФ сказано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Указанными действиями предпринимателя не причиняется вред и не возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Допущенным административным правонарушением не причиняется имущественный ущерб.

С учетом изложенного, суд полагает, что соблюдены все положения для применения ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается в силу статьи 208 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4.1.1 КоАП РФ,


Р Е Ш И Л:

Заявление Крестьянского фермерского хозяйства «Роса» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить в части.

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области от 24.08.2016г. №49 о привлечении Крестьянского фермерского хозяйства «Роса» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, признать незаконным и изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100 000руб., заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://tambov.arbitr.ru.

Судья В.Л.Павлов