Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А17-7260/2019

70/2020-15801(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-7260/2019
12 марта 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2020 года. Полный текст решения изготовлен 12 марта 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Районная котельная № 2» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным Предписания от 31.07.2019 № 166-жс,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вознесенск» (ОГРН:1103702018529; ИНН <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя – адвокат Живов А.А. на основании доверенности от 20.03.2019 и удостоверения адвоката № 565,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Районная котельная № 2» (далее - заявитель, ООО «Районная котельная № 2») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Ивгосжилинспекция) о признании недействительным предписания от 31.07.2019 № 166-жс.

Представитель ООО «Районная котельная № 2» в ходе рассмотрения дела, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему. Общество считает, что предписание недействительно в оспариваемой части по следующим обстоятельствам. Актом проверки от 31.07.2019 № 326-жс установлено, что начисление платы за отопление, а также определение объема тепловой энергии, поставленной потребителям ООО «Районная котельная № 2» в 2018 году производилось корректно и в соответствии с законом. При этом теплоснабжающая организация обоснованно в период с мая по

сентябрь 2018 года, в связи с неисправностью общедомового прибора учета тепловой энергии производила начисления за отопление жителям многоквартирного дома исходя из норматива потребления тепловой энергии, установленного на территории с. Ново-Талицы Ивановского района Ивановской области. В силу разъяснений, данных Министерством строительства и ЖКХ РФ в письме от 02.09.2016 года № 28483-АЧ/04 (абз.9 п. 1 письма) при применении формулы 3(4) приложения № 2 к Правилам № 354 корректировка проводится относительно размера платы за коммунальную услугу по отоплению, определенного исходя из фактически потребленного объема тепловой энергии за каждый расчетный период в году корректировки с учетом положений пунктов 59(1) и 60(1) Правил № 354. Данные положения посвящены вопросам определения объема потребленной тепловой энергии при неисправности общедомового прибора учета тепловой энергии (соответственно применение среднемесячного объема в первые три расчетные периоды и применение норматива, начиная с четвертого расчетного периода неисправности общедомового прибора учета тепловой энергии).

ООО «Районная котельная № 2» осуществляет расчеты за отопление напрямую с гражданами на основании Протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД № 5 по ул. Школьная с. Ново-Талицы Ивановского района в форме очно-заочного голосования от 10.12.2015, согласно которого (3 вопрос повестки дня) собственниками помещений было принято решение сохранить порядок предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги (в том числе отопление) непосредственно ресурсоснабжающим организациям.

Относительно неправомерности исключения Службой ГЖИ Ивановской области межотопительного периода, когда фактически услуга по отоплению не предоставляется, из расчета общего объема тепловой энергии, потребленной МКД в 2018 году, представитель Общества пояснил следующее. Норматив потребления тепловой энергии для предоставления коммунальной услуги по отоплению в жилом помещении на территории Ивановского муниципального района Ивановской области установлен постановлением Главы администрации Ивановского района Ивановской области № 1178 от 27.09.2001. Согласно п. 1 указанного постановления норматив потребления тепловой энергии для центрального отопления жилых домов на 1 кв.м. отапливаемой площади 0,2376 Гкал из расчета на год или 0,0198 Гкал на один месяц. Арифметический расчет показывает, что норматив на месяц определен путем деления общегодового норматива на 12 календарных месяцев в году:0,2376 Гкал/12 месяцев=0,0198 Гкал. Данный расчет полностью согласуется с избранным на территории Ивановского муниципального района Ивановской области способом оплаты за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течении календарного года.

В ходе судебного разбирательства от 17.12.2019 представитель Общества и Ивгосжилинспекции, в порядке статьи 70 АПК РФ пояснили, что в данном случае не оспаривается арифметическая правильность расчета проведенного Службой в акте проверки от 31.07.2019 № 326-жс, спор заключается в учете или не учете месяцев, в которых отсутствовало отопление в 2018 году. Данное обстоятельство зафиксировано в протоколе судебного заседания от 17.12.2019.

Представитель административного органа, о времени и месте судебного разбирательства, назначенного на 05.03.2020, извещен надлежащим образом, что

подтверждается отметкой в приложении к протоколу судебного заседания от 26.02.2020. В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя административного органа.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО «Районная котельная № 2» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Представителем Службы пояснено, что указанных представителем Общества утверждений и позиций в акте проверки от 31.07.2019 № 326-жс не содержится. Согласно п. 42(1) Правил № 354 в редакции, действующей с 01.01.2019 в МКД, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к Правилам № 354 на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в МКД, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3. Формула 3(4) приложения № 2 к Правилам № 354 определяет порядок расчета размера корректировки платы за отопление за предыдущий год. При осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течении календарного года, при наличии общедомового прибора учета тепловой энергии в МКД, расчет платы производится исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за отопление за предыдущий год. При действующем способе оплаты отопления Правилами № 354 предусмотрена корректировка платы за отопление исходя из фактического потребления тепловой энергии за предыдущий год, согласно показаниям общедомового прибора учета.

Корректировка платы за отопление представляет собой разницу между размером платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную за прошедший год и размером платы за коммунальную услугу по отоплению, начисленную за прошедший год.

Проверкой установлено, что ООО «Районная котельная № 2» с января 2019 года осуществляет расчет платы за отопление в отношении МКД, расположенного по адресу <...>, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии, не соответствующего объему, потребленному за 2018 год, а также определило размер корректировки платы за отопление за октябрь-декабрь 2018 года, путем нахождения разницы между внесенной жителями платой за отопление, исчисленной исходя из норматива потребления тепловой энергии равными долями в течение календарного года и платой за отопление, исчисленной исходя из фактического объема потребления тепловой энергии за октябрь-декабрь 2018 года, что по мнению Службы является нарушением действующего законодательства.

Также, в обоснование заявленной позиции административный орган ссылался на положение статьей 541, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, на постановления Арбитражного суда Волго – Вятского округа от

01.06.2016 по делу № А11-3260/2015, 20.09.2016 по делу № А28-146/2016, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 09.06.2016 № 02АП- 3558/16, от 14.07.2017 № 02АП-3578/2017.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований по делу ООО «Управляющая компания Вознесенск» в отзыве на заявление указало, что согласно акту допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии по данному МКД прибор учета введен в эксплуатацию с 25.03.2013. Ежегодно 23.09.2014, 25.08.2015 и 01.10.2016 составлялись акты допуска узла учета в эксплуатацию. Расчеты за потребленную тепловую энергию жителям данного МКД производились по показаниям ОДПУ.

Жители данного МКД обратились в Ивгосжилинспекцию с заявлением о том, что с января 2018 года плата за отопление начисляется ООО «Районная котельная № 2», исходя из норматива потребления тепловой энергии при наличии общедомового прибора учета тепловой энергии.

После поверки в 2016 году, прибор учета был допущен к коммерческому учету до сентября 2017 года, а в последующем периоде 2017 года акт допуска отсутствует. Утверждения заявителя, по мнению третьего лица о том, что прибор учета неисправен и его показания не подлежат учету являются несостоятельными. Следовательно, показания прибора учета в отопительный период 2017-2019 г.г. должны учитываться при проведении корректировки платы за тепловую энергию и использованы при начислении платы как среднемесячный объем в последующем отопительном периоде. Таким образом, ООО «Управляющая компания Вознесенск» считает, что при наличии установленного и введенного в коммерческую эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии, расчет фактически потребленной тепловой энергии МКД № 5 по ул. Школьная, с. Ново-Талицы должен был производиться исходя из фактических показаний общедомового прибора учета тепловой энергии по формулам (1), 3 (2) приложения к Правилам № 354.

ООО «Управляющая компания Вознесенск» извещенное надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке части 2 статьи 200 АПК РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

В период с 09.07.2019 по 31.07.2019 Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области на основании приказа от 09.07.2019 № 1620 была проведена внеплановая документарная проверка. Проверка была проведена в связи с обращением от 24.06.2019 № вх.-2846-1-162 по вопросу соблюдения правил предоставления коммунальных услуг. Результаты данной проверки оформлены в акте проверки от 31.07.2019 № 326-жс. На основании акта проверки Службой вынесено предписание от 31.07.2019 № 166-жс.

Согласно текста предписания ООО «Районная котельная № 2» следует, что в нарушение части 1 статьи 157 ЖК РФ, подпункта «г» пункта 31, пункта 42(1) Правил № 354, пункта 3, 3(4) приложения № 2 к Правилам № 354, ООО «Районная котельная № 2»:

- с января 2019 года осуществляет расчет платы за отопление (в том числе, с учетом выполненного перерасчета в июле 2019 года) в отношении МКД, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2018 год, рассчитанного

исходя из объема тепловой энергии, определенного исходя из объема тепловой энергии, не соответствующего объему, потребленному за 2018 год.

- определило размер корректировки платы за отопление за октябрь – декабрь 2018 года, путем нахождения разницы между внесенной жителями платой за отопление, исчисленной исходя из норматива потребления тепловой энергии равными долями в течение календарного года, и платой за отопление, исчисленной исходя из фактического объема потребления тепловой энергии за октябрь-декабрь 2018 года.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению Обществом в целях устранения выявленного нарушения:

Пункт 1.1 предписания: в срок до 01.10.2019 произвести жителям МКД перерасчет корректировки платы за отопление за 2018 год, применив объем потребления тепловой энергии за 2018 год 2531,145 Гкал.

Пункт 1.2 предписания: в срок до 01.10.2019 произвести жителям МКД перерасчет платы за отопление с января 2019 года по дату исполнения предписания, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2018 год- 0,01554 Гкал/кв.м./мес.

Пункт 2.1 предписания: в срок до 07.10.2019 предоставить в Службу информацию об исполнении настоящего предписания и документы, подтверждающие его исполнение.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «Районная котельная № 2» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий

вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии, а также при обеспечении учета потребления энергии.

В силу части 1 статьи 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

По смыслу пункта 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, а также права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

В соответствии со статьей 19 Закона о теплоснабжении, количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в случаях: отсутствия в точках учета приборов учета; неисправности приборов учета; нарушения установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя (часть 3 статьи 19 Закона о теплоснабжении).

При этом коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований технических регламентов (пункт 7 статьи 19 Закона о теплоснабжении).

Пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ также предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, действующее правовое регулирование придает приоритетное значение данным приборов учета энергетических ресурсов по сравнению с расчетными способами исчисления их количества при определении размера платы за поставленные энергетические ресурсы.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации утвердило Порядок определения размера платы для потребителей за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, который установлен в Правилах № 354.

Начисление платы за отопление в соответствии с Правилами № 354 производится с июля 2016 года.

Согласно пункту 42 (1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В соответствии с тем же пунктом Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В рассматриваемом случае размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1):

Pi = Si x VT x TT,

где: Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

VT - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 42(1) Правил № 354 в данной редакции относительно спорного периода действовал до 01.01.2019.

С 01.01.2019 согласно указанному пункту размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3(1):

S×(Vд-V)

P=V+i i×TТ,iiSоб

 

где:V - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой

i
энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный в i-м помещении (жилом или нежилом), оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учета, при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление, полученного на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета за предыдущий год, а в i-м помещении (жилом или нежилом) в многоквартирном доме, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учета, - исходя из площади такого помещения по формуле 3(7);

S - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в

iмногоквартирном доме;

Vд – объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктами 59 и 59(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов.

В силу пункта 59 (1) Правил № 354, плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

В соответствии с пунктом 60 (1) Правил № 354 по истечении указанного в пункте 59 (1) настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается за коммунальную услугу по отоплению - в порядке, указанном в абзаце 2 пункта 42 (1) настоящих Правил, то есть по нормативу (в редакции Правил действующей с 01.01.2019). В ранее действующей редакции Правил № 354 также применимой к рассматриваемым правоотношениям в данном пункте конкретизирующая ссылка именно на «абзац второй» указанного в нем пункта 42 (1) Правил отсутствовала, при этом существо регулирования правоотношений не изменилось.

Согласно указанным нормам законодательства при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению при наличии в МКД ОДПУ должен приниматься среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год с учетом периода его работоспособности, однако при его отсутствии в течении указанного выше периода времени применению подлежит норматив.

Спор в данном деле сводится к включению либо не включению неотопительного периода для расчета плата за тепловую энергию, поставленную в МКД в 2018 году.

Как следует из материалов настоящего дела, не оспаривается заявителем и административным органом с сентября 2017 года по сентябрь 2018 года, включительно ОДПУ введен в эксплуатацию не был. Доказательств обратного не представлено. Таким образом, с 01.01.2018 ООО «Районная котельная № 2» при расчете размера платы за услугу по отоплению применялся норматив.

Порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах на территории Ивановской области - равномерными платежами в течение календарного года - был установлен постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 13.09.2012 № 496 «О порядке расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов на территории Ивановской области».

Указанное постановление утратило силу в соответствии с постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 01.07.2016 № 87-н/1 «О внесении изменений в постановление РСТ Ивановской области от 16.12.2013 № 586-н/1 и признании утратившим силу постановления РСТ Ивановской области от 13.09.2013 № 496» с 01.07.2016.

Как указано в письме Минстроя России от 02.09.2016 № 28483-АЧ/04, в многоквартирных домах, в которых по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации размер платы за коммунальную услугу по отоплению определялся до 1 июля 2016 года в отопительный период в

соответствии с Правилами № 354, такой способ оплаты коммунальной услуги по отоплению сохраняется после 1 июля 2016 года.

В спорный период в Ивановской области не принималось решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению.

В Постановлении Департамента энергетики и тарифов Ивановской обл. от 28.09.2018 № 222-н/1 «О способе осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории муниципальных образований Ивановской области» указано, что на территории муниципальных образований Ивановской области, не указанных в пункте 1 данного постановления, сохраняется действующий способ оплаты коммунальной услуги по отоплению - равномерно в течение календарного года.

Согласно пункту 1 Постановления Главы администрации Ивановского района Ивановской области от 27.09.2001 № 1178 норматив потребления тепловой энергии для центрального отопления жилых домов на 1 кв.м. отапливаемой площади составляет 0,2376 Гкал из расчета на год или 0,0198 Гкал на один месяц.

Важно учитывать, что указанная величина норматива (0,0198 Гкал/кв. м) рассчитана исходя из годового потребления тепловой энергии (12 месяцев) и определена путем деления общегодового нормативного количества тепловой энергии на 12 месяцев, в целях исключения существенного возрастания расходов населения на оплату потребляемых в отопительный сезон коммунальных услуг и подлежит применению ежемесячно независимо оттого, относится ли соответствующий месяц к отопительному сезону или нет.

Вместе с тем, исходя из расчета объема потребленной энергии по нормативу, составленного в акте проверки от 31.07.2019 № 326-жс, административным органом используются дни отопительного периода (с 01.01.2018 по 03.05.2018, отопительный сезон согласно Постановлению от 03.05.2018 № 626), неотопительный период исключен. Далее в расчете объема потребленной энергии СГЖИ Ивановской области использует показания ОДПУ который, согласно акту от 01.10.2018 введен в эксплуатацию с указанного числа. Суммируя полученные объемы, административный орган приходит к выводу, что он получает фактический объем потребленной энергии МКД за год. Однако, СГЖИ Ивановской области данным расчетом фактически подменяет установленный на территории Ивановской области способ оплаты и применяет способ оплаты «в течение отопительного периода», нарушая тем самым методику определения объема потребления тепловой энергии при способе оплаты – в течение календарного года, установленного на территории субъекта и в Постановлении Главы администрации Ивановского района Ивановской области от 27.09.2001 № 1178.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что поименованные выводы и расчет объема потреблённой тепловой энергии за 2018 год административного органа ошибочны и основаны на неверном толковании норм права. Следовательно, величина объема фактически потреблённой тепловой энергии за 2018 год определена СГЖИ Ивановской области с нарушением установленных Правил, а поскольку данная величина является основополагающим элементом в расчете корректировки платы за отопление за 2018 год и определения среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2018 год, размер полученных Службой корректировки и среднемесячного объема также неверен и не может быть принят.

Ссылка административного органа на судебную практику, а именно: на постановления Арбитражного суда Волго – Вятского округа от 01.06.2016 по делу № А11-3260/2015, 20.09.2016 по делу № А28-146/2016, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 09.06.2016 № 02АП-3558/16, от 14.07.2017 № 02АП-3578/2017, не принимается, так как указанные судебные акты не имеют для настоящего спора преюдициального значения, приняты по обстоятельствам, не тождественным установленным по настоящему делу.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.

Поскольку правовых оснований для применения объемов, полученных административным органом расчетным путем (2531,145 Гкал и 0,01554 Гкал/кв.м./мес.) не имеется, обязанность по перерасчету корректировки платы за отопление за 2018 год, применив объем потребления тепловой энергии за 2018 год непосредственно исчисленных Службой в размере 2531,145 Гкал, а также по перерасчету платы за отопление с января 2019 года по дату исполнения предписания, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2018 год - 0,01554 Гкал/кв.м./мес. на ООО «Районная котельная № 2» возлагаться не может. Исходя из текста предписания от 31.07.2019 № 166-жс иных нарушений при проведении перерасчета и корректировки ООО «Районная котельная № 2» по спорному периоду времени административный орган не выявил, предписание иных обязанностей в данной части на Общество не возлагает.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с положениями подлежащего применению законодательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительными оспариваемого предписания надзорного органа, в связи с чем требование заявителя подлежит удовлетворению.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная ООО «Районная котельная № 2» по платежному поручению от 15.08.2019 № 1724 подлежит взысканию с административного органа в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 96, 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1.Требование Общества с ограниченной ответственностью «Районная котельная № 2» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным Предписания от 31.07.2019 № 166-жс удовлетворить.

Предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 31.07.2019 № 166-жс признать недействительным.

2.Отменить определение суда о приостановлении действия оспариваемого акта от 23.09.2019 по делу № А17-7260/2019 после вступления решения суда в законную силу.

4.Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (адрес: 153000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.04.2006 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Районная котельная № 2» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу.

3.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 30.04.2019 8:37:37Кому выдана Тимошкин Константин Александрович